林贊聲，陳干全

（1.安徽建筑大學(xué)圖書館，安徽合肥230601；2.安徽省政府發(fā)展研究中心，安徽合肥230001）

分層次治理創(chuàng)新與提升地方政府治理能力研究

林贊聲1，陳干全2

（1.安徽建筑大學(xué)圖書館，安徽合肥230601；2.安徽省政府發(fā)展研究中心，安徽合肥230001）

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家在新時期全面深化改革的總目標(biāo)，如何在各層級政府落實(shí)這一新戰(zhàn)略，實(shí)施治理創(chuàng)新將是關(guān)鍵之舉。文章把國家治理體系劃分為頂層設(shè)計式國家治理、中觀管理式地方治理和底層互動式基層治理三個層面，對各個層面治理優(yōu)勢和局限做出具體分析和思考，重點(diǎn)對地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化給出若干建議。

地方政府；治理創(chuàng)新；層次；治理能力

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，治理體系創(chuàng)新和治理能力的提高，既是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是全面深化改革的活力所在。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把治理上升為治國理政新高度，加快了中國走向法治社會進(jìn)程，順應(yīng)了改革發(fā)展的時代要求，為地方政府創(chuàng)新理論和實(shí)踐指明了方向和路徑。

學(xué)術(shù)界對治理的研究自20世紀(jì)末至今方興未艾，這種源自國外的新的公共管理理念，倡導(dǎo)多元共治，注重民主協(xié)調(diào)，強(qiáng)化社會參與，極大改變了新時期社會管理格局。筆者認(rèn)為，國家治理體系分析維度主要有三個：從內(nèi)容看，國家治理體系即國家的制度架構(gòu)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章制度及實(shí)現(xiàn)這些要素的體制機(jī)制［1］；從橫向看，國家治理體系就是多元治理主體及其相互合作關(guān)系，其中國家與社會關(guān)系占據(jù)核心位置；從縱向看，包含國家的頂層設(shè)計、地方政府的中觀管理和基層社會的底層互動三個層次，其中實(shí)質(zhì)問題是中央與地方關(guān)系問題。實(shí)踐表明，改革開放三十多年來，不僅收獲了巨大發(fā)展成就，也催生了底層社會發(fā)育壯大，隨著國家宏觀管理能力逐步增強(qiáng)，以省、市政府為主體的中觀治理將迎來更大空間，地方政府治理創(chuàng)新將是中國未來發(fā)展的重要能動因素。

二、頂層設(shè)計式國家治理體系建構(gòu)

“國家治理”是國際政治學(xué)領(lǐng)域較早運(yùn)用的一個概念。相對于管理而言，治理更加符合新公共管理理念，體現(xiàn)出這一時期社會主體對共治的渴望。黨的十八屆三中全會以后，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)在國家戰(zhàn)略層面被使用，成為治國理政的新思維［2］。據(jù)研究，中山大學(xué)王樂夫教授早在2001年就提出，公共治理體系應(yīng)該包含國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理和國際公共管理四個部分［3］，這里的國家公共管理也可以理解為涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法和軍事等多方面。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，國家治理體系現(xiàn)代化，就是具有完整的治理制度安排，協(xié)調(diào)有效的組織運(yùn)行體系，保障制度和組織體系靈活運(yùn)行的體制機(jī)制［4］，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家治理。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須從頂層設(shè)計開始，制度性框架確定之后，地方各級才有進(jìn)一步創(chuàng)新的依據(jù)和空間。國家治理的頂層設(shè)計包括國家現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針、基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑三個方面。因此，國家治理體系在宏觀層面就是大政方針的頂層設(shè)計，是全面部署的路徑規(guī)劃，是協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制。比如，長期以來深化改革開放需要頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，這表明高層決策集體對我國改革的系統(tǒng)性和全局性有正確把握，通過頂層設(shè)計來完成對國家治理的戰(zhàn)略部署。

頂層設(shè)計式國家治理能力現(xiàn)代化，首先要解決“法”的問題。國家治理必須在法的范圍內(nèi)實(shí)施，也依靠法的強(qiáng)大支持。一般而言，重大政策和體制機(jī)制性變革，體現(xiàn)了國家意志，需要上升為法，變成制度性規(guī)定。比如，很多時候都強(qiáng)調(diào)改革的法制基礎(chǔ)和前提。同時，如果頂層設(shè)計依賴于自上而下的法定程序，則可能導(dǎo)致重大政策的工具主義傾向，也可能會使決策偏向或過程延長。其次，頂層設(shè)計式國家治理現(xiàn)代化需要解決利益群體的影響問題。如果社會或者市場力量足夠強(qiáng)大以致能夠影響決策及其執(zhí)行，如果存在利益集團(tuán)的阻礙，頂層設(shè)計將是成本很大的治理機(jī)制，因?yàn)椴粌H需要協(xié)調(diào)各方，更可能因?yàn)樵V求過旺而導(dǎo)致治理危機(jī)，更不用說頂層設(shè)計不能夠解決千差萬別的技術(shù)性問題。最后，頂層設(shè)計式國家治理現(xiàn)代化需要解決中央層面信息不對稱問題。高層決策者相對于每天與社會群體打交道的地方機(jī)構(gòu)，信息不對稱問題可能更加嚴(yán)重。有的時候，人們更習(xí)慣于把決策難以產(chǎn)生效果歸結(jié)于地方把“經(jīng)”念歪了，但其實(shí)是決策者往往忽視地方的實(shí)際需求或者執(zhí)行難度，更多從價值層面部署任務(wù)，維護(hù)的是中央權(quán)威和使命，地方政府則可能采取諸如“上有政策、下有對策”等一些非對抗性方法。

三、中觀管理式地方政府治理創(chuàng)新

中觀層面的地方治理可以理解為以省、市為行政單元的地方治理，也包括跨區(qū)域的協(xié)調(diào)治理機(jī)制比如泛長三角聯(lián)合機(jī)制、長江中游城市群治理機(jī)制等。隨著中國發(fā)展改革不斷取得巨大成就，許多研究者和實(shí)踐者都認(rèn)識到，在中央頂層設(shè)計之下，地方政府敢于勇于創(chuàng)新也是重要的推動力量。一方面，中央戰(zhàn)略層的宏觀管理政策往往是采用地方創(chuàng)新試驗(yàn)方式來完成的。另一方面，很多的大政方針是在逐步總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和制定的。隨著法治化進(jìn)程加速，地方自主權(quán)越來越大，中觀層面的治理創(chuàng)新在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中將發(fā)揮極其重大作用［5］。長期以來，由于省級層面不具有更多宏觀財政金融政策制定權(quán)，也沒有市縣級層面的直接管理權(quán)，社會對國家治理體系的關(guān)注主要集中在中央和基層兩端，中觀治理被當(dāng)作執(zhí)行層面，上傳下達(dá)而已。更加現(xiàn)實(shí)的是，基層的創(chuàng)新試驗(yàn)要想成為全面鋪開的模式，需要獲得中央層面認(rèn)可。同時，中央改革決策為了力求穩(wěn)妥，一般會授權(quán)基層試驗(yàn)以獲得普遍的經(jīng)驗(yàn)支持。在此框架下，省級中觀治理地位尷尬。

近年來，中觀治理創(chuàng)新大行其道，得益于公共管理區(qū)域化發(fā)展趨勢。在碎片化的基層治理背景下，政府管理績效得不到體現(xiàn)，甚至走向低效和無效。于是，治理創(chuàng)新層次從過去的基層向省級和省轄市級別延伸，省級中觀治理創(chuàng)新越來越發(fā)揮重要作用。具體的原因有兩個方面：一是為了鼓勵各地競相發(fā)展，中央政府通過宏觀政策加強(qiáng)對地方政府的激勵和引導(dǎo)，賦予地方政府一定的自主發(fā)展空間，運(yùn)用達(dá)標(biāo)考核排名等形式強(qiáng)化地方競爭。在這種體制下，地方政府逐漸成為具有獨(dú)立利益公共組織，為了在競爭中勝出，改革創(chuàng)新勢在必行。二是基層治理自發(fā)的創(chuàng)新難以轉(zhuǎn)化為規(guī)?；囼?yàn)田，只有“盆景”，沒有“風(fēng)景”。實(shí)踐中還出現(xiàn)試驗(yàn)試點(diǎn)沒有下文，永無止境的現(xiàn)象。中層治理創(chuàng)新有效解決了上述難題，支持和鼓勵這種創(chuàng)新也就成為必要的宏觀戰(zhàn)略。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，未來創(chuàng)新之路更多期待省級地方政府的出色表現(xiàn)，中觀層面治理體系和治理能力現(xiàn)代化將是國家治理的重要內(nèi)容。

當(dāng)然，地方政府中觀治理制度化也受到很多限制，具體來說有四個因素：首先，地方治理存在一定的政治風(fēng)險，這意味著一些講政治的地方領(lǐng)導(dǎo)會選擇謹(jǐn)慎從事。按照中央看齊意識和大局意識的基本要求，地方政府總體工作思路和戰(zhàn)略必須與中央保持高度一致，在這個前提下可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和具體情況制定一些地方性政策和措施，在中央支持同意下自主進(jìn)行試驗(yàn)示范，運(yùn)用“解剖麻雀”的方式為全面深化改革探索新路徑。在目前的行政體制內(nèi)，中央應(yīng)該支持那些敢冒風(fēng)險，不計較個人前途，為人民干出一番事業(yè)的中觀治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)者和改革者，為開創(chuàng)國家治理新局面奠定基層基礎(chǔ)。其次，缺乏配套的法律法規(guī)和政策支持往往帶來地方治理的規(guī)范性不足。地方改革創(chuàng)新有時遇到制度和法規(guī)的制約，往往覺得無法可依，或者一些政策和措施有所突破卻不能上升為制度設(shè)計，往往是圈內(nèi)運(yùn)行，自行其是。當(dāng)然，也不排除地方政府不敢沖破阻力，只求上行下效，不主動進(jìn)行創(chuàng)新，地方治理難以取得真正實(shí)效［5］。再次，上級權(quán)力過于集中而責(zé)任無限下放帶來的地方事權(quán)與職權(quán)失衡。推進(jìn)放管服改革是簡政放權(quán)的重要途徑，但在實(shí)踐中確實(shí)存在部門利益阻隔。明放暗不放，虛放實(shí)不放，小放大不放等問題始終存在，地方政府在簡政放權(quán)改革中獲益有限。與此同時，隨著事權(quán)不斷下放，地方政府責(zé)權(quán)利失衡不可避免。最后，地方政府間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制也導(dǎo)致跨區(qū)域治理創(chuàng)新難上加難。比如緊密型經(jīng)濟(jì)圈、跨流域綜合治理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，實(shí)際效果并沒有宣傳的那樣好。因此，地方政府一方面渴望好的頂層設(shè)計來規(guī)范規(guī)定，另一方面也擔(dān)心因?yàn)槔娓偁幎魅踹@種協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，畏首畏尾，難以兩全。

四、底層互動式基層治理體系建設(shè)

底層互動式基層治理是地方政府管理創(chuàng)新的綜合性體現(xiàn)，是建設(shè)全新的行政—社會管理體制（機(jī)制）的基本路徑。在中央集權(quán)和地方行政體制固化的背景下，基層治理（農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，城市街道以下）率先突破往往是最佳最現(xiàn)實(shí)選擇。社會發(fā)育越來越成熟的時代，底層的社會參與度也逐步擴(kuò)大，頂層設(shè)計和中觀管理都無法脫離來自基層一線的影響力。首先，沒有社會的參與，頂層設(shè)計的科學(xué)性難以保障。很多決策都采取基層試點(diǎn)的方式，或者廣泛聽取底層意見，才能確保決策不脫離社會現(xiàn)實(shí)，真正反映社會現(xiàn)實(shí)的需求［6］。其次，頂層設(shè)計更需要社會接受和支持。因?yàn)閳?zhí)行權(quán)和執(zhí)行度更多來自于底層，也就是政策好不好，關(guān)鍵在于落實(shí)。再次，頂層設(shè)計必須滿足社會日益增長的參與要求以增加社會合法性，因?yàn)闆Q策的目的就是解決最廣大人民群眾的切實(shí)利益問題。

推進(jìn)底層互動式基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以有以下幾種途徑：首先，優(yōu)化基層資源配置，切實(shí)保障治理。不斷深化向基層放權(quán)的系列改革，讓基層擁有更多社會管理和公共服務(wù)權(quán)限。放權(quán)不意味著對基層自治的侵蝕，而是賦予基層更多自主權(quán)和管理能力，更好地提供公共服務(wù)。減少對基層的政治、行政干預(yù)，還基層社會自治的本質(zhì)。越是貼近基層，社會組織的作用越能得到體現(xiàn)，而行政干預(yù)則阻礙自治的產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)。要通過賦予權(quán)利和資源來培育基層社會組織，更好服務(wù)社會、服務(wù)人民。其次，完善基層治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法科學(xué)治理，既要發(fā)揮好基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要堅持政府具體負(fù)責(zé)的根本方向；既要減少政府干預(yù)，又要求政府發(fā)揮必要作用，承擔(dān)必要責(zé)任［7］。要持續(xù)強(qiáng)化財政投入、效監(jiān)管和科學(xué)決策責(zé)任，確保黨委政府的主要目標(biāo)能夠在基層體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，確保公共利益不能受到損害。在社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化建設(shè)上，就是不斷加強(qiáng)公眾參與的基礎(chǔ)性制度供給，即信息公開，比如完善村務(wù)公開機(jī)制等。再次，提高基層治理能力，實(shí)現(xiàn)有效治理。著力提高基層治理者的“膽力”。當(dāng)前基層治理的困境在于有沒有一批敢于創(chuàng)新，銳意改革的先進(jìn)分子，能夠沖破舊框框、撕碎舊套套，嘗試尋求體制外的管理力量。這就要現(xiàn)有體制能夠用寬容之心來看待、扶助之態(tài)來對待，讓更多的治理創(chuàng)新能衍生、放大和復(fù)制，從而提高全社會的治理水平。最后，創(chuàng)新社會參與形式，推進(jìn)民主治理。讓社會公眾有序參與社會治理過程，讓廣大人民群眾直接行使各種政治權(quán)利，就必須不斷創(chuàng)新公眾參與方式。比如，網(wǎng)絡(luò)問政是公眾參與社會管理最好的形式，不僅有利于政府與百姓溝通，官員與群眾關(guān)系，更有利于緩和和化解社會矛盾，為中高層政府提供智力上的貢獻(xiàn)。

五、提升地方政府治理能力的對策建議

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，地方政府治理創(chuàng)新是體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，良好的地方治理對中央構(gòu)建完整的治理體系產(chǎn)生重大推動作用。從地方治理主體的責(zé)任分工和法治環(huán)境看，提升地方治理的著力點(diǎn)有以下五個方面。

（一）加強(qiáng)黨對地方事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)

在宏觀管理層面，黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主要是決策影響力和組織動員力，集中體現(xiàn)在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三個方面。在地方層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在對地方事務(wù)的集體領(lǐng)導(dǎo)和重要決策，實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，正確履行黨管全局和協(xié)調(diào)各方職能。首先，黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要通過推動各級組織貫徹上級的路線方針政策，及時做出符合本地實(shí)際的重大決策，切實(shí)完成工作部署。其次，地方黨組織通過正確處理與立法、行政、司法和社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系，支持立法、行政、司法、政治協(xié)商和民主監(jiān)督、社會組織等機(jī)構(gòu)依法行使各自職能，為地方治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮各自功能。再次，遵循依法治國方略，在推進(jìn)改革和發(fā)展的各個時期、各個階段、各個領(lǐng)域都堅持于法有據(jù)，扎實(shí)推動黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的國家治理體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高決策執(zhí)行能力

政府自身建設(shè)是地方治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，其中，集中體現(xiàn)在強(qiáng)化地方政府服務(wù)職能和提高政策執(zhí)行能力兩大方面。加快政府職能轉(zhuǎn)變，就是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力、政府治理社會的能力和基本公共服務(wù)供給能力，為此，安徽在省級層面建立公共服務(wù)清單，讓政府管理更加規(guī)范，讓群眾辦事更加方便。在地方政府體系中，省級政府主要承擔(dān)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展功能，市級政府主要承擔(dān)城鎮(zhèn)化布局、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，基層政府治理權(quán)更多表現(xiàn)為社會治理，例如便民服務(wù)和社會維穩(wěn)等方面。只有地方各級政府的職能明確，分工合理，責(zé)權(quán)一致，地方治理就更容易穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。不可忽視的另一方面，就是政策執(zhí)行問題。要真正解決有議有決、有行有信的政策環(huán)境，必須大力提高公共政策執(zhí)行，打通“最后一公里”梗阻，使更多的決策部署轉(zhuǎn)化為具體行政行為，推進(jìn)各方面治理水平同步提高。

（三）深化行政審批制度改革，激活市場活力

治理的本質(zhì)在于多元化協(xié)調(diào)作用，地方治理創(chuàng)新要通過深化行政審批制度改革來實(shí)現(xiàn)，必須堅持“簡政放權(quán)提高效率”的原則，在政府的權(quán)力上做“減法”，在市場活力上做“加法”，尋找地方治理創(chuàng)新的最大公約數(shù)［8］。行政審批管理是地方政府最核心的職權(quán)，因此也是其職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，改革要從建立嚴(yán)格的行政審批事項(xiàng)準(zhǔn)入制度開始，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，削減行政權(quán)力對市場的干預(yù)。近年來，安徽通過建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施清單管理，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)了政府自身治理創(chuàng)新。同時，在精簡的前提下，通過推行辦事流程再造，減少中間層次、交叉環(huán)節(jié)和申請材料，實(shí)施窗口審批和一站式辦理。尤其要加大政府部門內(nèi)部行政審批職責(zé)整合力度，變市場主體和社會公眾奔跑于窗口間為部門間協(xié)調(diào)后集中辦理，真正使政府與市場各自的功能最大化、流程便捷化、效率最大化。

（四）創(chuàng)新社會管理方式，培育社會自治

治理創(chuàng)新的源頭活水來自基層，來自社會，要樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的基本執(zhí)政理念［9］，加快建構(gòu)以群眾需求為導(dǎo)向、以基層黨組織為核心、以協(xié)商民主為主要形式的現(xiàn)代化社會治理體系。積極創(chuàng)新公共管理方式，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，改善基層政府公共服務(wù)意識和能力，進(jìn)一步擴(kuò)展民意表達(dá)渠道，建立有效的基層政府公共服務(wù)評價機(jī)制。通過深化改革向社會要活力，完善多元共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，打造社區(qū)服務(wù)中心和各種功能性平臺，提升社區(qū)服務(wù)效能。通過簡政放權(quán)簡化促進(jìn)社會組織發(fā)育成長，逐步實(shí)行社會組織登記制代替審批制。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高治理能力，形成快速反應(yīng)有效應(yīng)對的應(yīng)急機(jī)制，確保政府社會管理達(dá)到全覆蓋、有效率、促和諧的目標(biāo)。

（五）加大立法和監(jiān)督，規(guī)范治理行為

法治現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的基本要求和重要保障［10］，對地方政府來說，同樣如此。治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化必須建立在依法遵章的前提下，改革發(fā)展都離不開法治監(jiān)督。要強(qiáng)化立法，把推進(jìn)地方治理與完善法律統(tǒng)一起來，堅持立法決策與改革決策同步。要不斷增強(qiáng)政治意識、政權(quán)意識，從法律制度上保障治理體系和治理能力建設(shè)。要突出地方治理特色，使地方立法工作更好滿足地方需求、服務(wù)地方發(fā)展。要提高立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，發(fā)揮法治監(jiān)督保障治理的重大功能。

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［10］郭彥.在法治軌道上推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化［N］.檢察日報，2014-03-28（3）.Abstract:The national governance system and the modernization of governance capability are the general goals of the Party and the state comprehensively deepening the reform in the new period.How to implement this new strategy at all levels of government,the implementa?tion of governance innovation will be the key step.This paper classifies the national governance system into three levels:top design nation?al governance,middle management local governance and bottom interactive grass-roots governance.The paper also makes a a concrete analysis and reflection on governance advantages and limitations at all levels,and focuses on offering some suggestions to the local gover?nance system and the modernization of governance capability.

A Study on Hierarchical Governance Innovation and Improving Local Government Governance Capability

LIN Zan-sheng1,CHEN Gan-quan2
（1.Library,AnhuiJianzhuUniversity,Hefei230601,China;2.AnhuiProvincialGovernmentDevelopmentResearchCenter,Hefei230001,China）

local government;governance innovation;level;governance capabilities

F062.6；D63-3

A

1007-5097（2017）08-0049-04

［責(zé)任編輯：歐世平］

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.08.007

2017-05-24

安徽建筑大學(xué)城市管理中心智庫建設(shè)基金項(xiàng)目（2016AJDCG_001）

林贊聲（1973-），女，福建廈門人，館員，管理學(xué)碩士，研究方向：數(shù)字圖書館，參考咨詢服務(wù)；陳干全（1972-），男，安徽六安人，管理學(xué)博士，處長，研究方向：公共管理，政府創(chuàng)新，社會治理。