楊崢嶸

(中共潮州市委黨校，廣東 潮州 521000)

黨內(nèi)政治生活的發(fā)展歷程述評(píng)

楊崢嶸

(中共潮州市委黨校，廣東 潮州 521000)

中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)、壯大的發(fā)展歷程表明，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的發(fā)展過(guò)程同黨內(nèi)政治生活密切聯(lián)系在一起。黨內(nèi)政治生活經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段。建黨初期：黨內(nèi)政治生活的艱難探索階段;全面抗戰(zhàn)時(shí)期：黨內(nèi)政治生活的初步成熟階段; 建設(shè)時(shí)期：黨內(nèi)政治生活的曲折發(fā)展階段; 改革開(kāi)放時(shí)期：黨內(nèi)政治生活的良性運(yùn)行階段。

全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治生活；發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)走過(guò)95年光輝歷程、擁有8 800多萬(wàn)名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，經(jīng)歷過(guò)苦難與輝煌、曲折和勝利、付出與收獲，已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、日趨成熟的馬克思主義政黨。開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)、壯大的發(fā)展歷程表明，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的發(fā)展過(guò)程，是同黨內(nèi)政治生活密切聯(lián)系在一起的，什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真，黨內(nèi)政治生態(tài)就會(huì)健康潔凈，黨的事業(yè)就會(huì)順利發(fā)展；反之，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)就會(huì)遭到嚴(yán)重?fù)p失。

一、建黨初期：黨內(nèi)政治生活的艱難探索階段

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。1921年7月，在黨的一大形成的綱領(lǐng)中，對(duì)黨的名稱、性質(zhì)、任務(wù)、組織、紀(jì)律和監(jiān)督等黨內(nèi)政治生活做出明確規(guī)定。建黨之初，通過(guò)貫徹馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)原則，黨內(nèi)政治生活的開(kāi)展取得較好的成效,主要表現(xiàn)在：一是基本能夠保證黨員的民主權(quán)利，黨員有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二是黨員之間比較平等，在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)黨員有言論自由，能夠尊重不同意見(jiàn)；三是黨內(nèi)斗爭(zhēng)方式?jīng)]有極端的殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊；四是黨的代表大會(huì)能夠正常召開(kāi)，中央委員通過(guò)選舉可上可下，沒(méi)有宗派情緒等等?？上?，到了大革命后期，陳獨(dú)秀等人的“家長(zhǎng)制”影響了黨內(nèi)政治生活的正常開(kāi)展。在此環(huán)境下，部分黨員干部出現(xiàn)了主觀武斷和批評(píng)庸俗化等不良傾向。大革命失敗后，毛澤東等人在探索革命新道路實(shí)踐中，開(kāi)始關(guān)注和思考黨內(nèi)生活正?；瘑?wèn)題。在古田會(huì)議上，毛澤東同志針對(duì)黨內(nèi)存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，強(qiáng)調(diào)要“教育黨員使黨的思想和黨內(nèi)的生活都政治化”[1]。古田會(huì)議提出的“黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化”“黨內(nèi)批評(píng)要防止主觀武斷和把批評(píng)庸俗化”這些要求，為黨內(nèi)政治生活的正常開(kāi)展指明了方向。然而，古田會(huì)議之后，由于“左”傾錯(cuò)誤大行其道，尤其是1931年后在王明“左”傾教條主義主導(dǎo)下，搞專橫獨(dú)裁，處理黨內(nèi)矛盾采取“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的錯(cuò)誤方針，黨內(nèi)政治生活遭到破壞，導(dǎo)致中央根據(jù)地第五次反“圍剿”失敗，蘇區(qū)根據(jù)地和紅軍力量幾乎損失殆盡，中央紅軍被迫進(jìn)行長(zhǎng)征。直到1935年1月遵義會(huì)議召開(kāi)之后，才打破了博古、李德等人獨(dú)斷專行的狀況，恢復(fù)了黨內(nèi)民主集中制，形成集體決策、集體討論與集體領(lǐng)導(dǎo)的新局面。

二、全面抗戰(zhàn)時(shí)期：黨內(nèi)政治生活的初步成熟階段

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著黨的發(fā)展和成熟，毛澤東等人不僅對(duì)黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)斗爭(zhēng)等問(wèn)題進(jìn)行全面理論闡述，還躬身踐行黨內(nèi)斗爭(zhēng)基本原則，較為穩(wěn)妥地處理了張國(guó)燾分裂和叛逃事件以及王明右傾投降主義錯(cuò)誤問(wèn)題，既嚴(yán)肅批判和糾正其錯(cuò)誤，又沒(méi)有造成過(guò)火的組織處理和人身攻擊。到了延安時(shí)期，全體高級(jí)干部通過(guò)寫(xiě)整風(fēng)筆記等方式來(lái)剖析自己的思想，通過(guò)參加黨的組織生活會(huì)來(lái)提升自身的思想覺(jué)悟，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的正?；?。尤其是延安整風(fēng)后，黨徹底排除了錯(cuò)誤路線干擾，樹(shù)立起批評(píng)與自我批評(píng)的黨內(nèi)優(yōu)良作風(fēng)，確立了“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴(yán)、處理從寬”的黨內(nèi)斗爭(zhēng)原則，使黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)斗爭(zhēng)的開(kāi)展有了具體實(shí)踐形式和合理價(jià)值取向。在此基礎(chǔ)上，黨的七大總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，確立了以“實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律”等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨人做出的《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等一系列決定，進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，使黨的凝聚力戰(zhàn)斗力得到空前提升，為隨后取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

三、建設(shè)時(shí)期：黨內(nèi)政治生活的曲折發(fā)展階段

新中國(guó)成立初期，黨內(nèi)政治生活健康運(yùn)行，全黨同志心情舒暢、熱情高漲，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義基本制度。黨中央慎重處理了高崗、饒漱石反黨分裂活動(dòng)，提出“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”的新命題。1956年，黨的八大針對(duì)執(zhí)政后出現(xiàn)的一些問(wèn)題以及黨的七大以來(lái)黨的建設(shè)方面的一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，并強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)斗爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”的原則，黨內(nèi)要堅(jiān)持群眾路線，貫徹民主集中制原則，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。黨的八大后不久，毛澤東同志明確將處理黨內(nèi)矛盾所采取的批評(píng)和自我批評(píng)的方法概括為“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”公式，并提出黨和國(guó)家政治生活總目標(biāo)：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！盵2]可惜，這些好的思想后來(lái)在實(shí)踐中沒(méi)有很好地貫徹。此后不久，黨內(nèi)“左”傾思想日益助長(zhǎng)，個(gè)人專斷作風(fēng)開(kāi)始抬頭，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了民主集中制被削弱的不健康傾向。1959年廬山會(huì)議上又錯(cuò)誤地把嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的階級(jí)斗爭(zhēng)從黨外引向黨內(nèi)，使得黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜風(fēng)氣滋長(zhǎng)開(kāi)來(lái)，對(duì)黨內(nèi)政治生活造成嚴(yán)重沖擊。1961年1月，以“糾錯(cuò)”為主題的“七千人大會(huì)”在北京召開(kāi)，會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，貫徹“三不主義”——不戴帽子、不打棍子、不抓辮子，放手讓人“說(shuō)話”，開(kāi)創(chuàng)了下級(jí)批評(píng)上級(jí)、上級(jí)虛心聽(tīng)取批評(píng)意見(jiàn)，并反復(fù)進(jìn)行檢討的歷史先河。但是，在“左”的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)議無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)政治生活不正常狀況。不久，黨內(nèi)政治生活生動(dòng)活潑的新氣象便戛然而止。1962年召開(kāi)的黨的八屆十中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，黨內(nèi)政治生活又陷入沉寂。到“文革”開(kāi)始不久，“踢開(kāi)黨委鬧革命”，以致黨的組織陷入癱瘓，廣大黨員一度被迫停止黨的組織生活，黨內(nèi)政治生活隨之跌入低谷，給黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展造成重大損失。

四、改革開(kāi)放時(shí)期：黨內(nèi)政治生活的良性運(yùn)行階段

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)了黨內(nèi)政治生活正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使黨內(nèi)政治生活逐步走向正?；鸵?guī)范化，開(kāi)始邁入良性運(yùn)行軌道。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)政治生活做出全面規(guī)范。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》不僅明確規(guī)定了黨內(nèi)政治生活必須遵循的12條原則及要反對(duì)的錯(cuò)誤傾向，還特別重申了黨內(nèi)政治生活的許多優(yōu)良傳統(tǒng)，如對(duì)待黨內(nèi)矛盾要采取“懲前毖后、治病救人”“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針，達(dá)到既弄清思想，又團(tuán)結(jié)同志的目的，不得采取“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的辦法。這就為有效地消除黨內(nèi)“文革遺風(fēng)”，從根本上改變黨內(nèi)政治生活狀況奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，成為黨內(nèi)政治生活走向制度化、規(guī)范化的有力保障。隨著《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的頒布和實(shí)施，逐步恢復(fù)并完善了黨的組織生活，提出建立中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處及地方各級(jí)黨組織的民主生活會(huì)制度；推行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，打破了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；上至中央委員會(huì)，下至基層黨委，均能按照黨章如期召開(kāi)黨的代表大會(huì)；恢復(fù)了對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定，要求保障黨員在黨內(nèi)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至中央常委提出批評(píng)性意見(jiàn)的權(quán)利；黨委會(huì)制度健全起來(lái)，集體領(lǐng)導(dǎo)原則進(jìn)一步充實(shí)，個(gè)人崇拜之風(fēng)得以糾正等，使得改革開(kāi)放事業(yè)蓬勃發(fā)展。此后，黨中央圍繞發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨方針，把嚴(yán)肅和凈化黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置，從而使黨內(nèi)政治生活不但在理論、實(shí)踐上而且在制度創(chuàng)新上都不斷地取得新進(jìn)展。尤其是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，為有效解決民主生活會(huì)制度的操作層面問(wèn)題，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》、《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》和《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見(jiàn)》等3個(gè)規(guī)范性文件，就縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)的內(nèi)容、方式、要求、程序等做出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步健全民主生活會(huì)制度起到重要促進(jìn)和規(guī)范作用。同時(shí)，有關(guān)黨的組織生活尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活的規(guī)定自黨的十四大以后均被寫(xiě)入黨章，得到進(jìn)一步保障落實(shí)。黨的十四大以來(lái)，黨中央先后開(kāi)展了多次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，如“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”教育，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，都是結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)情黨情為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活所進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置，從落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神破題，以堅(jiān)強(qiáng)的決心和有力的舉措，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，黨內(nèi)政治生態(tài)得到明顯凈化，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出新氣象，在理論、實(shí)踐以及制度創(chuàng)新等方面不斷取得新進(jìn)展，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。但是，黨也存在一定的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究解決。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，抓住了嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也就抓住了解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的鑰匙。實(shí)踐證明，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。有了嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)、紀(jì)律優(yōu)勢(shì)才能得到充分發(fā)揮，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力才能不斷增強(qiáng)，黨員干部的思想境界、政治素養(yǎng)、道德水平才能得到不斷提高。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為全面從嚴(yán)治黨背景下進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了指導(dǎo)和依據(jù)，對(duì)于新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。分析和探究歷史上黨內(nèi)政治生活的發(fā)展歷程，有助于我們對(duì)黨內(nèi)政治生活的歷史淵源有更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有更準(zhǔn)確的把握。更有助于我們?cè)趪?yán)肅黨內(nèi)政治生活中抓住思想教育這個(gè)根本，抓住嚴(yán)明紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵，抓住選人用人這個(gè)導(dǎo)向，抓住組織生活這個(gè)經(jīng)常性的手段，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

[1]李世忠.挖掘古田會(huì)議精神內(nèi)涵 扎實(shí)搞好“兩學(xué)一做”[J].政工導(dǎo)刊，2016，(12).

[2]秦位強(qiáng).論毛澤東民主集中制思想的多維視角[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2006，(6).

[責(zé)任編輯：徐新彥]

2016-12-20

楊崢嶸(1988-),男，廣東潮州人，黨史與黨建教研室講師。

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1008-8520(2017)02-0040-03