宋玉波

（寬甸滿族自治縣紅石鎮(zhèn)林業(yè)工作站，遼寧 丹東 118205）

新時期寬甸縣森林防火工作面臨問題與建議

宋玉波

（寬甸滿族自治縣紅石鎮(zhèn)林業(yè)工作站，遼寧 丹東 118205）

通過論述新時期寬甸縣森林防火面臨的新問題，提出解決問題的具體對策和建議。全面落實依法治火，利用科技手段，提高林火預警水平，通過購置先進的森林防火監(jiān)測設備，達到全天候預警，及時發(fā)現(xiàn)火情及時撲救，實現(xiàn)森林火災“滅早，滅小，滅了”，避免火情擴大，保護森林資源，減少經(jīng)濟損失。

寬甸山區(qū)；森林防火；對策建議

森林火災是林業(yè)“三害”（森林火災、病蟲鼠害、濫砍盜伐）之一。貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火指導方針，保護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，是林業(yè)的一項重要工作。寬甸縣是遼寧省重要水源涵養(yǎng)林區(qū)，做好新時期森林防火工作，對寬甸縣乃至全省的生態(tài)安全都極為重要。

1 資源概況

寬甸縣位于遼寧省東部山區(qū)，屬長白山系龍崗支脈西南延續(xù)部分，地理坐標：124°22′～125°41′E，40°14′～41°08′N。地貌以中山、低山為主，總面積6 193.7 km2，有林地面積49.4萬hm2，總蓄積量2 433萬m3，森林覆蓋率78.1%，林分以天然次生林為主，主要有落葉松Larixspp.、紅松Pinus koraiensis、柞樹Quercusspp.、核桃楸Juglans mandshurica、黃波羅Phellodendron amurense等。森林資源豐富，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，在國民經(jīng)濟中占比大，是縣域經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2 面臨問題

隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新的歷史時期，受自然、社會和經(jīng)濟等多種因素影響，寬甸縣森林防火工作出現(xiàn)諸多新情況、新問題，威脅森林資源安全，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)森林防火模式已不適應新時期林業(yè)發(fā)展需要，制約防火工作開展。

2.1 氣候干旱

寬甸屬溫帶半濕潤季風氣候，季節(jié)性強，春季干旱少雨，風力較大，風干物燥，林內(nèi)可燃物增多，特別是進入21世紀，受全球氣候變暖因素影響，干旱趨勢加重，火險等級指數(shù)明顯偏高，給森林防火帶來很大壓力。

2.2 林權制度改革

寬甸縣是遼寧省森林資源大縣，集體林比例大，傳統(tǒng)森林防火主要依靠集體組織實施撲救。實施林權制度改革后，產(chǎn)權到戶，森林防火呈現(xiàn)地塊數(shù)量多、零星分散、點多面廣新格局，春秋兩季是森林火災的多發(fā)期，也是營林造林等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要時期，進入林區(qū)人員增多，用火頻繁，火險隱患較大，給森林防火帶來不安全因素。

2.3 防火意識淡薄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火是導致森林火災發(fā)生的主要原因，防火意識淡薄和法制觀念落后，在相當長時間仍然存在，是今后森林防火工作需要解決的重點問題。部分護林人員責任不強，管護不到位，不能做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，造成資源損失。林業(yè)生產(chǎn)沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，缺乏必要防火設計，給火災發(fā)生埋下隱患。

2.4 經(jīng)費不足

森林防火是一項公益事業(yè)，是各級政府的重要職責。森林火災主要依靠政府組織實施撲救，通過財政投入解決撲火人員工資、運輸車輛和撲火物資等森林防火工作經(jīng)費。由于宏觀經(jīng)濟下行，財政收入減少，寬甸縣鄉(xiāng)兩級政府財政困難，防火資金投入增長緩慢，不能滿足新時期防火工作需要，影響防火工作開展和效果。

2.5 科技水平低

森林防火預警落后，主要通過發(fā)現(xiàn)火警組織實施撲救，不能有效防范森林火災發(fā)生和及時控制火災發(fā)展，減少經(jīng)濟損失。政府財政投入不足，不能引進先進防火監(jiān)測設備，實現(xiàn)利用科技手段實施科技防火，達到全天候監(jiān)測效果，造成火災救援滯后，延誤最佳撲火期，火災擴大，損失增加。撲火設備落后，沿用傳統(tǒng)人工救火方式，時間長，效率低。

2.6 造林模式單一

片面追求經(jīng)濟效益，造林施工缺乏森林防火意識。寬甸山區(qū)營造速生豐產(chǎn)林，以純林為主，主要是富含樹脂的落葉松、紅松等單一樹種，一旦發(fā)生火情，火勢迅速蔓延，撲救困難，將會造成嚴重的經(jīng)濟損失和生態(tài)破壞。

3 對策與建議

森林火災造成嚴重經(jīng)濟和生態(tài)損失，使森林防護功能下降，水源涵養(yǎng)能力減弱。過火林木樹勢衰弱，病蟲害加重，死亡或瀕臨死亡，特別是春季樹木正處于萌動上漿期，森林火災破壞力更大。過火林地地被植物大量死亡，水土流失嚴重。

3.1 加強領導

加強各級政府對森林防火工作的領導，強化防火主體意識和責任意識。制定防火預案，成立防火組織，對撲火人員進行滅火機具使用、維修、撲火技術和安全知識培訓，做到熟練掌握并使用。多方積極籌措資金，建立正常資金增長機制，保證防火工作正常開展所需經(jīng)費。加大政府財政投入，解決防火工作經(jīng)費，確保物資、車輛和人員培訓所需資金，保證防火工作順利開展。

3.2 廣泛宣傳

利用輿論工具廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使“護林防火，人人有責”思想觀念深入人心。通過典型案例警示教育，使廣大群眾認識到保護森林資源的重要性和森林火災的嚴重后果，提高防火意識，做到安全用火。對無民事行為能力人及限制民事行為能力人，落實監(jiān)護責任，制定管控措施。

3.3 依法治火

通過法律措施，全面落實依法管火，將森林防火工作納入法制化軌道，為森林防火設定一條防火線、安全線。防火期內(nèi)，本著“見煙就查，見火就罰，成災就抓”原則，嚴格火源管理，嚴禁野外用火，生產(chǎn)用火履行審批程序。加強群眾法制教育，增強防火觀念。政府是森林防火工作主體，要明確部門間職責分工，落實相應責任追究制度。

3.4 森林保險

針對林權制度改革后森林資源產(chǎn)權到戶實際情況，充分利用國家森林保險政策優(yōu)勢，通過典型案例、政策宣傳，引導群眾積極參加森林保險，擴大參保范圍，實現(xiàn)應保盡保，規(guī)避和抵御風險，通過金融手段降低農(nóng)民經(jīng)濟損失。

3.5 科技防火

利用科技手段，提高林火預警水平，通過購置先進的森林防火監(jiān)測設備，達到全天候預警，及時發(fā)現(xiàn)火情及時撲救，實現(xiàn)森林火災“滅早，滅小，滅了”，避免火情擴大，保護森林資源，減少經(jīng)濟損失。與氣象部門密切合作，隨時掌握天氣信息，為預警和撲火提供氣象資料，在氣候干旱和發(fā)生火災情況下，利用有利氣象條件，實施人工增雨作業(yè)，實現(xiàn)科技防火撲火。

3.6 科學營林造林

營林造林生產(chǎn)，充分考慮森林防火因素。實施森林撫育作業(yè)，要適當保留闊葉樹，人工誘導形成針闊混交林，提高防火能力。改變以往采伐跡地單純營造純林的造林方式，推廣營造針闊混交林、針葉林設置闊葉林隔離帶等造林方式，實踐證明可以有效降低火勢大小和蔓延速度，避免單純營造人工純林導致的防火缺陷。

3.7 科學撲火

根據(jù)火場立地條件、林分組成，統(tǒng)籌氣象條件等各方面因素，科學制定撲火方案，根據(jù)坡向、坡度、坡位等具體情況開展滅火，按照風向和火勢，科學設置防火道，抓住風力較小的有力時機開展撲救。要確保后勤保障，及時運送食品、飲用水，寬甸山區(qū)坡陡，活石、枯立木遍布林分內(nèi)，要防止燒斷的枯立木和活石滾落傷人。正確使用滅火機具，避免人員傷亡和損壞機具。

（責任編輯：苑輝）

S762.3

C

1001-1714（2017）01-0061-02

2016-04-14

宋玉波（1971-），男，高級工程師，從事林業(yè)經(jīng)營及設計管理工作。E-mail：kdls03@163.com。