肖 洋

隨著北冰洋的暖化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，北極成為國際政治博弈的新場域。2017年11月1日，習(xí)近平主席在會見來訪的俄羅斯總理梅德韋杰夫時，提出“共同開展北極航道開發(fā)與利用合作，打造‘冰上絲綢之路’”。[1]中華人民共和國外交部：《習(xí)近平會見俄羅斯總理梅德韋杰夫》，http://www.fmp rc.gov.cn/web/zyxw/t1506584.shtml。作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的新舉措，“冰上絲綢之路”的提出不僅反映出中國參與北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱忱期望，同時也展示了中俄、中歐深化戰(zhàn)略性協(xié)作的地緣導(dǎo)向?！氨辖z綢之路”的實施取決于北極航道的通航愿景，而北極航道兼具經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略價值，將對全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。那么，這里隱含的問題是：途徑北冰洋連接歐洲的“冰上絲綢之路”，哪里才是中國應(yīng)予以關(guān)注的戰(zhàn)略支點？雖然俄羅斯是中國開展北極外交的重要伙伴，但北冰洋沿岸5國排斥中國等非北極國家參與北極事務(wù)的基本立場從未改變，這使得中國必須尋找新的合作伙伴，以維護(hù)在北極的合理利益訴求[2]柳思思：《“近北極機制”的提出與中國參與北極》，載《社會科學(xué)》2012年第10期，第26—27頁。。而獨立化進(jìn)程日益加速、且地理位置極其重要的格陵蘭，是未來北極地緣政治經(jīng)濟(jì)格局演變的最大變數(shù)，亦是“冰上絲綢之路”的重要支點。本文嘗試以此為突破口，進(jìn)行前瞻性解析。

一、格陵蘭支撐“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略憑借

要理解格陵蘭對“冰上絲綢之路”的支點地位，首先應(yīng)深入解析“冰上絲綢之路”的理念內(nèi)涵?！氨辖z綢之路”的提出并非偶然，其概念構(gòu)思源于2015年中俄總理第20次會晤聯(lián)合公報：“加強北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運研究?！盵3]中華人民共和國外交部：《中俄總理第二十次定期會晤聯(lián)合公報（全文）》http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1325537.shtml。2017年7月3日，由發(fā)改委和國家海洋局共同發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》報告，積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”，[1]中華人民共和國中央人民政府：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/20/content_5203985.htm。標(biāo)志著中國將北極航道正式納入到“一帶一路”戰(zhàn)略框架之中。事實上，“冰上絲綢之路”是基于“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”的地緣擴(kuò)展——前者包括北極東北航道和西北航道，實現(xiàn)東亞與西歐、北美的連接；后者局限于東北航道，連接?xùn)|亞與西歐。顯然，如果將“一帶一路”戰(zhàn)略的地緣空間狹義理解為亞歐非三大洲，則必然會將“冰上絲綢之路”綁定俄羅斯境內(nèi)的“北方海航道”（North Sea Route），中國參與北極事務(wù)，就必然形成對俄羅斯的過度依賴，這無疑會加劇中國北極戰(zhàn)略的脆弱性。在中美歐共同支撐世界經(jīng)濟(jì)格局的現(xiàn)狀下，“一帶一路”戰(zhàn)略不可能、也不應(yīng)該忽視美洲，尤其美國和加拿大亦是舉足輕重的北極大國。因此，筆者認(rèn)為，“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略視野應(yīng)囊括整個北半球，通過北極東北和西北航道，實現(xiàn)東亞、西歐、北美三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的互聯(lián)互通。從這個戰(zhàn)略高度來看，俄羅斯不再是“冰上絲綢之路”的唯一支點；中國需要審慎探尋“冰上絲綢之路”的其他支點，甚至包括潛在支點，以此作為中國全面參與北極事務(wù)的立足點。由此，格陵蘭作為亞歐大陸和北美大陸的要沖之地，理應(yīng)進(jìn)入中國參與歐美亞大國北極戰(zhàn)略博弈的決策視野。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，格陵蘭獨立化進(jìn)程開始加速。2008年，格陵蘭通過了自治公投，開始實施旨在完全脫離丹麥統(tǒng)治的“漸進(jìn)式獨立”戰(zhàn)略。其本質(zhì)是不追求在短時間內(nèi)迅速實現(xiàn)獨立，而是通過夯實獨立基礎(chǔ)、塑造具有格陵蘭本土文化和民族心理的國家身份，逐漸實現(xiàn)獨立，并“去丹麥化”?？傮w而言，謀求平等的丹—格關(guān)系、開放礦產(chǎn)資源開發(fā)，是格陵蘭影響北極政治經(jīng)濟(jì)格局、支撐“冰上絲綢之路”的兩大戰(zhàn)略憑借。

（一）丹麥—格陵蘭關(guān)系的“平等化”

1262年，格陵蘭被納入挪威王國版圖。后因戰(zhàn)爭、黑死病等原因，造成挪威人口大量減少，挪威王國被迫將中央政府、大學(xué)等遷往哥本哈根，成立丹麥—挪威聯(lián)合王國，國家權(quán)力逐漸被丹麥國王掌握。1814年在拿破侖戰(zhàn)爭中失敗后，丹麥國王與瑞典簽署了《基爾條約》（Treaty of Kiel），將挪威割讓給瑞典，但將挪威的三個屬地──格陵蘭、冰島和法羅群島劃為丹麥的殖民地。隨著1944年冰島共和國成立，如今丹麥王國的領(lǐng)土由丹麥、格陵蘭和法羅群島組成。根據(jù)丹麥1953年憲法規(guī)定：丹麥王國的主權(quán)事務(wù)由丹麥政府和議會負(fù)責(zé)，格陵蘭與法羅群島的自治權(quán)由丹麥法律而非國際條約確定。[1]The Prime Minister's O ffice,“The Unity of the Real m,”http://www.stm.dk/_a_2752.html.法羅群島和格陵蘭分別于1948年和1979年成為丹麥的自治領(lǐng)。

當(dāng)前丹—格關(guān)系的現(xiàn)狀是：格陵蘭擁有自然資源管理權(quán)、司法、警察權(quán)以及部分對外交往權(quán)；丹麥在格陵蘭的防務(wù)與外交事務(wù)上擁有決定權(quán)?？梢哉f，格陵蘭自治已經(jīng)物化為一個走向徹底獨立的過程，這既是丹麥與格陵蘭長期博弈的歷史產(chǎn)物，同時也是丹麥無法繼續(xù)對格陵蘭實施殖民式管理的必然結(jié)果。

格陵蘭的獨立進(jìn)程始于上世紀(jì)70年代。1973年，格陵蘭跟隨丹麥加入歐共體，但很快發(fā)現(xiàn)自己的漁業(yè)權(quán)益受到遙遠(yuǎn)的丹麥和歐共體的控制。這一事件促使格陵蘭在1979年通過《地方自治法案》。該法案賦予格陵蘭有限的自治權(quán)，而丹麥議會則完全控制格陵蘭的內(nèi)外政策、安全和自然資源，并規(guī)定了格陵蘭可以從丹麥領(lǐng)土中分離出去的規(guī)則——首先，格陵蘭人需通過全民公投的方式進(jìn)行獨立決議；其次，丹—格雙方需達(dá)成協(xié)議，以處理獨立事宜；第三，協(xié)議需要被雙方議會共同批準(zhǔn)，并舉行第二次全民公投對獨立決議進(jìn)行認(rèn)可。[2]Larsen FB,“The quiet life of a revolution: Greenlandic Home Rule 1979–1992,”études/Inuit/Studies,Volume 16,No.1/2,1992,pp.204-205.

2008年11月25日，格陵蘭舉行自治公投，75.5%的合法選票贊成從丹麥?zhǔn)种蝎@得更多的自主權(quán)。2009年6月21日，格陵蘭的自治地位開始生效，獲得了立法權(quán)和司法權(quán)、金融監(jiān)管與審計權(quán)、對礦產(chǎn)資源開發(fā)和?？帐聞?wù)的管轄權(quán)，并與丹麥分享格陵蘭油氣開發(fā)的收益，格陵蘭語取代丹麥語成為官方語言，是日即為格陵蘭的國慶日[1]Mark Nuttall,“Self-Rule in Greenland: Towards the world's first independent Inuit state,”Indigenous Affairs, Volume 8,No.3/4,2008,p.65.。丹麥則控制格陵蘭的外交、防務(wù)和貨幣政策，每年給格陵蘭自治政府34億丹麥克朗的補助金，但隨著格陵蘭礦業(yè)收入的增加，補助金被逐年削減。時至今日，格陵蘭成為一個內(nèi)政完全獨立，只有防務(wù)、外交事務(wù)暫由丹麥代管的國際行為體。自此，北極治理國際化與格陵蘭的礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)成為促使格陵蘭繼續(xù)提高自治水平、直至實現(xiàn)最終獨立的可持續(xù)性動力。

丹麥之所以如此慷慨地賦予格陵蘭對自然資源的所有管理權(quán)和內(nèi)政自主權(quán)，尤其還是在各大國將北極視為戰(zhàn)略要地的背景下，主要緣于丹麥缺乏應(yīng)對格陵蘭獨立化的能力。與俄美加等北極大國相比，丹麥在處理格陵蘭的外國利益糾葛和原住民議題方面的經(jīng)驗與能力不足。這不僅包括丹麥對格陵蘭仍堅持家長式管理，試圖長期壟斷格陵蘭的內(nèi)外事務(wù)，例如向格陵蘭派遣人權(quán)事務(wù)高級專員，以影響格陵蘭的立法活動；還因為隨著北極暖化，格陵蘭前所未有地集聚了眾多的域外利益。在外部戰(zhàn)略壓力倍增與內(nèi)部管轄權(quán)失衡的雙重壓力下，丹麥已經(jīng)無法阻擋格陵蘭的離心趨勢。作為緩兵之計，只有賦予格陵蘭有限的主權(quán)權(quán)益，而不是繼續(xù)凌駕于其上，丹麥才能保住管轄權(quán)，維護(hù)丹麥對格陵蘭、法羅群島的領(lǐng)導(dǎo)地位。

實際上，格陵蘭需要的遠(yuǎn)不止形式上的自主，其面臨的主要挑戰(zhàn)是能否具有獨立建國的可持續(xù)實力。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)是格陵蘭獲得政治獨立地位的基礎(chǔ)，坦率說，依靠礦業(yè)開發(fā)來獲得獨立的資金及就業(yè)機會，已經(jīng)成為當(dāng)前格陵蘭自治政府的唯一選擇。此外，還需要靈活處理國際關(guān)系的智慧，而這恰恰是格陵蘭自治政府的能力短板。丹麥在外交和安全方面的經(jīng)驗會使格陵蘭在地區(qū)建設(shè)進(jìn)程上受益，而格陵蘭要實現(xiàn)“漸進(jìn)式獨立”的最佳選擇，無疑是實事求是地與丹麥達(dá)成一個妥協(xié)性的分工協(xié)議。[1]Lindroth M,“Paradoxes of pow er: indigenous peopl es in the permanent forum,”Cooperation and Conflict, Volume 46,No.4,2011,p.544.這樣既可以集中精力增強格陵蘭的實力，又不會因過早打破北極的安全穩(wěn)定而獨自面臨巨大的國際壓力。如果格陵蘭過早宣布獨立建國，丹—格雙方的沖突將迫使域內(nèi)外國家在新的北極地緣格局中選擇支持對象，相對于將面臨巨大地緣政治風(fēng)險的格陵蘭而言，丹麥無疑更受青睞。因此，維持當(dāng)前丹—格之間的這種雙贏局面對羽翼未豐的格陵蘭是有利的。

（二）開放礦業(yè)開發(fā)

“冰上絲綢之路”的經(jīng)濟(jì)愿景，就是低風(fēng)險開發(fā)北極航道沿線的礦產(chǎn)資源，尤其是在那些兼具地緣政治價值、且接近消費市場的礦產(chǎn)富集區(qū)。格陵蘭被譽為“世界礦藏的聚寶盆”，不僅有儲量巨大且品質(zhì)較高的鐵礦、紅寶石礦、金礦和油氣資源，還有極其豐富的稀土資源和鈾礦資源。其中，可凡（Kvanefield）地區(qū)的稀土礦總量為6.19億噸，位居世界第二。[2]黃文斌、吳西順等： 《歐洲稀土礦產(chǎn)資源形勢》，載《地質(zhì)論評》2016年第11期，第5頁。格陵蘭未來的經(jīng)濟(jì)獨立很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源開發(fā)，在全球傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源逐漸枯竭的背景下，采取“以礦促獨”的策略符合格陵蘭的現(xiàn)實利益，且由于遠(yuǎn)離亞歐大陸的安全風(fēng)險區(qū)，使得格陵蘭相較于俄羅斯更擁有地緣比較優(yōu)勢。

當(dāng)前，格陵蘭政府的礦業(yè)政策包括兩個方面：一是鼓勵外國企業(yè)到格陵蘭進(jìn)行礦業(yè)勘探，借外資來完善格陵蘭的礦業(yè)地圖。如在2010—2014年成立聯(lián)合專家組，對格陵蘭的稀土礦與鉛鋅礦進(jìn)行大規(guī)模的潛力評估，劃設(shè)開采愿景區(qū)，并在Ore and Geology、Minex等國際礦業(yè)學(xué)術(shù)期刊上刊登格陵蘭自然資源的儲量與開采情況。二是積極參與國際礦業(yè)商務(wù)會議，以提升格陵蘭在國際礦業(yè)界的知名度。如格陵蘭政府從2011年起，連續(xù)派遣代表團(tuán)參加澳大利亞勘探商與交易商大會(Diggers and Dealers Conference of Australia)、加拿大勘探與開發(fā)者協(xié)會年會（Prospectors and Developers Association of Canada，PDAC）和中國國際礦業(yè)大會（China Mining），舉辦格陵蘭礦業(yè)項目的推介會，宣傳格陵蘭的礦業(yè)資源特點及投資招標(biāo)信息。此外，為了增強自主礦業(yè)開發(fā)能力，格陵蘭政府大力扶持本土礦業(yè)公司，其中包括格陵蘭礦業(yè)和能源公司（Greenland Minerals and Energy,GME）、艾凡那資源開發(fā)有限公司（Avannaa Resources Greenland）、坦伯里茲礦業(yè)公司（Tanbreez Mining Greenland A/S）、明特豪閣股份有限公司（MT H?jgaard Greenland）等。迄今，格陵蘭已經(jīng)發(fā)放了近200個固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)證書，勘探地域主要集中在其西南沿海地區(qū)。

事實上，在1979年丹麥與格陵蘭就《地方自治法案》的協(xié)商談判中，地下資源的歸屬問題就成為雙方圍繞“地方自治委員會”的代表權(quán)進(jìn)行激烈角逐的主要原因。該法案最終確認(rèn)了格陵蘭人獲得了“支配格陵蘭自然資源的基本權(quán)利”，并且其自治政府有權(quán)否決那些違背自身利益的資源開發(fā)項目，進(jìn)而使得資源分配和資源控制權(quán)從丹麥轉(zhuǎn)移到格陵蘭。[1]R.Petersen,“Colonialism as Seen From a Former Colonized Area,”Arctic Anthropology,Volume 32,No.2,1995,p.120.然而，為了維護(hù)丹麥的利益，丹—格雙方在格陵蘭資源開發(fā)事宜上保持著密切的戰(zhàn)略性對話。丹麥政府在涉及國外投資（尤其是在自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施方面）承擔(dān)更多的監(jiān)管責(zé)任，并出于對國家安全的考慮保留更多的投票權(quán)。在“一個丹麥”的前提下，格陵蘭可依據(jù)《地方自治法案》自主管理其自然資源，丹麥則協(xié)助其開展礦業(yè)外交。由于格陵蘭自治政府缺乏對外交往的經(jīng)驗和抗風(fēng)險能力，因此丹麥這種做法可以為格陵蘭的大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)提供一層保護(hù)傘，避免其遭遇因國際政治風(fēng)險誤判而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難。

目前，格陵蘭急于擺脫丹麥的控制而獲取短期經(jīng)濟(jì)獨立，并沒有審慎評估這對格陵蘭的長遠(yuǎn)發(fā)展會產(chǎn)生何種風(fēng)險。雖然格陵蘭有權(quán)管理其自然資源，但礦產(chǎn)開采不僅是潛在的巨大收入來源，更是事關(guān)格陵蘭完全獨立的重大問題。因為格陵蘭鈾礦和稀土等開采公司一般是丹麥國營公司或是具有來自丹麥的投資，因此，格陵蘭必須找到完全能夠替代丹麥的國家，以避免獨立時對丹麥本土的過度依賴。

二、格陵蘭對接“冰上絲綢之路”所面臨的現(xiàn)實考驗

格陵蘭在“冰上絲綢之路”上發(fā)揮支點作用，還面臨三方面的考驗：是否具備經(jīng)濟(jì)獨立的能力，是否具有獨立建國的政治共識，能否應(yīng)對獨立后的北極地緣政治變局？此外，格陵蘭精英和民眾還高度關(guān)注地區(qū)安全形勢，尤其是當(dāng)英國“脫歐”后，歐洲地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的未來演變趨勢對像格陵蘭這樣的小型社會影響較大。

（一）格陵蘭經(jīng)濟(jì)獨立化困境

如今，格陵蘭與丹麥的矛盾焦點已經(jīng)轉(zhuǎn)向了礦產(chǎn)開采這個經(jīng)濟(jì)潛力和國際需求量巨大的領(lǐng)域，尤其是在全球?qū)ο⊥临Y源的爭奪日趨白熱化的背景下。格陵蘭礦業(yè)開發(fā)面臨的困難主要表現(xiàn)在以下三方面。

一是受制于丹麥的經(jīng)濟(jì)補貼。當(dāng)前，格陵蘭的主要經(jīng)濟(jì)活動是采摘漿果、漁業(yè)和狩獵行業(yè)，大部分財政運轉(zhuǎn)資金來自丹麥的補貼。丹麥認(rèn)為，格陵蘭可以選擇獨立，但丹麥也將停止撥付這些補貼和援助；格陵蘭若想倚靠丹麥的“輸血”來獲得獨立，其礦業(yè)開發(fā)規(guī)劃則需得到丹麥的允許，并優(yōu)先由丹麥本土企業(yè)來實施。這就意味著，無論格陵蘭獨立與否，其經(jīng)濟(jì)命脈依然牢牢控制在丹麥?zhǔn)种?。長期以來，丹麥以維護(hù)國家安全為名，對格陵蘭實行礦業(yè)開采特許證制度，對開采鈾等核原料實施“零容忍”政策；以保護(hù)環(huán)境為名，對海上石油開采也實行嚴(yán)格的控制。[1]Mark Nuttalla,“Zero-Tolerance,Uranium and Greenland's Mining Future”, The Polar Journal,No.2,2013,p.370.這種貿(mào)易保護(hù)色彩嚴(yán)重的投資模式，導(dǎo)致格陵蘭依靠礦業(yè)吸引外資、進(jìn)而帶動本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃長期受制于丹麥的政治掣肘。

二是勞動力不足。格陵蘭政府試圖通過大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立，這就必然直面勞動力不足的問題。格陵蘭的領(lǐng)土面積排名位于世界的第12位，但人口卻只有5.6萬人，并自2005年以來呈現(xiàn)持續(xù)下滑的趨勢。平均失業(yè)率為9.4%，在15—64周歲的人中，70%的人只有小學(xué)文化程度。[1]Birgitte Holfmann,“Mineral Exploitation and Development in Greenland: Engaging Local Workforce and Planning Flexible Settlements”, Arctic Yearbook 2014, 2014,p.2.2012年，格陵蘭議會通過了大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)項目法案，要求項目預(yù)期價值必須超過50億丹麥克朗，這導(dǎo)致將有2萬人的勞動力缺口。而要解決勞動力不足的問題，就需要丹麥通過相關(guān)務(wù)工移民法案。格陵蘭力求將移民調(diào)控權(quán)納入自治法案之內(nèi)，但丹麥議會對此寸步不讓，希冀通過阻止格陵蘭的立法完善，以延遲其獨立進(jìn)程。這表明，丹麥對格陵蘭的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較強的影響力。此外，由于外國企業(yè)具有自主的招聘權(quán)，這很可能導(dǎo)致外籍工人占據(jù)著高薪的工作與核心崗位，而當(dāng)?shù)厝艘蛉狈β殬I(yè)技能而只能從事低薪的工作。因此，從長遠(yuǎn)來看，大規(guī)模的礦業(yè)開采將從根本上改變格陵蘭社會的人口結(jié)構(gòu)，本土居民有可能被邊緣化。[2]Stuart Kirsch,“Sustainable Mining,”Dialectical Anthropology, Volume 34,No.1,2010,pp.88-89.

三是礦業(yè)開發(fā)對格陵蘭本土經(jīng)濟(jì)的拉動力有限。很長一段時間內(nèi)，以因紐特人為代表的格陵蘭本土居民無法接受礦業(yè)惡劣的工作環(huán)境。相比較而言，大部分從事礦業(yè)工作的格陵蘭工人都選擇了短工期工種，只有少數(shù)人選擇了長工期工種。這是因為礦業(yè)工作的輪班制與格陵蘭人的日常生活習(xí)慣、傳統(tǒng)文化相差甚遠(yuǎn)。格陵蘭人極其重視與家人團(tuán)聚，而且堅持打獵、捕魚等民族傳統(tǒng)。對于格陵蘭人來說，只要能掙到養(yǎng)家糊口的錢就足矣，而不必長時間工作。所以，一旦丹麥政府放開短期務(wù)工簽證，格陵蘭礦業(yè)的從業(yè)人員很可能由外籍工人主導(dǎo)，而他們只需上繳國家稅而不用上繳地方稅，且不會在格陵蘭島長期居住，因此，他們的工資收入也不會作為基本消費需求而參與到格陵蘭社會資金流動中去，從而難以有力推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）格陵蘭政界對獨立建國的認(rèn)知沖突

一是格陵蘭獨立過程中存在國民界定沖突。例如，以民粹主義著稱的格陵蘭民主黨（Demokraatit）是唯一反對就《地方自治法案》進(jìn)行全民公決的政黨。該黨認(rèn)為，大部分格陵蘭本土精英受到的是丹麥語教育，對格陵蘭本土文化認(rèn)同較少，且大多不會講格陵蘭語，是不合格的格陵蘭人。因此，格陵蘭的獨立實質(zhì)上是在由一群“不合格的格陵蘭人”領(lǐng)導(dǎo)，而真正會說格陵蘭語、嚴(yán)格遵守傳統(tǒng)狩獵文化的格陵蘭原住民卻被邊緣化在建國大業(yè)之外。[1]Shadian J.,“From States to Polities: Re-Conceptualizing Sovereignty through Inuit Governance,”European Journal of International Relations, Volume 16,No.3,2010,pp.488-490.這樣，獨立后的格陵蘭不過是在丹麥代理人控制下的附庸國而已。因此，社會自由民主聯(lián)盟強調(diào)，與其過早從自治走向獨立，不如先從內(nèi)部進(jìn)行格陵蘭人的集體身份構(gòu)建，將格陵蘭語、狩獵文化、格陵蘭人與北極自然環(huán)境的和諧關(guān)系作為建國的三大文化基礎(chǔ)。這就造成在格陵蘭獨立的過程中，出現(xiàn)國民界定的困境，難以從“民族—國家”向“公民—國家”進(jìn)行身份轉(zhuǎn)變。

二是格陵蘭各政黨對獨立后的丹—格關(guān)系的期望不同，無法達(dá)成共識。在當(dāng)前格陵蘭的政壇上，作為執(zhí)政聯(lián)盟的第一大黨前進(jìn)黨（Siumut）屬于溫和型政黨，主張通過“第三條道路”實現(xiàn)格陵蘭的獨立；團(tuán)結(jié)黨（Atassut）和民主黨（Demokraatit）屬于保守型政黨，認(rèn)為即使格陵蘭完全獨立后，也應(yīng)與丹麥保持牢固的友好關(guān)系；因紐特人黨（Partii Inuit）和因紐特人共同體（Inuit Ataqatigiit）則屬于激進(jìn)型政黨，力主格陵蘭與丹麥斷絕任何聯(lián)系，實現(xiàn)完全獨立。由于丹麥在征服格陵蘭后簽署了很多歧視性法案，受南非結(jié)束種族隔離制度的啟發(fā)，使得格陵蘭新一代精英力主通過斷絕與丹麥的關(guān)系，來洗刷歷史上的不平等待遇，同時獲得公正平等的國家地位。事實上，隨著格陵蘭本土精英構(gòu)建更為獨立自主的內(nèi)外政策體系，格陵蘭社會的民粹主義思潮已經(jīng)走向低谷，格陵蘭獨立的可能性日益增大。

（三）北極地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜化

一是丹麥出臺北極戰(zhàn)略，加強了對格陵蘭的軍事與經(jīng)濟(jì)管控力度。從軍事層面來看，格陵蘭是丹麥在北極的唯一領(lǐng)土，一旦格陵蘭獨立，丹麥則失去作為北極國家的地理依靠。因此2016年5—6月，丹麥外交部和國防部先后出臺了《變革時期的丹麥外交與防務(wù)》和《國防部未來在北極的任務(wù)》兩份報告，強調(diào)丹麥王國作為“北極超級大國”的地位[1]Kongeriget Danmark Udenrigsministeriet,“Udredning: Dansk diplomati og forsvar i en brydningstid,”http://mobil.um.dk/da/Udenrigspolitik/aktuelle-emner/danskdiplomati-og-forsvar-i-en-brydningstid.，通過三大途徑將格陵蘭納入本國北極戰(zhàn)略的總體規(guī)劃：一是強化北極聯(lián)合司令部的指揮權(quán)威，增強格陵蘭（努克）—法羅群島（托爾斯港）之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力；二是更新格陵蘭軍事基礎(chǔ)設(shè)施；三是以圖勒空軍基地為基礎(chǔ)，強化美丹軍事同盟關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)層面，丹麥開始重視格陵蘭的地緣經(jīng)濟(jì)價值，丹麥養(yǎng)老基金（Danish pension funds）對格陵蘭礦業(yè)進(jìn)行開發(fā)投資。報告《變革時期的丹麥外交與防務(wù)》建議通過建立“北極投資銀行”（Arctic Investment Bank）來增強丹麥的北極招商引資能力。格陵蘭雖然擁有高品質(zhì)的鈾儲量和稀土資源，但在開發(fā)此類戰(zhàn)略礦產(chǎn)時就涉及到了仍在丹麥中央政府管控下的安全領(lǐng)域，例如，2016年1月19日，丹麥政府與格陵蘭自治政府簽署了有關(guān)格陵蘭鈾和其他反射性物質(zhì)的出口管制與安保協(xié)議[2]伍浩松：《丹麥和格陵蘭達(dá)成鈾出口協(xié)議》，載《國外核新聞》2016年第2期，第28頁。，加強了對格陵蘭戰(zhàn)略性資源的管控力度。

二是美國在格陵蘭的軍事存在。早在二戰(zhàn)期間，美國就看到了格陵蘭的戰(zhàn)略地位，于1946年試圖以1億美元購買該島，遭到丹麥的拒絕。冷戰(zhàn)伊始，格陵蘭圖勒空軍基地（Thule Air Base）就成為美國北極戰(zhàn)略的重要錨點，負(fù)責(zé)為B-47、B-52戰(zhàn)略轟炸機提供起降和加油服務(wù)。[1]Nikolaj Petersen,“SAC at Thul e:Greenland in the U.S. Polar Strategy,”Cold War Studies, Volume 13,2011.如今，美軍在圖勒駐有第12空間預(yù)警中隊，負(fù)責(zé)管理AN/FPS-120相控陣?yán)走_(dá)，嚴(yán)密監(jiān)視北極上空的所有飛行器，并向美國軍方提供全球洲際導(dǎo)彈的攻擊評估報告，為美國和加拿大北極地區(qū)的軍事基地提供后勤支援，執(zhí)行美加丹三國的北極聯(lián)合巡查任務(wù)。隨著2013年12月俄羅斯正式部署北極部隊，美國也隨之?dāng)U大了在格陵蘭的軍事規(guī)模，通過設(shè)立彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)，能夠在電離層發(fā)射恒定電波擊毀試圖飛越北極地平線的導(dǎo)彈，以進(jìn)一步鞏固北約對俄羅斯的“雙鉗攻勢”。[2]肖洋：《北約對俄“雙鉗攻勢”的波羅的海拐點》，載《太平洋學(xué)報》2017年第1期，第41頁。可以說，圖勒成為美國對抗俄羅斯的軍事集結(jié)待命區(qū)，格陵蘭也再次成為美俄北極對抗的前沿陣地。

三是北極航道開發(fā)推動國際航運格局的劇變。格陵蘭地處北冰洋與北大西洋的交匯處，東臨丹麥海峽和冰島，西接巴芬灣和加拿大北極群島，地處北極東北航道、西北航道與中央航道的交匯處，戰(zhàn)略地位極其重要。格陵蘭、冰島與英國之間的水道——即“GIUK缺口”已經(jīng)成為美俄戰(zhàn)略較量的重要競技場。近年來，美國、加拿大、丹麥、俄羅斯、冰島、挪威都在爭奪北極航道的控制權(quán)，格陵蘭作為北極三大航道的中心陸地，未來將成為聯(lián)結(jié)北美、北歐、東亞的樞紐?？梢?，北極航運的發(fā)展增強了格陵蘭的獨立資本，但同時也為其“漸進(jìn)式獨立”帶來大國染指的隱患。

綜上所述，丹麥仍管理著格陵蘭的外交與安全事務(wù)，特別是控制著其經(jīng)濟(jì)命脈，使得格陵蘭的獨立進(jìn)程無法單獨進(jìn)行。雖然，雙方間的誤解和來自丹麥的潛在溝通障礙，將使格陵蘭脫離丹麥尋求獨立的意愿更為強烈，但倉促獨立又會對格陵蘭自身帶來巨大傷害，因此在尚未完全具備獨立條件的現(xiàn)狀下，格陵蘭自治政府將回歸政治理性，實事求是地執(zhí)行“漸進(jìn)式獨立”戰(zhàn)略。

三、格陵蘭對接“冰上絲綢之路”的路徑設(shè)計

格陵蘭以礦業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)的獨立策略，必將選擇一個需求穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)強盛且對格友好的合作伙伴。因此，積極融入中國主導(dǎo)的“冰上絲綢之路”構(gòu)想，充分發(fā)揮格陵蘭作為歐亞美物流中轉(zhuǎn)站、礦產(chǎn)出口區(qū)、極地科考區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，符合格陵蘭自治政府的戰(zhàn)略利益。由于格陵蘭并未參與《京都議定書》第二承諾期，因此格陵蘭在大力實施自然資源戰(zhàn)略、促進(jìn)采礦業(yè)這類高碳排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，無須承擔(dān)碳減排義務(wù)。在沒有國際環(huán)保壓力的約束下，格陵蘭自治政府將堅定執(zhí)行北極礦業(yè)外交戰(zhàn)略。[1]Huntington,H. P.,Lyn ge,A.,Sto tts,“Less ice,mo re talk: The Benefits and Burdens for Arctic Communities of Consul tations Concerning Devel opment Activities,”Carbon & Climate Law Review, Volume 1,2012,p.33.從當(dāng)前全球礦業(yè)貿(mào)易格局來看，格陵蘭的北極礦業(yè)外交戰(zhàn)略，主要遵循歐盟和東北亞兩大方向逐漸展開。

（一）格陵蘭礦業(yè)外交的歐盟方向

格陵蘭重要的地理位置和資源稟賦使其成為歐盟最重要的戰(zhàn)略性海外領(lǐng)地：歐盟成員國芬蘭與瑞典雖然都在北極圈內(nèi)，但是兩國都不能直接進(jìn)入北冰洋；擁有斯瓦爾巴德群島的挪威毗鄰北冰洋，但它不是歐盟的完全成員；雖然未來冰島可能加入歐盟，但從地理學(xué)的視角來看，冰島事實上位于亞北極地區(qū)。因此，歐盟只有通過隸屬于丹麥的格陵蘭才能進(jìn)入北冰洋。隨著格陵蘭東海岸發(fā)現(xiàn)北極最大的油氣田，格陵蘭未來將成為一個重要的油氣供應(yīng)商，這將關(guān)系到歐盟的能源供給安全。2012年6月，歐盟委員會副主席安東尼奧·塔賈尼訪問格并發(fā)表聯(lián)合聲明，意圖加強與格陵蘭在稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略議題上的更多合作。

歐—格關(guān)系的新進(jìn)展使一些格陵蘭政治精英呼吁與歐盟進(jìn)行更多的合作。多名格政要大力支持使用歐元，以取代丹麥克朗。格陵蘭的青年人普遍具有親歐傾向，尤其看重歐盟在教育和就業(yè)方面的優(yōu)勢。同時，格陵蘭商界和當(dāng)前執(zhí)政聯(lián)盟中的民主黨和團(tuán)結(jié)黨也持親歐盟立場。

但即使歐盟與格陵蘭已經(jīng)相互表明要加強彼此間合作，但在稀有礦產(chǎn)開發(fā)問題上，雙方合作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是中國實行稀土出口配額制以后，格陵蘭就成為歐盟進(jìn)口稀土資源的最大替代地區(qū)。[1]Mark Nuttall,“Imagining and governing the Greenlandic resource frontier,”The Polar Journal, Volume 2,No.1,2012.p.118.為了防止格陵蘭的經(jīng)濟(jì)自主化過程受制于域外資本，自2013年起，歐盟多次建議格陵蘭自治政府限制包括中國在內(nèi)的域外國家投資格陵蘭礦產(chǎn)開發(fā)，并積極在北極地區(qū)資源安全方面扮演建設(shè)者的角色，試圖削弱非北極國家對格陵蘭的經(jīng)濟(jì)影響。然而，歐盟法律除了在貿(mào)易領(lǐng)域外，大部分不適用于格陵蘭。

（二）格陵蘭北極礦業(yè)外交的東北亞方向

如果說幾年前格陵蘭還只是美歐的礦業(yè)競技場，那么如今東北亞國家作為全球重量級選手已經(jīng)參與到了北極礦業(yè)博弈之中，其中以中國與韓國為代表。

2012年4月，中國國土資源部部長徐紹史帶團(tuán)對格陵蘭進(jìn)行了訪問，并與時任總理庫皮克·克萊斯特（Kuupik Kleist）舉行會晤。同年11月，格陵蘭工業(yè)和自然資源部部長烏·卡爾·貝特爾森參加中國國際礦業(yè)大會，受到中國政府的高度重視。[2]中華人民共和國國土資源部：《徐紹史部長會見格陵蘭工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長烏·卡爾·貝特爾森》，http://test.lc.mlr.gov.cn/tdzt/hygl/gjkydh/2012gjkydh/ldhd/20121 1/t20121104_1153486.htm。從2012年至今，國家開發(fā)銀行組織了中國交通建設(shè)集團(tuán)、鑫冶礦業(yè)投資公司、四川冶金地質(zhì)勘探局等企業(yè)與格陵蘭石油礦產(chǎn)局進(jìn)行溝通合作，鼓勵有實力的民企積極參與格礦業(yè)勘探活動。2015年，中國俊安公司成功接手倫敦礦業(yè)（London Mining）總價20億美元的格陵蘭Isua鐵礦項目，使之成為中國全資擁有的首個北極資源項目。該項目是格陵蘭政府北極礦業(yè)外交的重點工程，也是其實現(xiàn)完全獨立的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一。[3]Nuttall,M.,“The Isukasia Iron Ore Mine Controversy: Extractive Industries and Public Consultation in Greenland,”Nordia Geographical Publications,Volume 41,No.5,2012,p.24.2016年9月23日，盛和資源控股股份有限公司認(rèn)購格陵蘭礦物能源有限公司12.5%的股權(quán)，并獲得一名非執(zhí)行董事的席位。[1]盛和資源控股股份有限公司：《盛和資源關(guān)于控股子公司樂山盛和擬認(rèn)購格陵蘭礦物能源有限公司股權(quán)的進(jìn)展公告》，http://www.scshre.com/pilu_news.asp?ID=1284。2017年10月30日，格陵蘭自治政府總理金·吉爾森（Kim Kielsen）率領(lǐng)部長代表團(tuán)訪華，表示“期望中國企業(yè)到格陵蘭投資礦業(yè)和旅游業(yè)”。[2]丹麥駐華大使館：《格陵蘭部長代表團(tuán)期加深同中國合作》，http://kina.um.dk/zh-CN/about-us-cn/news-cn/newsdisplaypage/?newsID=AD39838E-0E9A-4379-85EC-007DBB24E5D7。

2012年9月，韓國時任總統(tǒng)李明博出訪格陵蘭，受到代表丹麥政府的環(huán)境部長依達(dá)·奧肯、代表丹麥皇室的丹麥太子弗雷德里克接待。由于丹麥與韓國是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時韓國又是G20成員，韓國與格陵蘭關(guān)系一直較好。隨后，格陵蘭前總理庫皮克·克萊斯特回訪韓國，隨訪的還有格陵蘭工業(yè)和自然資源部長、教育科研部長及工商業(yè)代表。這是格陵蘭政界對韓國的首次正式訪問。通過格陵蘭教育科研部和韓國基金會之間達(dá)成諒解備忘錄，雙方加深了教育和科研方面的合作。此外，本次訪問還涉及氣候變化、環(huán)境問題、北極問題和韓國對格陵蘭的貿(mào)易投資問題。

四、格陵蘭支撐“冰上絲綢之路”的愿景前瞻

近年來，格陵蘭的獨立化引起世界各國的高度關(guān)注，這種北極地緣形勢的新變化，將徹底改變北極博弈現(xiàn)有的力量分布格局，給格陵蘭與丹麥的關(guān)系以及北極未來的地緣政治經(jīng)濟(jì)格局帶來了新的挑戰(zhàn)。從《地方自治法案》出臺至今，格陵蘭已經(jīng)具備了成為一個國家的基本要素，理論上隨時都可以宣告獨立。無論是丹麥、歐盟還是其他非北極國家，對經(jīng)濟(jì)困難的格陵蘭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，都會對北極地緣政治格局和全球能源安全領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。美國、歐盟和日、韓等國都已認(rèn)識到格陵蘭獨立帶來的地緣價值，未雨綢繆地加強了對格陵蘭的研究工作。[3]趙寧寧、歐開飛：《全球視野下北極地緣政治態(tài)勢再透視》，載《歐洲研究》2016年第3期，第31頁。筆者認(rèn)為，隨著格陵蘭“漸進(jìn)式獨立”戰(zhàn)略的深入執(zhí)行，未來格陵蘭除了完全獨立之外，至少還存在四種可能：一是與丹麥組成聯(lián)合王國，簽訂具有時效的《丹麥—格陵蘭聯(lián)合法案》（Danish-Greenlandic Act of Union），在法案到期后，丹麥承認(rèn)格陵蘭為完全獨立國家，即類似于1918—1944年的冰島；二是與丹麥簽訂《自由聯(lián)系條約》（Compact of Free Association），格陵蘭將擁有內(nèi)政上的自治權(quán)和外交上的自主權(quán)，但在防務(wù)、安全上由丹麥負(fù)責(zé)，即類似于美國與帕勞的關(guān)系；三是與丹麥、法羅群島建立一個聯(lián)邦制國家；四是作為丹麥王國的特別行政區(qū)，具有高度自治權(quán)。根據(jù)當(dāng)前格陵蘭的社會發(fā)展現(xiàn)狀，到2021年，即丹麥統(tǒng)治格陵蘭700周年之際，可能是格陵蘭宣布獨立的一個歷史時機。

將北極地區(qū)納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，既是全球氣候政治博弈的時代推動，亦是“一帶一路”戰(zhàn)略從溫帶向寒帶進(jìn)行空間擴(kuò)展的大勢所趨?！氨辖z綢之路”的戰(zhàn)略推進(jìn)，理應(yīng)契合“一帶一路”戰(zhàn)略的地緣空間延展。由此視之，加強與俄羅斯的合作，是“冰上絲綢之路”的奠基之舉；而加強與格陵蘭的合作，則是中國借助“冰上絲綢之路”可持續(xù)參與北極事務(wù)的戰(zhàn)略布局。在格陵蘭是否和如何“建國”的討論中，實用主義日益占據(jù)上風(fēng)。盡管全球礦業(yè)資源價格暫時呈現(xiàn)下滑趨勢，但從長遠(yuǎn)來看，格陵蘭對于大國政治的價值，不僅在于其廣袤的土地與豐富的資源，更在于其位于美歐戰(zhàn)略要沖的樞紐地位。盡管當(dāng)前格陵蘭無法承擔(dān)快速獨立的代價，但在北極地緣政治格局發(fā)生深刻變革的背景下，由外力推動格陵蘭獨立也是可能的。因此，中國需要謹(jǐn)慎考慮在未來10年內(nèi)，北極地區(qū)出現(xiàn)一個弱小的格陵蘭國的可能，那不僅是第一個由全球變暖創(chuàng)造的主權(quán)國家，更將是“冰上絲綢之路”成功實施的關(guān)鍵節(jié)點。