宋才發(fā)

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530006)

中國(guó)公民人權(quán)的法治保障探討

宋才發(fā)

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530006)

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是公民的首要人權(quán)。公民的發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的基本人權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)是整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同義務(wù)。中國(guó)公民人權(quán)保障的基本狀況是：公民人身權(quán)利保障得到落實(shí)，發(fā)展權(quán)利保障得到實(shí)現(xiàn)，特殊群體權(quán)利保障體系不斷完善。中國(guó)公民人權(quán)保障的主要法治舉措是：完善人權(quán)保障法律體系，實(shí)施人權(quán)保障行動(dòng)計(jì)劃，健全人權(quán)保障司法救濟(jì)制度。

公民人權(quán)；生存權(quán)；發(fā)展權(quán)；人權(quán)保障；法治舉措

中國(guó)是一個(gè)具有13億多人口的發(fā)展中國(guó)家，人權(quán)保障面臨的艱巨任務(wù)和突出問(wèn)題，過(guò)去是現(xiàn)在仍然是公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問(wèn)題。生存權(quán)是公民關(guān)鍵的人權(quán)，發(fā)展權(quán)是公民最基本的人權(quán)，脫離基本國(guó)情和基本人權(quán)狀況，奢談公民人權(quán)保護(hù)是沒(méi)有實(shí)際意義的。本文擬就公民人權(quán)尤其是發(fā)展權(quán)的法治保障略陳管見(jiàn)，以請(qǐng)教于大家。

一、中國(guó)公民人權(quán)的基本概念及其內(nèi)涵

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是公民的首要人權(quán)。“生存權(quán)”是指國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的人的基本生活“水準(zhǔn)權(quán)”。這個(gè)“水準(zhǔn)”是指在一定的自然環(huán)境和歷史條件下，人們?yōu)榱司S持生命的存在、維持正常生活所必須的基本條件的權(quán)利。譬如，為了維持人的生命存在所必須的足夠的食物、衣著和住房的權(quán)利。這種國(guó)際法意義上的“基本條件的權(quán)利”，既包括維持個(gè)人生命在生理需求上的權(quán)利，也包括個(gè)人的生命安全、人身自由不受侵犯，人格尊嚴(yán)獲得尊重的權(quán)利等。這里的“發(fā)展權(quán)”概念，是20世紀(jì)70年代由聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員卡巴·穆巴耶在題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中率先提出來(lái)的。發(fā)展權(quán)的最大特征，體現(xiàn)在公民個(gè)人人權(quán)與民族、國(guó)家集體權(quán)利的辯證統(tǒng)一上。譬如，在既定的國(guó)家范圍內(nèi)，發(fā)展權(quán)首先表現(xiàn)為公民個(gè)人人權(quán)，即公民個(gè)體有權(quán)參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)，可以公平合理地從國(guó)家的發(fā)展中獲得各種利益；在國(guó)際范圍內(nèi)，公民個(gè)人人權(quán)的發(fā)展和祈求，必須以服從國(guó)家的整體發(fā)展為前提，國(guó)家可以獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利。[1]所以，廣義發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，狹義發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體人權(quán)?！皬V義發(fā)展權(quán)”的國(guó)際法依據(jù)，源自聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》“序言”的第13自然段，即承認(rèn)任何發(fā)展政策的制定和實(shí)施都必須以人為主體，使人真正成為發(fā)展的參與者和受益者，任何個(gè)人都有參與發(fā)展的權(quán)利以及平等享有發(fā)展成果的權(quán)利?！蔼M義發(fā)展權(quán)”的國(guó)際法依據(jù)，源自《發(fā)展權(quán)利宣言》“序言”的第16自然段，即承認(rèn)發(fā)展權(quán)利是公民的一項(xiàng)神圣的、不可剝奪的基本人權(quán)，“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”則是任何主權(quán)國(guó)家、公民個(gè)人的一項(xiàng)特殊的權(quán)利。這里需要著重強(qiáng)調(diào)一下“狹義發(fā)展權(quán)”的價(jià)值，它是當(dāng)年發(fā)展中國(guó)家極力爭(zhēng)取的一項(xiàng)積極成果，突出了發(fā)展中國(guó)家必須同任何發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，享有平等參與和“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的權(quán)利。[2]公民的人權(quán)是在一定的歷史條件下，按照其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有的基本權(quán)利和自由。由于中國(guó)人口多、底子薄、人均資源相對(duì)短缺，中國(guó)對(duì)發(fā)展權(quán)的理解和堅(jiān)持的原則，一貫都是“廣義發(fā)展權(quán)”和“狹義發(fā)展權(quán)”的結(jié)合。這即是說(shuō)，一方面國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)堅(jiān)持物質(zhì)利益公平分配原則，在逐漸增加社會(huì)財(cái)富積聚的基礎(chǔ)上，不斷地改善和提高全體人民的社會(huì)福利；另一方面公民個(gè)人在充分行使自由發(fā)展權(quán)利的時(shí)候，也不得有任何損害國(guó)家、集體和社會(huì)利益的行為發(fā)生。盡管人們對(duì)公民“生存權(quán)”的認(rèn)識(shí)不盡一致，但把生存權(quán)視為一項(xiàng)“綜合性的權(quán)利”卻不存異議。中國(guó)始終堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的原則立場(chǎng)，對(duì)中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展和世界未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，為所有人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、減少事實(shí)上存在的不平等現(xiàn)象，具有極其重要的歷史價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)是一個(gè)具有5000年歷史的文明古國(guó)，古代的農(nóng)耕文明曾為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步做出了卓越的貢獻(xiàn)，如在16世紀(jì)前全世界300項(xiàng)最重要的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明中，中國(guó)就占有173項(xiàng)，一直居于世界領(lǐng)先地位。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“大同”“小康”等社會(huì)理念，深刻地揭示了千百年來(lái)人民群眾追求更好、更高幸福生活的美好期盼。然而自1840年開(kāi)始，西方殖民主義者對(duì)中國(guó)肆意侵略，中國(guó)喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)并逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。中國(guó)文明發(fā)展的曲折歷史警示人們，貧窮是實(shí)現(xiàn)人權(quán)不可逾越的障礙，唯有發(fā)展才能為實(shí)現(xiàn)人權(quán)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，才能保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展既是最終消除貧困的關(guān)鍵手段，也是人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和發(fā)揮內(nèi)在潛力的過(guò)程。民生是中國(guó)數(shù)千年來(lái)治國(guó)理政的古訓(xùn)。新中國(guó)經(jīng)過(guò)60多年艱苦卓絕的建設(shè)發(fā)展，用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活了占世界20%以上的人口，使7億多貧困人口徹底擺脫了貧困，占全球減貧人口的70%以上[3]，不僅綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，而且人民的生活水平也實(shí)現(xiàn)了從“普遍貧困”到“總體小康”的歷史性跨越。中國(guó)政府承諾到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群體全部脫貧，這是中國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重大舉措，體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)精神。中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化不只是造福中國(guó)人民，而且將惠及全世界各國(guó)人民。

發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的公民基本人權(quán)。世界上最初的人權(quán)理論，僅把政治權(quán)利和公民權(quán)利視為人權(quán)，國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上的主要職責(zé)是保護(hù)公民個(gè)人不受侵害。在1948年通過(guò)《世界人權(quán)宣言》的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)僅有58個(gè)會(huì)員國(guó)，時(shí)至今日已經(jīng)迅猛地發(fā)展到193個(gè)?！妒澜缛藱?quán)宣言》作為世界上第一份人權(quán)國(guó)際文件，對(duì)推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步具有里程碑意義。但是某些西方大國(guó)從自我意識(shí)形態(tài)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)匕巡煌瑖?guó)家貼上兩類(lèi)不同的標(biāo)簽，即尊重西方人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的所謂“民主國(guó)家”，以及被視為不尊重西方人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的“非民主國(guó)家”。他們甚至以保障人權(quán)為借口，強(qiáng)行干涉他國(guó)內(nèi)政，如發(fā)動(dòng)了21世紀(jì)以來(lái)的伊拉克、利比亞和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重地違背了《世界人權(quán)宣言》的初衷。一直到1986年12月4日第41屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》，世界上才真正確認(rèn)發(fā)展權(quán)是各國(guó)人民的一項(xiàng)神圣的、不可剝奪的人權(quán)。平等是人類(lèi)社會(huì)的美好愿望，普遍貧困不是真正的平等，收入差距過(guò)大甚至兩極分化也不是真正的平等，只有當(dāng)世界各國(guó)所有人都能夠以平等一員的資格，參與到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展之中的時(shí)候，人權(quán)和基本自由才得以充分實(shí)現(xiàn)。1993年6月14日在維也納召開(kāi)的第二次世界人權(quán)大會(huì)，把“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”載入了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》。人權(quán)畢竟是歷史的、相對(duì)的和具體的，各個(gè)國(guó)家因社會(huì)制度、歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和文化傳統(tǒng)差異，表現(xiàn)出對(duì)人權(quán)基本內(nèi)涵理解的不一致是非常正常的事情。然而國(guó)際上有些人趁機(jī)借題發(fā)揮，一方面抓住發(fā)展權(quán)的所謂“不可訴性”大做文章，從根本上顛倒人權(quán)保障的基本邏輯，否認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)“不可剝奪的人權(quán)”。另一方面，某些西方國(guó)家甚至蠱惑人心地提出所謂“人權(quán)高于主權(quán)”，為向他國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)制造理論依據(jù)，這是一種典型的把自己的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)或利益訴求，強(qiáng)加于其他弱國(guó)人民的霸權(quán)主義行徑。[4]公民人權(quán)在本質(zhì)上是屬于一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的問(wèn)題，尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉別國(guó)內(nèi)政，是適用于處理任何國(guó)家關(guān)系的國(guó)際法準(zhǔn)則。經(jīng)過(guò)廣大發(fā)展中國(guó)家人民幾十年的艱巨努力，“發(fā)展權(quán)”理論才逐漸被國(guó)際社會(huì)所接受。2016年1月1日正式啟動(dòng)的聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確提出要讓所有人都能夠平等的、有尊嚴(yán)的生活，包括社會(huì)弱勢(shì)群體在內(nèi)的個(gè)人能力得到自由發(fā)展。[5]沒(méi)有國(guó)家的主權(quán)，就沒(méi)有公民的人權(quán)。皮之不存，毛將焉附？發(fā)展權(quán)在我國(guó)是一項(xiàng)包括了集體權(quán)利和公民個(gè)人權(quán)利雙重內(nèi)涵的權(quán)利體系，發(fā)展權(quán)的主體是人民，人民是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)和歷史發(fā)展的根本力量。發(fā)展權(quán)實(shí)質(zhì)上又是一項(xiàng)有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和完善的權(quán)利，因而中國(guó)政府始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的“全面發(fā)展”，作為政府推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。馬克思曾在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，每一個(gè)人的自由發(fā)展，是一切人自由發(fā)展的條件。[6]所以，中國(guó)的人權(quán)發(fā)展方向是既重視公民個(gè)人發(fā)展權(quán)，又重視集體發(fā)展權(quán)，是個(gè)人人權(quán)發(fā)展與集體人權(quán)發(fā)展的統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)是整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同義務(wù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)預(yù)設(shè)“民主是好的、專(zhuān)制是壞的”價(jià)值理念，歷來(lái)喜好和推崇用“民主與專(zhuān)制”的范式來(lái)評(píng)判世界。舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局不公正、不合理，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家把持著世界人權(quán)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，民主的內(nèi)涵只能由極少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)界定和闡釋。少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把國(guó)際人權(quán)工具化、政治化和狹隘化，從而導(dǎo)致一些國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)亂頻發(fā)、沖突不斷，全球約有7億多人掙扎在極端的貧困線(xiàn)上，有超過(guò)約1.28億人急需給予人道主義援助，國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的“治理赤字”，阻礙了人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。[7]消除貧困并逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2004年憲法修正案首次將“政治文明”載入憲法，為中國(guó)將富強(qiáng)、民主、文明、和諧確立為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)提供了憲法支撐。從1978年到2015年的37年間，中國(guó)農(nóng)村貧困人口凈減7.1億，減貧幅度達(dá)到92.8%；2015—2016年農(nóng)村貧困人口，又分別減少了1442萬(wàn)人和1240萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從原來(lái)的97.5%下降到5.7%，降幅達(dá)到91.8%。[8]這些出自2016年扶貧藍(lán)皮書(shū)的權(quán)威數(shù)據(jù)表明，中國(guó)取得解決占全球貧困人口總數(shù)70%以上貧困群體脫貧的成就，在人類(lèi)歷史上是絕無(wú)僅有的，為推動(dòng)全球貧困人口的下降做出了貢獻(xiàn)。世界上已經(jīng)有越來(lái)越多的政治家和專(zhuān)家學(xué)者，贊賞中國(guó)的人權(quán)發(fā)展道路和人權(quán)發(fā)展模式，積極認(rèn)可和肯定中國(guó)在人權(quán)保障方面所取得的巨大成就。中國(guó)開(kāi)辟的以民族復(fù)興為目標(biāo)的現(xiàn)代化發(fā)展道路，不僅從根本上打破了發(fā)展中國(guó)家對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài)心理，把現(xiàn)代化的“后發(fā)劣勢(shì)”轉(zhuǎn)變成為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，而且成功地走出了一條超越西方現(xiàn)代化模式的新道路，為全世界發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)和成功的范例。[9]

國(guó)際人權(quán)體系本來(lái)就是一個(gè)相互依存和不可分割的整體，發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)為各國(guó)人民共有共享，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)而且必須依據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，制定適合本國(guó)特點(diǎn)的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，保障本國(guó)公民發(fā)展權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。中國(guó)憲法把中國(guó)人民的利益與世界各國(guó)人民的利益結(jié)合起來(lái)，明確規(guī)定中國(guó)的前途與世界的前途是聯(lián)系在一起的，中國(guó)革命和建設(shè)所取得的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的。[10]在2017年6月聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第35次會(huì)議期間，中國(guó)政府在日內(nèi)瓦舉辦“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體與人權(quán)”國(guó)際研討會(huì)，倡導(dǎo)各國(guó)秉持公平、全面、開(kāi)放、創(chuàng)新的共同發(fā)展理念，致力于促進(jìn)包容性發(fā)展戰(zhàn)略，旨在為世界各國(guó)人民共享發(fā)展權(quán)創(chuàng)造條件。當(dāng)今的世界迫切需要有一個(gè)和平發(fā)展、合作共贏的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)政府提出的“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”新理念，理所當(dāng)然地得到70多個(gè)國(guó)家聯(lián)署并以壓倒多數(shù)票獲得通過(guò)，首次成為國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系至關(guān)重要的議題，被載入聯(lián)合國(guó)決議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決議和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，這是世界人權(quán)事業(yè)的一個(gè)重大進(jìn)步。發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)普遍的、不可剝奪的人權(quán)，國(guó)際社會(huì)如果不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，那么，其他一切基本人權(quán)無(wú)異于一句空話(huà)。截止2016年底，中國(guó)已為69個(gè)國(guó)家提供了4000多億元人民幣援助款，派遣60多萬(wàn)援助人員為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助[7]；中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等形式和機(jī)制的實(shí)施，不僅為沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)提供了人權(quán)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，而且推動(dòng)了沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)做出了示范和表率。

二、中國(guó)公民人權(quán)保障的基本狀況

公民人身權(quán)利保障得到落實(shí)。公民人身權(quán)利保障首要的、也是最重要的體現(xiàn)，就是保護(hù)公民人性尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)。公民人身權(quán)利保障既需要以健康有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作基礎(chǔ)，又需要以和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為背景，更需要國(guó)家的積極作為為依托?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》載明，公民基本生活需求是維持人的生命體征的基本要素，缺乏基本的生活必需品，不僅人的尊嚴(yán)會(huì)喪失殆盡，而且連基本的生命體征都將受到威脅。基本生活水準(zhǔn)權(quán)利是中央政府進(jìn)一步強(qiáng)化公民人性尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)的具體體現(xiàn)，政府需要通過(guò)法治手段保障每一個(gè)公民能夠有尊嚴(yán)地生活，堅(jiān)決反對(duì)公民通過(guò)乞討、賣(mài)淫或苦役等途徑來(lái)維系基本的生活需求。為了從體制機(jī)制上掃除人權(quán)發(fā)展障礙，國(guó)家在“十三五”期間取消“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的區(qū)分，實(shí)施城鄉(xiāng)居民居住地戶(hù)口統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保障全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算制度，完善職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌制度，依法保障公民享有足夠的教育、足夠的經(jīng)濟(jì)收入和必須的社會(huì)服務(wù)，確保公民通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)，獲得充足的營(yíng)養(yǎng)、居所、服裝、干凈的飲用水及基本的醫(yī)療藥品等。在滿(mǎn)足公民享有基本生活水準(zhǔn)權(quán)利的同時(shí)，消除少數(shù)人為了外在的物質(zhì)需求而降低人格尊嚴(yán)的行為。公民人身權(quán)利保障主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：(1)生產(chǎn)安全法律制度不斷完善。社會(huì)生產(chǎn)是提高人們生活質(zhì)量水平的基礎(chǔ)。2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定，以立法的方式進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的紅線(xiàn)意識(shí)，規(guī)范和增加了“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，突出了安全生產(chǎn)規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)管單位的責(zé)任，全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施暗查暗訪(fǎng)、“打非治違”等監(jiān)管措施，促進(jìn)和提升安全生產(chǎn)保障水平。(2)食品安全監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。人們對(duì)餐桌上的動(dòng)植物類(lèi)食物安全，舌尖上的固態(tài)、液態(tài)食品安全越來(lái)越不放心。為此，作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大常委會(huì)，以審議修改食品安全法的方式，加強(qiáng)從田頭到餐桌、從“產(chǎn)品出口”到“食品入口”等各個(gè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，實(shí)施全程監(jiān)督的嚴(yán)格監(jiān)管制度，加大對(duì)生產(chǎn)食品安全違法行為的處罰力度；司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了對(duì)食品、藥品、飲品，違法違規(guī)生產(chǎn)者、運(yùn)輸者和銷(xiāo)售者處罰的力度，按照新修訂的、2014年3月15日起施行的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，依法維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益；執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品、藥品、飲品的違法行為，通過(guò)依法取締城鄉(xiāng)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，竭力消除城鄉(xiāng)無(wú)合法來(lái)源食品、藥品、飲品的生產(chǎn)安全隱患。(3)社會(huì)公共安全保障水平不斷提升。為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，自2008年6月1日起實(shí)施禁毒法，據(jù)《2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，2015年全國(guó)共破獲毒品刑事案件16.5萬(wàn)起，抓獲毒品犯罪嫌疑人19.4萬(wàn)名，繳獲各類(lèi)毒品102.5噸，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定并保護(hù)了公民的身心健康。自2016年1月起施行反恐怖主義法，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。自2017年6月1日起實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

公民發(fā)展權(quán)利保障得到實(shí)現(xiàn)。中國(guó)人權(quán)發(fā)展仍然存在諸多不協(xié)調(diào)問(wèn)題，如長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的后遺癥等。但是中央政府一直在致力于推進(jìn)發(fā)展制度創(chuàng)新，讓更多的人分享改革發(fā)展的紅利，采取諸多積極有效的措施，使公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的權(quán)利得到有效保障。這些舉措主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)居民生活水平有了顯著提升。譬如，2014年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯快于東部地區(qū)，有19個(gè)地區(qū)首次提高農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民年均收入快于經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)水平；南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程通水，北方地區(qū)6600多萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水安全問(wèn)題得到解決；居民移動(dòng)電話(huà)普及率達(dá)到94.5部/百人，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入農(nóng)村普通農(nóng)民家庭，其中使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶(hù)達(dá)到1.77億戶(hù)，占比達(dá)到88.1%；國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)達(dá)到11659萬(wàn)人次。(2)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，全國(guó)已經(jīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度、居住證制度等，放開(kāi)了對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市的落戶(hù)限制，政府的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)對(duì)常住人口的全覆蓋。(3)教育公平得到進(jìn)一步落實(shí)。各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)西部民族地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育和普高教育的投入，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和地方基本教育經(jīng)費(fèi)向中西部地區(qū)和農(nóng)村教育傾斜；自2014年11月開(kāi)始，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)每位學(xué)生每年生活補(bǔ)助費(fèi)由600元提高到800元；有1.1億名處于農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生享受?chē)?guó)家免除學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)用的優(yōu)惠政策，1240萬(wàn)名家庭困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。(4)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。按照《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，初步解決了勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工參加職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。譬如，在城鎮(zhèn)地區(qū)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到59774萬(wàn)人；在廣大的農(nóng)村地區(qū)，新型合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到73627萬(wàn)人；不僅實(shí)現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)95%，而且實(shí)現(xiàn)大病患者醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)水平在原有基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)的比例；中央財(cái)政還進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)的力度。(5)社會(huì)救助水平不斷提高。我國(guó)自2014年5月1日起施行《社會(huì)救助暫行辦法》，已初步解決城鄉(xiāng)特困群體各類(lèi)特殊生活困難；依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，各級(jí)救助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范了救助申請(qǐng)程序、救助批準(zhǔn)程序、救助金發(fā)放程序和救助監(jiān)督懲處程序，確保公民在社會(huì)救濟(jì)方面機(jī)會(huì)均等、待遇公平。(6)公民基本文化權(quán)益得到更好保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)文化事業(yè)的投入力度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公共文化市場(chǎng)、大眾文化活動(dòng)場(chǎng)所的法治化建設(shè)，著力實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)、公共文化館、公共圖書(shū)館、公共美術(shù)館建設(shè)，尤其是加大對(duì)免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目的重大文化惠民工程建設(shè)。[11]

特殊群體權(quán)利保障體系不斷完善。這里所論及的特殊群體權(quán)利保障問(wèn)題，主要是指公民中的婦女、兒童和老年人的權(quán)利保障問(wèn)題。(1)婦女參與公共事務(wù)管理的權(quán)利得到落實(shí)。國(guó)家進(jìn)一步落實(shí)男女平等、男女同工同酬原則，各級(jí)地方政府建立了“法規(guī)政策性別平等評(píng)估”機(jī)制，盡量避免和消除因規(guī)定不妥而造成的制度性性別歧視。婦女就業(yè)問(wèn)題得到較好解決，各級(jí)政府實(shí)施“助推女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，幫助部分婦女在家政服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，組織并開(kāi)展新型職業(yè)女農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)放專(zhuān)門(mén)的婦女小額擔(dān)保貸款，扶持各級(jí)婦女組織建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，從各個(gè)方面提升婦女參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。(2)婦女、兒童的人身權(quán)利獲得保障。2015年3月2日國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)出臺(tái)了《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》，隨之29個(gè)省(市、自治區(qū))，也相繼制定了“制止和預(yù)防家庭暴力”的地方性法規(guī)，最高人民法院公布了數(shù)十起家庭暴力的典型案例，以司法解釋的方式，統(tǒng)一家庭暴力案件的法律適用原則。自2016年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，對(duì)于預(yù)防和制止家庭暴力案件的頻繁發(fā)生，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系發(fā)揮了極其重要的作用。自2013年1月1日起，國(guó)家實(shí)行新修改的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院尤其是人民法院，在依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女、兒童以及性侵犯未成年人犯罪方面，取得了前所未有的成效。(3)困境兒童生活保障制度日趨完善。國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后頒布實(shí)施的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女和社會(huì)散居孤兒收養(yǎng)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》等法規(guī)性文件，為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與這類(lèi)兒童福利慈善活動(dòng)，積極推進(jìn)普惠性?xún)和＠贫龋婪ūＵ瞎聝旱幕旧钏?，發(fā)揮了極為重要的規(guī)范性作用。(4)婦女兒童的健康服務(wù)水平持續(xù)提升。國(guó)家啟動(dòng)了婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)做好農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌的免費(fèi)檢查，持續(xù)推進(jìn)孕前優(yōu)生健康的免費(fèi)項(xiàng)目檢查，以及農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩特殊補(bǔ)助等工作，確保農(nóng)村婦女兒童常見(jiàn)病、艾滋病、多發(fā)病得到及時(shí)有效防治，使孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率、兒童營(yíng)養(yǎng)不良患病率、低出生體重發(fā)生率等狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。(5)老年人群醫(yī)療保障機(jī)制不斷健全。積極應(yīng)對(duì)人口快速老齡化問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、民族興衰和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。2015年4月國(guó)家修訂了老年人權(quán)益保障法，全國(guó)絕大多數(shù)省(市、自治區(qū))依法制定了老年人權(quán)益保障、老人優(yōu)待和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方面的地方性法規(guī)；進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策及高齡老人津貼制度；各級(jí)各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)福利院、敬老院的基本設(shè)施條件得到改善，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率，分別達(dá)到了70%和37%以上；全國(guó)65歲以上的老年人，已有超過(guò)88.8%的比例納入了健康管理體系。[11]

三、中國(guó)公民人權(quán)保障的主要法治舉措

完善人權(quán)法律體系保障公民發(fā)展權(quán)。法律是國(guó)家治理之重器，法治崇尚法律權(quán)威、捍衛(wèi)公平正義，這既是人類(lèi)文明的結(jié)晶，又是現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的依托。維護(hù)社會(huì)公平正義和公民權(quán)利，是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》是國(guó)家的根本大法，“2004年憲法修正案”首次把“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法[12]，突顯國(guó)家發(fā)展的根本目的，是為了更高水平、更完整地實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障。憲法確立了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的基本原則，采取列舉法律條款的形式，賦予公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)諸方面全面發(fā)展的權(quán)利。到2010年底以憲法為表率的法律體系基本建成，近5年又制定或修改48部法律、42部行政法規(guī)、2926部地方性法規(guī)、3162部政府規(guī)章、頒布了民法總則[13]，到2020年底中國(guó)還將建成法治政府，公民的發(fā)展權(quán)利將從法律體系上得到更加有效的保障。新一輪司法體制改革將以審判為中心穩(wěn)步推進(jìn)，已建立了最高人民法院巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；制定了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；確立嚴(yán)禁刑訊逼供，實(shí)行非法證據(jù)排除制度；完善律師會(huì)見(jiàn)制度，確保犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)利；執(zhí)行新的看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)防和打擊牢頭獄霸的長(zhǎng)效機(jī)制；徹底廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，實(shí)行法院立案登記制度等。這些司法體制改革措施的全面實(shí)施，提高了司法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量、效率和公信力。“法治”與“人治”在治國(guó)理政上，最大的區(qū)別不在于是否建立了普遍的社會(huì)秩序，而在于社會(huì)能否制約公權(quán)力；衡量社會(huì)公權(quán)力運(yùn)作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，要看能否實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”“法無(wú)授權(quán)不可為”；評(píng)價(jià)政府工作陽(yáng)光、透明、法治和廉潔的依據(jù)，要看是否做到任何重大改革于法有據(jù)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在公民民主權(quán)利方面，憲法構(gòu)建了民主政治和法治體系的總體框架，規(guī)定公民不僅具有參與國(guó)家事務(wù)管理的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且具有廣泛而實(shí)在的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公平正義是法治的生命線(xiàn)，在今后的立法導(dǎo)向中必須更多地體現(xiàn)利益均衡，司法領(lǐng)域更應(yīng)當(dāng)把重心放在維護(hù)社會(huì)公平正義上。在公民人權(quán)保護(hù)方面，我國(guó)已經(jīng)建立起了以憲法這個(gè)根本大法為核心，以與憲法相關(guān)的法律、民商法律等法律部門(mén)的法律為主干，涵蓋國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、各部委部門(mén)規(guī)章和全國(guó)地方性法規(guī)等多層次法律規(guī)范的法律體系，為公民以發(fā)展權(quán)為標(biāo)志的人權(quán)保障提供法律支撐。全面實(shí)施依法治國(guó)方略，必須凸顯對(duì)公民人權(quán)保護(hù)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。在人權(quán)保障領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)所依據(jù)的“法”，必須是確保人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)公平正義的良法；依法治國(guó)的內(nèi)容要突出依法治官、依法治權(quán)，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)工作法治化；推進(jìn)人權(quán)保障法治化建設(shè)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r循序漸進(jìn)地推進(jìn)。為此，把人權(quán)法治教育納入全民普法、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校法治教育之中，通過(guò)深入扎實(shí)的人權(quán)教育培訓(xùn)工作，全面提升全社會(huì)保障人權(quán)的法律意識(shí)十分必要。自2009年以來(lái)，中央政府已制定三次“國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”，在落實(shí)憲法確認(rèn)的人權(quán)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，不斷提升人權(quán)保障的層次和質(zhì)量。譬如，為配合“國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”的貫徹落實(shí)，國(guó)家實(shí)施了一系列保障公民基本權(quán)利的法律法規(guī)、政策導(dǎo)向，尤其是對(duì)少數(shù)民族、兒童、老人、婦女和殘疾人實(shí)施特殊保護(hù)的法律規(guī)定，使未成年人依法享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和受保護(hù)等權(quán)利，老年人依法享有獲得國(guó)家、社會(huì)提供的物質(zhì)幫助和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利等。為了凸顯和實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展權(quán)利保障的法律地位，憲法還規(guī)定了政府在引領(lǐng)發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任，建立了公民對(duì)政府公共權(quán)力的監(jiān)督體系，規(guī)定政府的任何重大改革、重大措施出臺(tái)，都必須在法治的軌道上運(yùn)行。

實(shí)施人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃保障公民發(fā)展權(quán)。自2009年開(kāi)始，中國(guó)制定并實(shí)施了三個(gè)具體的人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，即眾所周知的為期2年的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》，為期4年的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》，以及正在實(shí)施的為期5年的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》。國(guó)家通過(guò)系統(tǒng)地、有計(jì)劃地實(shí)施人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與人權(quán)事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，促使人權(quán)保障意識(shí)、人權(quán)保障制度建設(shè)、各項(xiàng)具體人權(quán)保障條件都得到加強(qiáng)，意味著人權(quán)保障進(jìn)入了全面持續(xù)推進(jìn)的歷史新階段?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》確定了尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的具體目標(biāo)與具體任務(wù)，包括制定與實(shí)施經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中國(guó)兒童發(fā)展綱要、中國(guó)婦女發(fā)展綱要、殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。這個(gè)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃首次將財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)納入人權(quán)保障，提出要建立健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)民宅基地等確權(quán)登記工作，依法保障公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，初步形成了在世界上獨(dú)具特色的、較為完備的人權(quán)保障法律體系。第三個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在推進(jìn)實(shí)施的途徑上，規(guī)定不再搞“突擊式”和“運(yùn)動(dòng)式”的老一套，要把整個(gè)人權(quán)事業(yè)納入法治化軌道，通過(guò)法治手段保障各項(xiàng)人權(quán)措施精準(zhǔn)落到實(shí)處。這里以教育為例來(lái)論證這個(gè)問(wèn)題。精準(zhǔn)教育扶貧具有阻斷貧困代際傳遞的功能，必須依法補(bǔ)齊西部地區(qū)連片貧困區(qū)域義務(wù)教育、學(xué)前教育和普高教育的短板，為貧困學(xué)生提供從入學(xué)到畢業(yè)全程資助，決不能繼續(xù)讓貧困家庭的孩子因貧困問(wèn)題而失去讀書(shū)的機(jī)會(huì)。按照《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》的目標(biāo)要求，國(guó)家提出并倡導(dǎo)建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享體系，確保中央政府和地方政府教育財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)補(bǔ)差”，有效促進(jìn)民族地區(qū)教育以公平、科學(xué)為核心的價(jià)值取向。譬如，中央政府和各級(jí)地方政府通過(guò)實(shí)施增加生均公用經(jīng)費(fèi)的辦法，為民族地區(qū)貧困家庭子女免除書(shū)本費(fèi)、提供免費(fèi)午餐等，顯著降低了家庭經(jīng)濟(jì)困難對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的負(fù)面影響，縮小了因家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同而造成學(xué)生成績(jī)差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，從而達(dá)到了改善貧困地區(qū)農(nóng)村教育結(jié)果不平等的作用。但是要徹底解決貧困的代際傳遞問(wèn)題，還必須切實(shí)提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)生“兩補(bǔ)一免”政策，完善優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享體系，繼續(xù)加大教育資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的民族地區(qū)傾斜，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在辦學(xué)條件和教育質(zhì)量上的實(shí)際差距。針對(duì)民族地區(qū)尤其是14個(gè)集中連片特困區(qū)域存在的特殊貧困問(wèn)題，自“十二五”開(kāi)始，各級(jí)政府就把解決貧困群體的生存權(quán)問(wèn)題擺在優(yōu)先地位，采取不同的幫扶方式、精準(zhǔn)發(fā)力。統(tǒng)計(jì)到2015年底，貧困人口減少到5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，其中5個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)省，農(nóng)村貧困人口首次減少到1813萬(wàn)人，我國(guó)成為世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。[14]2016年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出到2020年通過(guò)如下具體辦法和措施，徹底解決全國(guó)尚存7000萬(wàn)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題。即實(shí)施易地扶貧搬遷1000萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1000萬(wàn)人，特色產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬(wàn)人，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的2000萬(wàn)貧困人口實(shí)施政府兜底脫貧。中央政府明確規(guī)定，對(duì)貧困地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽而不取消優(yōu)惠待遇的政策，加大對(duì)冒名頂替的非貧困人口、非貧困縣的懲罰力度。與此同時(shí)，還將進(jìn)一步深化分配制度改革，初次分配既要注重效率又要注重公平；再次分配更要注重公平，提高公共資源的配置效率，設(shè)法增加低收入者的收入來(lái)源，逐步縮小事實(shí)上存在的收入差距過(guò)大的問(wèn)題。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，依法保證全體公民共享改革發(fā)展成果、平等參與和平等發(fā)展的權(quán)利。

健全司法救濟(jì)制度保障公民發(fā)展權(quán)。司法救濟(jì)是對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)無(wú)法獲得有效賠償，國(guó)家對(duì)陷入困境的受害當(dāng)事人給予一次性救助的制度，是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公民關(guān)懷的一種撫慰性和救濟(jì)性的重大措施。發(fā)展權(quán)的保障是可持續(xù)性的，因?yàn)楣癜l(fā)展權(quán)的保護(hù)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)；只有更好，沒(méi)有最好。譬如，要完善對(duì)公民人權(quán)的司法保障，就離不開(kāi)依法對(duì)公民權(quán)利的救濟(jì)。無(wú)論是刑事訴訟、行政訴訟還是民事訴訟，司法活動(dòng)本身就是對(duì)公民權(quán)利最直接、最有效的救濟(jì)手段。司法救濟(jì)制度要保障被害人、困難群體合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，還必須依法完善法律援助制度，確保當(dāng)事人能夠獲得法律專(zhuān)業(yè)人員的幫助。我國(guó)正在構(gòu)建和完善公民發(fā)展權(quán)的司法救濟(jì)機(jī)制。從本質(zhì)上說(shuō)，司法救濟(jì)機(jī)制是改善民生、健全社會(huì)保障體系的一種重要補(bǔ)充，用以保障困難群體的切身利益，防止和懲處對(duì)困難群體發(fā)展權(quán)的侵害。具體地說(shuō)，健全國(guó)家司法救濟(jì)制度、完善司法救濟(jì)機(jī)制，就是要在當(dāng)下合理確定司法救助的對(duì)象，確認(rèn)救助的重點(diǎn)，把有限的救濟(jì)資金用到最需要救助的人員的身上去；要進(jìn)一步完善司法救濟(jì)措施，明確具體的救助標(biāo)準(zhǔn)，依法合理地確定和用好每一筆救濟(jì)金額；要進(jìn)一步健全司法救助程序，把握好每一筆救助資金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放環(huán)節(jié)，貫徹實(shí)施救助資金發(fā)放的公示、公開(kāi)和透明制度。2014年國(guó)家頒布《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救濟(jì)制度的意見(jiàn)(試行)》，對(duì)遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)的特困群體，國(guó)家無(wú)代價(jià)地提供司法救助，重點(diǎn)解決那些符合條件的特定案件的當(dāng)事人，幫助他們解決和擺脫面臨的窘迫困境。譬如，2014—2015年中央和地方共安排24.7億元和29.49億元司法救助資金，使符合條件的特定案件的當(dāng)事人得到司法救助，各級(jí)人民法院還為這些救助群體減免了6.25億元的訴訟費(fèi)。2015年頒發(fā)《關(guān)于完善法律救助制度的意見(jiàn)》，重點(diǎn)保護(hù)弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)，加大打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪的力度，依法制裁對(duì)婦女、兒童、殘疾人、老年人和進(jìn)城務(wù)工人員的各種犯罪，切實(shí)保護(hù)這些社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。[14]當(dāng)下侵犯公民個(gè)人信息與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪日益猖獗，個(gè)人信息安全越來(lái)越受到廣泛而深刻的社會(huì)關(guān)注的情勢(shì)下，為加強(qiáng)保護(hù)公民個(gè)人信息安全，維護(hù)公民個(gè)人信息與電信網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，嚴(yán)厲打擊違法犯罪的不法行為并對(duì)受害者予以救濟(jì)，最高人民法院和最高人民檢察院于2017年5月8日出臺(tái)了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。在公民個(gè)人信息保護(hù)法尚未出臺(tái)之前，該解釋對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的定罪和量刑標(biāo)準(zhǔn)，從法律適用上做出了全面而系統(tǒng)的規(guī)定。[15]這對(duì)從源頭上修補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)漏洞、防止信息外泄，強(qiáng)化公民信息保護(hù)，維護(hù)公民個(gè)人信息安全以及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必將發(fā)揮極其重要的司法救濟(jì)作用。

[1] 李忠夏.發(fā)展權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一[N].人民日?qǐng)?bào),2016-12-07(11).

[2] 李步云.堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)[N].北京日?qǐng)?bào),2015-12-07(18).

[3] 本報(bào)評(píng)論員.推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的中國(guó)方案[N].人民日?qǐng)?bào),2016-12-02(02).

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責(zé)任編輯：劉倫文

D920.1

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1004-941(2017)06-0123-07

2017-05-08

2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“建設(shè)社會(huì)主義民族法學(xué)體系，維護(hù)民族大團(tuán)結(jié)研究”(項(xiàng)目編號(hào):14ZDC025)。

宋才發(fā)(1953-)，男，湖北武穴人，博士，教授，廣西民族大學(xué)杰出人才柔性引進(jìn)教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊褡宸芍贫取?/p>