李永亮

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

哈爾濱市依托新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

李永亮

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

國內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不但有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，而且可以推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。而現(xiàn)實(shí)情況是哈爾濱市城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的載體作用，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，從根本上解決“三農(nóng)”問題, 將是當(dāng)前哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須予以解決的重點(diǎn)課題。

哈爾濱市；新型城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)

一、新型城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

(一)從“新四化”的角度來看，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化、信息化的載體，是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器

東北地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，一般來看是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢，東北地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對(duì)滯后，進(jìn)而導(dǎo)致人口居住相對(duì)分散，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。其實(shí)，說得再準(zhǔn)確一些，這種差異主要是因?yàn)槌擎?zhèn)化滯后于工業(yè)化導(dǎo)致的，城鎮(zhèn)化滯后已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。一方面，工業(yè)化、信息化的載體是城鎮(zhèn)化，工業(yè)化、信息化的空間表現(xiàn)形式也是城鎮(zhèn)化，由此可見城鎮(zhèn)化之重要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，工業(yè)化、信息化是必由之路，這也是當(dāng)前哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。借助城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人才、資金、科技等生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、裝備、業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，同時(shí)利用新一代信息技術(shù)不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高工業(yè)化水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。歷史地看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展總體上都是通過發(fā)展城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅有利于農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，提高集約化程度，提質(zhì)增效，還能夠通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“反哺”農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)資金積累，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)從 “城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”的角度來看，新型城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑

盡管經(jīng)過多年的改革開放，但仍然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民增收緩慢等一些不可忽視的矛盾和困難，其重要原因就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅可以使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口以及擴(kuò)大第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的同時(shí)，還可以促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展格局。因此，只有有效地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些深層次矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。哈爾濱市的基本市情是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾十分突出，哈爾濱市的城鎮(zhèn)化率雖稍高于全國平均水平，但年均增長(zhǎng)率較低，城鎮(zhèn)化總體水平位列副省級(jí)城市第14位。農(nóng)村面積占比達(dá)到98.5%、農(nóng)民占比達(dá)到51.7%、一產(chǎn)比重達(dá)到12%，相對(duì)于國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，哈爾濱市的城鎮(zhèn)化發(fā)展還處于自發(fā)、積累、漸進(jìn)為主體形態(tài)的演進(jìn)過程。因此，哈爾濱市的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和政策要符合自身的發(fā)展階段和特點(diǎn)。

(三)從“轉(zhuǎn)方式”的角度來看，新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有助于加快第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了人口集聚，拓展了勞動(dòng)分工，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體系復(fù)雜化、行業(yè)多樣化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化則主要?jiǎng)?chuàng)造新型需求，拉動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。當(dāng)然，值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)化不但帶動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，而且城鎮(zhèn)化需要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，促使第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變[1]。通過投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。哈爾濱市所屬縣域作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要依靠城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、第三產(chǎn)業(yè)方面的集聚功能和帶動(dòng)作用，從而使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以城鎮(zhèn)為平臺(tái),推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、用新型城鎮(zhèn)化破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

(一)超前謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)規(guī)劃

目前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義、目標(biāo)、路徑和任務(wù)等，缺乏清晰認(rèn)識(shí)。對(duì)國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化所涉及的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化布局、節(jié)約集約型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”等問題，缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。這些都是導(dǎo)致一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕公共服務(wù)、重速度增長(zhǎng)輕質(zhì)量提高、重規(guī)模擴(kuò)張輕合理布局、重自身發(fā)展輕帶動(dòng)周邊、重房地產(chǎn)開發(fā)輕基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題的重要原因。

1.責(zé)任主體要明確。市級(jí)層面負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)，縣(區(qū))級(jí)層面負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的分區(qū)設(shè)計(jì)及指導(dǎo)、監(jiān)管，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))層面負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體組織實(shí)施，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化。同時(shí)，要建立評(píng)估考核體系，每年由各縣(區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

2.“三規(guī)”編制要融合。市及縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要立足自身資源要素稟賦條件，科學(xué)合理編制“三規(guī)”，以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為載體，以土地開發(fā)利用規(guī)劃為紅線，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”重疊融合，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與土地開發(fā)利用規(guī)劃互動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃發(fā)展互動(dòng)，土地開發(fā)利用規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃互動(dòng)，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)上。村(社區(qū))級(jí)規(guī)劃要與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃融合，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃要與縣(區(qū))級(jí)規(guī)劃融合，真正做到橫向一體、縱向一致。

3.突出特色化、差異化。為確保城鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施了一批規(guī)劃，保留一般鎮(zhèn)規(guī)劃、中心村規(guī)劃和歷史文化名鎮(zhèn)、名村規(guī)劃。納入試點(diǎn)的區(qū)(縣)及鎮(zhèn)、村也分別編制完成城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃及各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，如方正縣、賓縣編制的各類新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，其規(guī)劃體系細(xì)致到每一個(gè)組團(tuán)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

(二)創(chuàng)新人才選育管理機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，人是最關(guān)鍵的因素，沒有人才做支撐，科技創(chuàng)新只能是“空中樓閣”。近年來，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，這說明創(chuàng)新的主體是群眾，而科技創(chuàng)新更需要大批高素質(zhì)的人才，高素質(zhì)的人才建設(shè)是決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的重要因素?，F(xiàn)實(shí)情況是，哈爾濱的高素質(zhì)人才主要集中在哈爾濱市區(qū)，小城鎮(zhèn)人才嚴(yán)重不足。隨著東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，高層次人才及成熟產(chǎn)業(yè)工人“東南飛”現(xiàn)象比較突出，致使這一問題雪上加霜。社會(huì)人口老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村留守老年人達(dá)30萬人，已出現(xiàn)“未富先老”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可以說“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此，必須通過人才選育管理機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.創(chuàng)新人才選育機(jī)制。結(jié)合基層實(shí)際，圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)，借力哈爾濱市各類職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)，大量培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的各類高素質(zhì)技能人才、經(jīng)營管理人才和新型工業(yè)化人才。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，最大限度地吸引高尖端創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)兼職兼薪或以技術(shù)入股參與分配，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。急缺特殊崗位可以“不求所有，但求所用”，盡快研究建立特聘專家制度規(guī)范，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才保證。

2.創(chuàng)新人才管理機(jī)制。超常規(guī)使用在創(chuàng)新社會(huì)管理和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)中有突出表現(xiàn)的人才，破格提拔。建議哈爾濱市繼續(xù)選派優(yōu)秀科技人員到縣鎮(zhèn)、農(nóng)村提供科技服務(wù)，選調(diào)或公開招聘一批科技人才充實(shí)基層，培育一批科技典型，抓好示范帶動(dòng)。疏通黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才之間的流通渠道，推動(dòng)人才在黨政機(jī)關(guān)、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織之間合理流動(dòng)[2]。既看人才顯績(jī)，又看人才潛績(jī)，不斷完善科學(xué)的人才考核體系，形成激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。

(三)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，突出特色，為新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)化的發(fā)展如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐是不可持續(xù)的。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力。當(dāng)前，哈爾濱市有相當(dāng)多城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，承載力差、集聚力弱，主要是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色”挖掘不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，不能很好地與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.加快特色產(chǎn)業(yè)培育。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化密不可分、互相促進(jìn)，抓好這方面工作可以為全國提供示范。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，打造形式多樣、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，努力在“四化”并進(jìn)、三產(chǎn)融合上開辟新途徑。要繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)其給予更多的政策、資金、技術(shù)支持。第二產(chǎn)業(yè)要大力培育稀土深加工等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊三產(chǎn)“短板”。

2.注重引進(jìn)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最強(qiáng)、最突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有利于吸收轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造的效益在城鎮(zhèn)化和整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，要大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)有特色的“工業(yè)重鎮(zhèn)”“商貿(mào)大城”“旅游強(qiáng)縣”，真正把哈爾濱所屬城鎮(zhèn)建設(shè)成為轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”、產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集聚地”，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)[1]。

(四)抓住試點(diǎn)契機(jī)，深化體制機(jī)制改革，為新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力

與推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相配套的具有指導(dǎo)性的有效實(shí)施機(jī)制還沒有形成。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，既導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，也制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，社會(huì)保障、財(cái)政等方面體制機(jī)制改革不到位，行政干預(yù)色彩濃厚，經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不協(xié)調(diào)，政府管理方式有待改善，行政體制改革滯后制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。一是政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老等方面的公共成本。二是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共支出因素納入市對(duì)區(qū)、縣(市)轉(zhuǎn)移支付核定范圍，建立市對(duì)區(qū)、縣(市)轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制。三是增強(qiáng)農(nóng)民工隨遷子女教育吸納能力，建立和完善城鄉(xiāng)社保體系，拓寬進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)參與分擔(dān)，完善社會(huì)保障法規(guī)政策。四是企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用[3]。

2.建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。創(chuàng)新融資模式，提供可靠的融資渠道。一是進(jìn)一步完善與城鎮(zhèn)化相匹配的金融組織體系，提高金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)在融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共服務(wù)方面的參與性，并鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。二是繼續(xù)擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，匹配地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)，解決地方財(cái)政困難，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)效融資機(jī)制。

(五)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，為新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展模式

1.不斷總結(jié)切實(shí)可行的縣域城鎮(zhèn)化模式。哈爾濱縣域城鎮(zhèn)化模式歸納起來，大體有四種主要模式[4]。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。借助當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)周邊村屯和人口向城鎮(zhèn)搬遷集中。比如，通河縣以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，把鏵子山旅游景區(qū)附近的5個(gè)屯120戶進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了旅游開發(fā)與并屯緊密結(jié)合。二是產(chǎn)城融合模式。依托各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))加強(qiáng)商住和公益服務(wù)等功能性、社會(huì)性配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合和功能混合。例如，賓縣圍繞賓西開發(fā)區(qū)建設(shè)，將賓西鎮(zhèn)西川村5個(gè)屯436戶、1 669口人整體遷入賓西鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)4個(gè)，同時(shí)引導(dǎo)村民向開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村發(fā)展模式。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村升級(jí)改造，將中心鎮(zhèn)、中心村建大做強(qiáng)，吸附合并周邊村屯。比如，通河縣濃河鎮(zhèn)通過強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程和以富強(qiáng)村、紅旗村為代表的10個(gè)星級(jí)村升級(jí)工程，撤并了38個(gè)村屯。四是合作組織帶動(dòng)模式。通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。比如，五常市民樂鄉(xiāng)富勝村與企業(yè)合作成立水稻專業(yè)合作社，投資1 790萬元建成有機(jī)肥廠和有機(jī)稻米生產(chǎn)基地，建設(shè)10萬平方米農(nóng)民新區(qū)。這些成功經(jīng)驗(yàn)具有本土性、親民性，極具復(fù)制、推廣價(jià)值。建議在進(jìn)一步深入總結(jié)基礎(chǔ)上，按照因地制宜、分類指導(dǎo)原則，加快面上鋪開。

2.把握好不同區(qū)域、不同類別城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。總體思路是在城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃指導(dǎo)下，積極推動(dòng)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施改造提質(zhì),依托資源優(yōu)勢(shì)加快產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和功能混合;農(nóng)村加快實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。一是著手研究部分人口集聚程度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相對(duì)較好的縣域?qū)崿F(xiàn)撤縣設(shè)市。二是推動(dòng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)率先發(fā)展。加大對(duì)哈爾濱市現(xiàn)有22個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、13個(gè)國家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)、15個(gè)住建廳“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年，全市仍將有300萬人口生活在農(nóng)村，應(yīng)按照國家以及黑龍江省的有關(guān)部署和要求，著力打造一批具有地域文化特色的產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)型、文化旅游型、民俗風(fēng)情型的中心村，在此基礎(chǔ)上建設(shè)美麗鄉(xiāng)村, 逐步推進(jìn)農(nóng)村人口向中心村集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民也能享受城市文明帶來的福祉。

[1]趙潤田.城鎮(zhèn)化如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-01-14.

[2]劉丹.我國人才結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及對(duì)策[J].上海經(jīng)濟(jì)，2015，(7).

[3]紀(jì)國英.遼寧新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題研究[J].經(jīng)營管理者，2014，(18).

[4]李永亮.哈爾濱小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2016，(7).

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

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2017-07-06

李永亮(1981-)，男，山東德州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。