劉 濤

(1.華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院，上海 200237；2.華東理工大學(xué) 社會(huì)學(xué)流動(dòng)站，上海 200237)

論社會(huì)主義核心價(jià)值觀與國(guó)家治理現(xiàn)代化的契合

劉 濤1，2

(1.華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院，上海 200237；2.華東理工大學(xué) 社會(huì)學(xué)流動(dòng)站，上海 200237)

國(guó)家治理現(xiàn)代化逐漸成為當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的時(shí)代課題。提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，需要全社會(huì)凝聚共識(shí)，形成合力，共同參與。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全國(guó)各族人民的價(jià)值信奉，是正能量的集聚，與國(guó)家治理現(xiàn)代化所需要的共識(shí)品質(zhì)相契合。作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家的中國(guó)，自由、民主與法治等現(xiàn)代價(jià)值需要進(jìn)一步成長(zhǎng)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，更要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)塑造國(guó)家治理精神品質(zhì)，以建構(gòu)中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑。

國(guó)家治理現(xiàn)代化；社會(huì)主義核心價(jià)值觀；共識(shí)；路徑策略

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首要是的推進(jìn)國(guó)家管理向國(guó)家治理轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型是對(duì)國(guó)家與社會(huì)的全面改造，涉及制度、體制、價(jià)值、行為等方方面面，需要全社會(huì)凝聚共識(shí)，凝神聚氣，塑造國(guó)家治理所需要的精神品質(zhì)。2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神之全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，并以此凝心聚力。這凸顯了社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為全國(guó)各族人民的價(jià)值信奉，以及正能量集聚的地位與作用。當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)更要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，凝聚共識(shí)，形成合力，實(shí)現(xiàn)多元參與、協(xié)同共治的“善治”目標(biāo)。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)治國(guó)理政體制改革的重大戰(zhàn)略部署，由頂層設(shè)計(jì)向?qū)嵺`發(fā)展推進(jìn)要凝聚社會(huì)共識(shí)

“現(xiàn)代國(guó)家治理是與紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)相結(jié)合的，這種復(fù)雜性又與多元化的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)相吻合?！盵1]尤其是在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加劇、利益復(fù)雜化升級(jí)以及傳統(tǒng)管理體制陷入危機(jī)的新形勢(shì)下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化日益成為建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家必須選擇的發(fā)展方式。而這其中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是要克服傳統(tǒng)管理體制弊端，樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)家政府形象與培育現(xiàn)代國(guó)民素質(zhì)，特別是塑造現(xiàn)代國(guó)家治理共識(shí)。

(一)作為全面深化改革之宏大戰(zhàn)略事業(yè)，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要凝聚共識(shí)目標(biāo)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，需要多方力量共同推進(jìn)。首要且關(guān)鍵的是凝聚目標(biāo)共識(shí)，即在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)上形成共識(shí)。在傳統(tǒng)國(guó)家管理體制下，政府是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)者，通過(guò)“直通車式”的統(tǒng)治形式掌管一切社會(huì)事務(wù)，在一定程度上政府目標(biāo)，如社會(huì)穩(wěn)定、GDP、工業(yè)化水平等，就成為國(guó)家管理的主導(dǎo)目標(biāo)。政府與人民群眾目標(biāo)上的斷裂或者斷層現(xiàn)象，在日益需要加強(qiáng)分工、專業(yè)化以及互助合作的治理改革趨勢(shì)下，成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要阻礙因素。突出的表現(xiàn)是，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)中，政府承擔(dān)著全部工作，事無(wú)巨細(xì)，全權(quán)包攬，廣大人民群眾逐漸邊緣化，甚至成為政府控制、打壓的對(duì)象，這使得全社會(huì)力量難以凝聚、活力難以釋放。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須打破這一長(zhǎng)期影響國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的體制性目標(biāo)，即，只有凝聚民心民意的共識(shí)目標(biāo)，才能發(fā)揮各族人民的優(yōu)勢(shì)力量。尤其是當(dāng)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一“頂層設(shè)計(jì)”戰(zhàn)略事業(yè)走向“大眾化”的具體實(shí)踐建設(shè)行為時(shí)，如何一氣呵成，貫通上下，全面推進(jìn)，最為重要的就是形成共識(shí)目標(biāo)。也就是說(shuō)，國(guó)家目標(biāo)、政府目標(biāo)與人民目標(biāo)之間的共識(shí)形成與共識(shí)契合，是順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，否則在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)打通經(jīng)脈，貫徹落實(shí)將會(huì)受到重重阻撓。

(二)作為破舊立新之治理價(jià)值塑造，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要凝聚共識(shí)價(jià)值

一般來(lái)說(shuō)，由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型折射出傳統(tǒng)國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家之間的重要差別，即，傳統(tǒng)國(guó)家在價(jià)值信奉上、在理念塑造上呈現(xiàn)出人治化、專制性、官本位與權(quán)本位特征，而現(xiàn)代國(guó)家則體現(xiàn)了法治化、服務(wù)性、人本位與社會(huì)本位特性。這是推進(jìn)國(guó)家管理向國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要原因。然而，由于受幾千年封建官僚思想的影響，尤其是長(zhǎng)期處于集權(quán)體制控制下，致使人民主體性缺失，社會(huì)自主性與能動(dòng)性塑造困難，現(xiàn)代性價(jià)值譜系建構(gòu)緩慢。突出的表現(xiàn)是，自由、民主、法治、平等、公正等現(xiàn)代價(jià)值理念在傳統(tǒng)社會(huì)土壤中日益萌發(fā)，但又受到傳統(tǒng)性因素的阻礙。在這樣一種長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)思想束縛卻又難以打破這一體制困局的斗爭(zhēng)過(guò)程中，人們習(xí)得了且依賴于傳統(tǒng)性并以傳統(tǒng)性價(jià)值作為自身行事的重要原則，而難以真正發(fā)揮現(xiàn)代性價(jià)值的指引作用并以此為行為準(zhǔn)則。由此看，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要打破“全能主義”模式下受傳統(tǒng)性因素支配的價(jià)值觀念體系，塑造“多元共擔(dān)”模式下體現(xiàn)現(xiàn)代性因素的治理價(jià)值與品質(zhì)。這就要推進(jìn)官本位、權(quán)本位向人本位、社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，人治性向法治性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)制性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，它們是國(guó)家治理現(xiàn)代化必須克服的障礙。雖然這些體制性因素在國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中成為需要突破的瓶頸這一認(rèn)識(shí)已然成為共同的意識(shí)選擇，但是，在價(jià)值層面上還需要進(jìn)一步深入發(fā)展，尤其是以現(xiàn)代性價(jià)值：自由、民主、法治、公平、正義等，作為治理國(guó)家事務(wù)與社會(huì)公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)的根本價(jià)值理念，并在實(shí)踐中真正得以踐行。因?yàn)椤斑@些價(jià)值是社會(huì)凝聚力的來(lái)源，是制度設(shè)計(jì)、文化發(fā)展、政黨決策、公民教育以及治理改革的價(jià)值依托?！盵2]只有形成共識(shí)價(jià)值，現(xiàn)代國(guó)家治理所需要的治理精神與品質(zhì)才能得以塑造，傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

(三)作為切實(shí)推進(jìn)之治理改革行為，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要凝聚共識(shí)行動(dòng)

共識(shí)目標(biāo)、共識(shí)價(jià)值的達(dá)成，離不開(kāi)共識(shí)行動(dòng)的付諸實(shí)施。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)并不只是口號(hào)，而是切切實(shí)實(shí)需要付諸艱辛實(shí)踐的行為活動(dòng)，需要廣大人民群眾共同參與、齊心協(xié)力、共擔(dān)責(zé)任。換句話說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化只有深入全國(guó)各族人民內(nèi)心，才能凝聚正能量并得以深化推進(jìn)，尤其需要在國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面共同努力、共同展開(kāi)行動(dòng)。更為重要的是，國(guó)家治理及其國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程活動(dòng)，在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，尤其是區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、資源差異較大的國(guó)度，必須在推進(jìn)國(guó)家治理改革與變遷行為上保持一致，全面協(xié)調(diào)管理。除此之外，在國(guó)家治理現(xiàn)代化成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生的重大改革新形勢(shì)下，面對(duì)治理改革，還存在不少反對(duì)的聲音。他們認(rèn)為目前中國(guó)存在的問(wèn)題究其原因在于改革開(kāi)放，而要解決這些問(wèn)題就要停止改革，這些是改革威脅論的陳詞濫調(diào)。這在行動(dòng)上必然會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理改革造成重大阻礙，因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化作為“頂層設(shè)計(jì)”目標(biāo)與任務(wù)提出之后，要由上而下共同推進(jìn)，在行動(dòng)上必須達(dá)成共識(shí)，瞄準(zhǔn)方向齊心協(xié)力。尤其是不同地域之間、各級(jí)政府之間、部門之間、不同性質(zhì)單位之間、社會(huì)團(tuán)體之間、個(gè)體之間要相互協(xié)作，凝心聚力，朝著正確的方向共同發(fā)力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化改革。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與國(guó)家治理所需的共識(shí)品質(zhì)內(nèi)在契合，引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)

(一)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論蘊(yùn)涵及治理品質(zhì)

黨的十八大報(bào)告提出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！边@是我黨首次完整概括社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“三個(gè)倡導(dǎo)”從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面呈現(xiàn)出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本理念，能有效整合多元化的社會(huì)思潮。它是在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題處境中呼喚出來(lái)的，是國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展到一定階段需要凝心聚力、聚氣匯神的時(shí)代產(chǎn)物。因?yàn)椤叭魏螄?guó)家與社會(huì)都需要將核心價(jià)值作為社會(huì)共識(shí)、作為共同追求以及作為精神支柱，而當(dāng)今之中國(guó)社會(huì)更加迫切需要建構(gòu)具有高度概括性且能集中反映中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐探索與建設(shè)發(fā)展精神品質(zhì)、精神風(fēng)貌與價(jià)值風(fēng)尚的社會(huì)核心價(jià)值觀?！盵3]

何謂社會(huì)主義核心價(jià)值觀？“它是指從社會(huì)主義核心價(jià)值體系之中抽象并提煉出來(lái)的價(jià)值內(nèi)核，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的典范與聚焦點(diǎn)?！盵4]這“28個(gè)字”凝練了中國(guó)特色社會(huì)主義所信奉和追求的最根本、最核心的價(jià)值理念，為完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系及豐富其理念內(nèi)涵提供了最佳的范式選擇。它也從國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人三個(gè)層面凝練了中國(guó)作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所需要形成的精神品質(zhì)與治理改革精神。這三個(gè)層面的價(jià)值觀并不是孤立存在的，而是有著內(nèi)在緊密相連關(guān)系的，三者共同構(gòu)成一個(gè)不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體?！皬膬?nèi)涵上看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是價(jià)值理想與價(jià)值規(guī)范的內(nèi)在統(tǒng)一；從特征上看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是時(shí)代性與傳統(tǒng)性的內(nèi)在統(tǒng)一；從功能性上看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是民族認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同的內(nèi)在統(tǒng)一?！盵5]

不僅如此，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀還是社會(huì)主義思想文化、意識(shí)形態(tài)、道德規(guī)范的綜合體，是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家精神、公民社會(huì)理念與社會(huì)倫理道德品質(zhì)的抽象概括?！盵6]它是全體中華兒女的精神引領(lǐng)，是社會(huì)主義新中國(guó)的興國(guó)之魂，決定著社會(huì)主義國(guó)家制度精神變革的前進(jìn)方向。從這一角度看，“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，更要大力培育與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。換言之，國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)需要由社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，它是國(guó)家治理改革之魂、國(guó)家治理改革之基，決定著國(guó)家治理改革與變遷的方向?！盵7]如今，在多元化社會(huì)思潮日益激蕩的變革社會(huì)中，推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，必須在國(guó)家建構(gòu)、社會(huì)建設(shè)、個(gè)人發(fā)展上以科學(xué)的、正確的價(jià)值觀為引領(lǐng)，不斷凝聚共識(shí)價(jià)值、形成共識(shí)品質(zhì)。也只有這樣，才能在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中齊心協(xié)力、眾志成城，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

(二)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”彰顯國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)

“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一體中國(guó)家層面的價(jià)值體現(xiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就是要建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。國(guó)家治理現(xiàn)代化包括兩層內(nèi)涵，即國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心是國(guó)家制度現(xiàn)代化，就是要不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。而國(guó)家治理能力是國(guó)家制度執(zhí)行力在各領(lǐng)域的體現(xiàn)，習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中，指出：“國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度治理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！盵8]這無(wú)不凸顯了國(guó)家制度建設(shè)的重要性，而“社會(huì)主義核心價(jià)值觀奠定與深化著國(guó)家制度的道義基礎(chǔ)，是國(guó)家制度賴以立足、發(fā)展與創(chuàng)新的靈魂，更決定著國(guó)家制度變革與調(diào)整的基本方向?！盵6]可以說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與國(guó)家治理現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的內(nèi)在一致性，保證了推進(jìn)國(guó)家治理改革所需要的共識(shí)目標(biāo)的形成。

“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”作為國(guó)家層面的價(jià)值凝練，體現(xiàn)了由傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的迫切性與時(shí)代性，尤其是要培育現(xiàn)代國(guó)家所需要的國(guó)民素質(zhì)。國(guó)家富強(qiáng)深刻決定著各民族的命運(yùn)與發(fā)展前途，近代以來(lái)中國(guó)血淋淋的、受盡屈辱的歷史告誡我們：只有國(guó)家富強(qiáng)了，民族團(tuán)結(jié)了，才能保障人民權(quán)益，才能屹立于世界民族之林。而民主、文明、和諧是人類追求的進(jìn)步生存狀態(tài)，是人們彼此存在、相互包容與互助合作的基本價(jià)值元素，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)要達(dá)到的“善治”目標(biāo)。因此，將富強(qiáng)、民主、文明、和諧作為每一個(gè)中華兒女共同的目標(biāo)追求，并上升為核心價(jià)值觀，以能否推進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)、國(guó)家民主、國(guó)家文明、國(guó)家和諧作為自己對(duì)國(guó)家建構(gòu)與治理的行為準(zhǔn)則與責(zé)任，能夠凝聚群心群力，一方面推進(jìn)國(guó)家發(fā)展，另一方面實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步。

(三)“自由、平等、公正、法治”展現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值品質(zhì)

“自由、平等、公正、法治”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一體中社會(huì)層面的價(jià)值凝練，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須建構(gòu)良好的價(jià)值品質(zhì)，尤其是社會(huì)品質(zhì)。從理論淵源看，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)關(guān)注的重大問(wèn)題。國(guó)家是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它來(lái)源于社會(huì)但又高于社會(huì)。任何社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步和國(guó)家的建設(shè)、發(fā)展存在緊密聯(lián)系，即，人類社會(huì)是在國(guó)家建構(gòu)中不斷向前發(fā)展的，相反國(guó)家的建構(gòu)又是人類社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)的結(jié)果。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須擺脫傳統(tǒng)社會(huì)因素的制約，不斷培育現(xiàn)代性價(jià)值因素。一般來(lái)說(shuō)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)及其傳統(tǒng)價(jià)值與傳統(tǒng)國(guó)家建設(shè)存在某種程度的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而現(xiàn)代社會(huì)及其現(xiàn)代價(jià)值與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)在某種程度上內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在這一點(diǎn)上，必須有清醒的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)理論思想與社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)在統(tǒng)一性。

隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，尤其是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)所需要的現(xiàn)代價(jià)值日益沖破傳統(tǒng)價(jià)值因素的束縛，上升為國(guó)家治理現(xiàn)代化必備的價(jià)值品質(zhì)與社會(huì)價(jià)值遵循。如今，“自由、民主、公正、法治”不僅成為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且成為是否是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的重要衡量指標(biāo)。從這一關(guān)鍵性角度看，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，就必須擺脫傳統(tǒng)專制、人治性價(jià)值的束縛，建構(gòu)與形成現(xiàn)代性共識(shí)價(jià)值，尤其是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家價(jià)值與現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值內(nèi)在統(tǒng)一。換句話說(shuō)，只有在“自由、平等、公正、法治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，并以這些品質(zhì)作為國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)治理的重要價(jià)值依托，才能摒棄人治化、官僚性、權(quán)本位、官本位等思想觀念的束縛，從而推進(jìn)傳統(tǒng)國(guó)家管理向現(xiàn)代國(guó)家治理改革與變遷的步伐。

(四)“愛(ài)崗、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的行為品格

“愛(ài)崗、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一體中個(gè)人層面的價(jià)值凝聚，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)必須塑造現(xiàn)代國(guó)民所具備的行為品格。從其宏偉性看，國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)做出的全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署，它是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的偉大工程。這不僅需要黨和政府大力推進(jìn)與支持，而且需要全體國(guó)民共同參與、貢獻(xiàn)力量，在各自的工作領(lǐng)域、工作崗位做好本職工作、履職盡責(zé)。

個(gè)人、集體與國(guó)家之間的關(guān)系是社會(huì)主義國(guó)家所特有的一種關(guān)系，在我國(guó)主要表現(xiàn)為：個(gè)人利益服從集體利益，集體利益服從國(guó)家利益，切實(shí)保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。這其中對(duì)國(guó)家的熱愛(ài)、對(duì)集體的關(guān)愛(ài)、對(duì)人民的友愛(ài)、對(duì)社會(huì)的關(guān)心、對(duì)工作的熱心，等等，是國(guó)家與社會(huì)在建構(gòu)過(guò)程中良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的體現(xiàn)。當(dāng)前，“愛(ài)崗、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”作為現(xiàn)代國(guó)民所信奉與追求的價(jià)值行為品格，在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中更具有重要意義。它不僅突顯了國(guó)家與社會(huì)的文明發(fā)展程度，而且體現(xiàn)了在治國(guó)理政中所要特別關(guān)注的人文情懷，要將其與法治情懷相融合，推進(jìn)依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一。從這一點(diǎn)看，建設(shè)好現(xiàn)代國(guó)家與治理好現(xiàn)代國(guó)家，必然要培育現(xiàn)代國(guó)民素養(yǎng)，尤其是推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)民行為品格的養(yǎng)成。這是因?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化是宏大的系統(tǒng)行為活動(dòng)過(guò)程，由各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)不同階層的具體治理行為所構(gòu)成，每一個(gè)行為環(huán)節(jié)具有不同程度的作用，尤其是要發(fā)揮好宏觀、中觀治理行為的作用，規(guī)范與釋放微觀治理行為的活力。也就是說(shuō)，在國(guó)家治理改革進(jìn)程中，只有培養(yǎng)起體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理精神的行為規(guī)范、行為品格，才能與法律制度一并規(guī)約國(guó)家治理行為，助推國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。總之，“愛(ài)崗、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)文明、秩序、和諧目標(biāo)的基本要素，日益成為現(xiàn)代國(guó)家治理所需要的精神品質(zhì)與行為品格，必須推進(jìn)兩者辯證統(tǒng)一。

由上可知，社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一體，與國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在契合、密切相連。進(jìn)而言之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)，而國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀不同層面的彰顯、展現(xiàn)與體現(xiàn)，兩者辯證統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的偉大實(shí)踐中。不僅如此，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀，還突顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵，它是提高民族認(rèn)同感、提升民族自信心、增進(jìn)民族凝聚力、增強(qiáng)民族發(fā)展力的重要法寶，也是推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的重要武器。”[10]人心齊，泰山移。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚“社會(huì)共識(shí)”、達(dá)成“共識(shí)品質(zhì)”，能使國(guó)家治理現(xiàn)代化贏得最廣泛人民群眾的認(rèn)同、支持與參與，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的民意基礎(chǔ)與正當(dāng)性所在。

三、在社會(huì)主義核心價(jià)值觀共識(shí)引領(lǐng)下，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑策略

社會(huì)主義核心價(jià)值觀將國(guó)家政府、市場(chǎng)社會(huì)、公民個(gè)人三個(gè)層次之間的關(guān)系以精準(zhǔn)的形式表達(dá)出來(lái)，形成一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，共同構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神品質(zhì)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一復(fù)雜系統(tǒng)工程建設(shè)，就需要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家治理所依賴的政府、市場(chǎng)與國(guó)民精神品質(zhì)，不斷深化推進(jìn)政府治理、市場(chǎng)治理與社會(huì)基層治理改革，從而全面提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。這其中，尤其是要建構(gòu)民主法治共識(shí)價(jià)值，增強(qiáng)以法治思維、法治方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體化建設(shè)目標(biāo)，因?yàn)椤胺ㄖ涡耘c法治化是現(xiàn)代國(guó)家治理的根本屬性以及治國(guó)理政的戰(zhàn)略選擇。”[10]

(一)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀迎接多元思潮尤其是西方價(jià)值的挑戰(zhàn)，為中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化提供思想保證

國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨中央在總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放前30年與改革開(kāi)放后30年建設(shè)、發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。這一現(xiàn)代化雖然具有中國(guó)情態(tài)，但反映了世界各國(guó)建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的共同愿景，不同國(guó)家應(yīng)將其與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合。在我國(guó)，全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，也必須立足中國(guó)國(guó)情，走具有中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化道路。

在全球化、多元化、區(qū)域一體化浪潮推動(dòng)下，世界各國(guó)交往、交流、互動(dòng)日益密切，交相融合，彼此依賴，共同發(fā)展。與此同時(shí)，也增加了各國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是西方國(guó)家通過(guò)各種途徑方式對(duì)發(fā)展中國(guó)家思想領(lǐng)域、價(jià)值領(lǐng)域的侵入，將他們所信奉的自由、民主、法治、人權(quán)等價(jià)值作為標(biāo)桿，并以此力圖干涉他國(guó)內(nèi)政以服從它們的安排。1978年中國(guó)改革開(kāi)放后，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，多元思潮、多樣價(jià)值在國(guó)內(nèi)并存發(fā)展。到底應(yīng)該以什么樣的思想與價(jià)值為指導(dǎo)來(lái)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)進(jìn)程，成為決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵，是我們不得不慎重思考的問(wèn)題。這無(wú)疑需要我們從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，從中國(guó)歷史文化出發(fā)，不忘本來(lái)，才能吸收外來(lái)，才能著眼未來(lái)，也才能走上正道。中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)思想文化以及逐漸形成的自由、民主、法治、平等、公正等現(xiàn)代價(jià)值是凝聚共識(shí)、推進(jìn)發(fā)展的重要思想力量，逐步扎根于社會(huì)民眾心里并成為社會(huì)價(jià)值遵循與秩序遵循。歷史與實(shí)踐也證明，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能明確方向、把握路線，服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益，也才能實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧以及中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的靈魂所在，它對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義多元思想、多元文化以及多元價(jià)值觀具有引領(lǐng)與聚合作用?！盵11]推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須扎根于中國(guó)實(shí)際，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、為思想保障，才能在與世界多樣文明、多元文化交匯融合發(fā)展中緊緊把握發(fā)展性質(zhì)與道路方向。這一現(xiàn)代化道路或者模式與“西方道路或者模式”具有明顯不同。它是一條致力于世界和諧、人類幸福的和平發(fā)展之路，是一條不同于西方列強(qiáng)以殖民他國(guó)、干涉他國(guó)利于自身發(fā)展的霸權(quán)之路。因此，在多元思潮、多樣價(jià)值交匯融合與激蕩沖擊下，必須以科學(xué)的、理性的、適合本國(guó)國(guó)情的思想價(jià)值為指導(dǎo)，把握中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的方向。

(二)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)政府治理改革以建構(gòu)服務(wù)型政府

政府治理改革與創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型及其治理現(xiàn)代化首要突破的節(jié)口。因?yàn)樵谡麄€(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系中，不管是與市場(chǎng)治理，還是與社會(huì)治理(基層治理)相比，政府治理都具有先決性或者先導(dǎo)性，發(fā)揮著牽引杠桿作用。這主要是指，在政府治理改革中，只有政府職能轉(zhuǎn)變、職權(quán)歸位與定位，才能松開(kāi)制約與束縛市場(chǎng)社會(huì)發(fā)展的“緊箍咒”，釋放市場(chǎng)社會(huì)活力與動(dòng)力。也就是說(shuō)，政府要做好本職本責(zé)工作，尤其是要為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民主、文明、和諧做好一系列制度上的、體制上的與程序上的設(shè)計(jì)與安排，并依照這一制度體系精神行使人民賦予的權(quán)力，合法用權(quán)，造福于民。從作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀中國(guó)家層面的價(jià)值凝練中可以看出，富強(qiáng)、民主、文明、和諧作為對(duì)國(guó)家的價(jià)值要求，當(dāng)然也是對(duì)政府的要求，它突顯了國(guó)家政府的整體形象與風(fēng)貌以及責(zé)任承擔(dān)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，如何更好承擔(dān)這一責(zé)任，在這一點(diǎn)上，還能不能遵循傳統(tǒng)國(guó)家管理的體制運(yùn)作，答案肯定是否定的。

在傳統(tǒng)國(guó)家統(tǒng)治與管理體制下，政府突出的表現(xiàn)形象是一個(gè)代表整個(gè)社會(huì)的“大家長(zhǎng)”。它包攬了一切國(guó)家事務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)，對(duì)市場(chǎng)社會(huì)進(jìn)行全面控制與干預(yù)，尤其是在目標(biāo)設(shè)計(jì)上，政府目標(biāo)即體現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)目標(biāo)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐深化推進(jìn)，當(dāng)前必須深化改革這一舊有的管理體制，推進(jìn)統(tǒng)治型政府向治理型政府改革。這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)含之義，不僅如此，尤其是要塑造符合現(xiàn)代國(guó)家治理精神的服務(wù)型政府形象。這一形象是民主性政府、法治性政府、責(zé)任性政府、透明性政府的集中體現(xiàn)，民主性、法治性、責(zé)任性、透明性、服務(wù)性等是服務(wù)型政府的幾個(gè)鮮明特征。之所以強(qiáng)調(diào)治理就是要做好服務(wù)，正如鄧小平強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，更為重要的是，從公共行政理論的演變進(jìn)程看，現(xiàn)代國(guó)家治理也越來(lái)越體現(xiàn)為一種“服務(wù)”。其代表性的觀點(diǎn)是，國(guó)家政府既不是劃槳者，也不是掌舵者，而是服務(wù)者。美國(guó)著名公共行政學(xué)家羅伯特·B·登哈特夫婦在《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》一書中，就從七個(gè)方面深刻闡述了服務(wù)型政府的理論內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了政府服務(wù)職能重要性，提出了三大類、幾十種服務(wù)方式。

因此，作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系中最為重要的一個(gè)部分，政府治理改革與創(chuàng)新就顯得尤其重要，進(jìn)而言之，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化首要的就是推進(jìn)政府治理改革與現(xiàn)代化，不斷建構(gòu)服務(wù)型政府。一方面，要深化轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)文明和諧履職盡責(zé)，這是歷次政治與行政體制改革詬病最多的問(wèn)題，也是深刻制約治理體制變遷的問(wèn)題。這突出的表現(xiàn)是，政府管了很多不該管、管不好、也沒(méi)精力管的事務(wù)，加之有利的管得多、無(wú)利的管得少、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的管得多、有風(fēng)險(xiǎn)的管得少，政府缺位、越位、占位、空位、虛位問(wèn)題日益嚴(yán)重，等等，致使在改革開(kāi)放與市場(chǎng)化建設(shè)過(guò)程中積聚的社會(huì)矛盾與沖突難以通過(guò)有效的、平和的途徑得到及時(shí)解決，甚至不斷擴(kuò)散，反而損害了政府形象與國(guó)家形象，深刻影響了合法性。深化轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將一些不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)以及自身做不好的事務(wù)或者沒(méi)能力去做的事務(wù)讓渡出去，不斷提升做好自身職責(zé)范圍事務(wù)的工作能力與服務(wù)質(zhì)量。尤其是推進(jìn)行政審批制度改革，做到法無(wú)禁止即可為，法無(wú)授權(quán)不可為，營(yíng)造文明和諧的發(fā)展環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)社會(huì)“加減乘除效應(yīng)”。另一方面，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)民主法治基礎(chǔ)。法治與民主是一個(gè)國(guó)家文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志，是化解社會(huì)矛盾與沖突的重要標(biāo)桿，是保障社會(huì)公平正義的底線尺度。不僅如此，在全面深化改革進(jìn)程中，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更離不開(kāi)法治保障。這不僅是治理成果方面的保障，更是治理路徑方面的保障。因此，在政府理念、政府行為、政府能力方面必須以法治作為價(jià)值遵循，提升運(yùn)用法治思維與法治方式治國(guó)理政的水平和能力，尤其是推進(jìn)政策拉動(dòng)改革、政策治國(guó)向法治引領(lǐng)改革、法治治國(guó)轉(zhuǎn)變。

(三)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)市場(chǎng)治理改革以充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)、平等競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)以及誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的綜合體，它必須體現(xiàn)自由、法治、平等、誠(chéng)信等價(jià)值特征，是與社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)在一致的。縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)歷了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。雖然當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，但是，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，或者仍然沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多。之所以如此，一方面與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)，另一方面在很大程度上也與沒(méi)有形成這樣一種依據(jù)現(xiàn)代性自由與法治價(jià)值、規(guī)范、秩序推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運(yùn)行體制與機(jī)制密切相關(guān)。這樣一來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在自由、平等、法治等價(jià)值缺失或者不足的形勢(shì)下，其運(yùn)行必然受到束縛，甚至畸形發(fā)展。從這一角度看，培育與踐行自由、平等、法治價(jià)值，并遵照這些價(jià)值安排宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、推動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全與完善至關(guān)重要。更為重要的是，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組織部分，通過(guò)市場(chǎng)治理提升國(guó)家綜合治理能力是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的關(guān)鍵。這是因?yàn)閺囊欢ǔ潭壬峡?，現(xiàn)代國(guó)家就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在全球化時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為重要，市場(chǎng)治理的作用也更為突出。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心的問(wèn)題就是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用?！盵12]這也進(jìn)一步明確了評(píng)判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否、健全與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，即是市場(chǎng)能否在資源配置中起決定性作用。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能按照市場(chǎng)基本規(guī)律運(yùn)行、不能按照市場(chǎng)自由、平等以及法治價(jià)值運(yùn)作，那么這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是有其形而無(wú)其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種問(wèn)題也會(huì)不斷產(chǎn)生，反而在推進(jìn)國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)起阻礙作用。反過(guò)來(lái)，市場(chǎng)一旦被扭曲，突出的表現(xiàn)是被權(quán)力所捆綁，依附于政治權(quán)力，自由、平等、法治在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也就難行其道。尤其是作為一切矛盾與沖突產(chǎn)生根源的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益，一旦能夠通過(guò)非常態(tài)、非正當(dāng)?shù)那阔@取與分配，并使之成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)時(shí)，社會(huì)失序、社會(huì)潰敗即然發(fā)生，治理危機(jī)即然出現(xiàn)。

由上述可知，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)市場(chǎng)治理改革，必須推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)回歸本真軌道。而自由、平等、法治、誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本真體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神要義所在，因此，在全面深化改革進(jìn)程中，我們必須摒除一切有損自由、平等、法治經(jīng)濟(jì)建立的不科學(xué)、不合理的制度、規(guī)定與章法，尤其是杜絕影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展、法治化建設(shè)的行為發(fā)生。針對(duì)前者，對(duì)于已經(jīng)建立的但是存在不足的要及時(shí)予以修訂，對(duì)于已經(jīng)空位、缺位并造成重大影響的要及時(shí)予以立法，對(duì)于已經(jīng)過(guò)時(shí)的要及時(shí)進(jìn)行清理。針對(duì)后者，要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。也就是說(shuō)，在推進(jìn)市場(chǎng)治理改革過(guò)程中，要更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，對(duì)違反法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為要嚴(yán)厲懲處，對(duì)觸犯法律規(guī)定的要依法予以處理。在政府放權(quán)之后，必須維護(hù)好市場(chǎng)秩序、保障公共權(quán)益安全，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，更要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。尤其是對(duì)取消、下放的每一個(gè)職能項(xiàng)目都要同步研究、同步提出如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的對(duì)策措施，并同步貫徹落實(shí)，尤為重要的是，在推進(jìn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)法治化治理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

(四)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)基層治理改革以釋放社會(huì)活力與動(dòng)力

基層治理(基層民主自治)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是社會(huì)治理的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，推進(jìn)社會(huì)治理尤其是社會(huì)自治，關(guān)鍵要塑造具有現(xiàn)代國(guó)民素養(yǎng)、國(guó)民意識(shí)的公民社會(huì)組織及個(gè)體，尤其是培養(yǎng)愛(ài)崗、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的公民精神品格。這些是社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一有機(jī)統(tǒng)一體中對(duì)個(gè)人層面的價(jià)值要求，它們作為對(duì)公民精神的凝聚，體現(xiàn)了社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代價(jià)值與要求，在推進(jìn)基層治理建設(shè)中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在一定程度上，“推進(jìn)社會(huì)自治特別是基層自治，更要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而其根本是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐主體，這就要求在全社會(huì)生成數(shù)以億計(jì)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的忠實(shí)倡導(dǎo)者、踐行者，他們?cè)谏鐣?huì)治理中對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀能真正做到‘知行合一’，并以其引領(lǐng)自身實(shí)踐行為?！盵13]以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)推進(jìn)社會(huì)治理改革進(jìn)程，還要正確處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。它是政治體制與社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容，也是治國(guó)理政體制變革的關(guān)鍵所在，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須充分釋放一切社會(huì)主體的治理能量與活力。

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流?！盵14]實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須積極培育、壯大公民社會(huì)，塑造公民精神、公民意識(shí)，讓社會(huì)活力與動(dòng)力充分釋放以發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)。這其中，愛(ài)崗、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是營(yíng)造良好有序社會(huì)治理格局的必備要素，是社會(huì)基礎(chǔ)秩序建構(gòu)的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的精神風(fēng)范。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，推進(jìn)社會(huì)基層治理改革以釋放社會(huì)活力與動(dòng)力，首先在思想上要正確認(rèn)識(shí)公民社會(huì)在國(guó)家治理改革中的重要作用，并以核心價(jià)值觀為實(shí)踐引領(lǐng)切實(shí)推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)。公民社會(huì)建設(shè)不僅是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成內(nèi)容，而且是社會(huì)自身健康有序發(fā)展的基石。換句話說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，尤其是治國(guó)理政現(xiàn)代化，越來(lái)越離不開(kāi)政府之外的社會(huì)力量參與治理，即，著名學(xué)者俞可平所強(qiáng)調(diào)的要推進(jìn)“官民共治”以及燕繼榮所指出的要推進(jìn)“協(xié)同共治”。如何加強(qiáng)符合核心價(jià)值觀要求的公民社會(huì)建設(shè)，基本的是要在法律上對(duì)非政府組織(社會(huì)團(tuán)結(jié)組織、慈善組織、基金會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位等)予以立法確定，充分肯定它們的法律地位與作用，保障其法律權(quán)益，規(guī)范其社會(huì)行為。在組織成立、登記管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范、合理分類、差異化管理，逐漸放開(kāi)對(duì)公民社會(huì)組織的強(qiáng)權(quán)控制與干預(yù)，并引導(dǎo)其法治化建設(shè)。其次要提高公民社會(huì)公共治理意識(shí)與能力，推進(jìn)其認(rèn)真做好本職本責(zé)工作，加強(qiáng)互相間溝通與合作，增強(qiáng)服務(wù)與責(zé)任意識(shí)。尤其是建立社會(huì)信譽(yù)制度，提高社會(huì)誠(chéng)信度，增進(jìn)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升慈善精神與服務(wù)精神。再次，推進(jìn)公民社會(huì)組織制度化、規(guī)范化、有序化建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)組織扶持力度，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境與平臺(tái)。這其中也要健全與完善監(jiān)督體制機(jī)制，彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，不斷提升社會(huì)治理成效。如在深化政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我們將一些事務(wù)性職能讓渡給市場(chǎng)社會(huì)主體，但是如何保障它們接住、履行好這些職能，這也不是一個(gè)自動(dòng)的行為過(guò)程。在很大程度上，必須依法運(yùn)作，堅(jiān)持有法可循、有法必循、合法有序開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，突出的表現(xiàn)是在政府購(gòu)買公共產(chǎn)品與公共服務(wù)過(guò)程中多元治理主體必須按照法定程序進(jìn)行，保證行為的合法性、正當(dāng)性、規(guī)范性。

國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)綜合治理體系，包括政府治理、市場(chǎng)治理以及社會(huì)治理(基層民主自治)現(xiàn)代化三個(gè)層次，每一個(gè)層次都需要治理價(jià)值引領(lǐng)，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)三者共識(shí)價(jià)值的凝練與提升。因此，在全面治理改革新的歷史起點(diǎn)上，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)政府治理、市場(chǎng)治理與基層治理辯證統(tǒng)一，共同發(fā)展。這是因?yàn)椤耙粋€(gè)體現(xiàn)并促進(jìn)公平、效率與合作的良好國(guó)家治理格局，應(yīng)包括政府治理機(jī)制(體現(xiàn)公平與正義)、市場(chǎng)治理機(jī)制(體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與效率)以及社會(huì)治理機(jī)制(體現(xiàn)信任與合作)。”[15]其中，政府治理改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和關(guān)鍵，市場(chǎng)治理以及社會(huì)治理改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與保障。也就是說(shuō)，黨和政府在國(guó)家治理中處于元治理地位，發(fā)揮協(xié)調(diào)、控制、調(diào)配作用，而市場(chǎng)與社會(huì)是國(guó)家治理的重要主體，其治理范圍與責(zé)任也日益擴(kuò)大，它們相互促進(jìn)、密不可分。不僅如此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀將三者融為一體，是治理行為與治理價(jià)值的內(nèi)在契合，充分彰顯了現(xiàn)代國(guó)家治理精神與品質(zhì)，更明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化的重心與任務(wù)。

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責(zé)任編輯：劉倫文

2016-12-15

2015年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(第三批)(項(xiàng)目編號(hào)：15ZDC007)；全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度教育部重點(diǎn)課題(項(xiàng)目編號(hào)：DKA150211)。

劉濤(1984- )，男，江西峽江人，法學(xué)博士，博士后，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐、政治文明與治理現(xiàn)代化等。

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1004-941(2017)01-0151-07