王小鴻

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 海淀 100081）

論民主黨派民主監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨

王小鴻

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 海淀 100081）

民主黨派的民主監(jiān)督在中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮過(guò)重要作用，中國(guó)共產(chǎn)黨要完成所肩負(fù)的歷史使命需要民主黨派繼續(xù)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，民主黨派有能力、有責(zé)任在中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮獨(dú)特作用。

民主黨派；民主監(jiān)督；從嚴(yán)治黨

黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，鼓勵(lì)黨外人士講真話、進(jìn)諍言，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?？梢?，全面從嚴(yán)治黨的“全面性”，不僅是從中共黨內(nèi)的視角來(lái)理解，還要從“黨外”的視角來(lái)理解，不能僅僅把從嚴(yán)治黨作為黨內(nèi)的事，搞內(nèi)循環(huán)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間形成了一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，一黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨關(guān)系。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的地位和作用相對(duì)于世界各國(guó)政黨來(lái)說(shuō)是獨(dú)一無(wú)二的，其民主監(jiān)督是在與中國(guó)共產(chǎn)黨黨通力合作的前提下，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出體現(xiàn)“黨性”的意見、批評(píng)和建議。在國(guó)家、政黨和社會(huì)三維視角下，這種政黨監(jiān)督與國(guó)家權(quán)力監(jiān)督、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督相輔相成，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的核心要件之一。民主黨派的民主監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨不可或缺的。

一、民主黨派民主監(jiān)督幫助中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨發(fā)揮過(guò)重要的作用

民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行黨際監(jiān)督開始于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同抗日的過(guò)程中相互提意見、作批評(píng)，共同進(jìn)步。早在1941年11月，毛澤東《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》就指出：“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說(shuō)話的機(jī)會(huì)”，“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”，“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督”[1]。在抗戰(zhàn)勝利至解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作逐漸形成了傳統(tǒng)。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把同黨外人士合作、接受民主黨派的監(jiān)督作為建設(shè)政權(quán)的主動(dòng)選擇。

1947年，黃炎培到延安考察時(shí)，與毛澤東談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期率。以此警示共產(chǎn)黨人將來(lái)執(zhí)掌政權(quán)要避免落入人亡政息的周期率。毛澤東說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出周期率。這條路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵2]2012年2月，習(xí)近平總書記在走訪8個(gè)民主黨派中央并同領(lǐng)導(dǎo)人座談時(shí)，稱毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的對(duì)話，至今對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。習(xí)近平總書記在提出全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，重提毛澤東與黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的對(duì)話，其現(xiàn)實(shí)意義就在于提醒全黨充分認(rèn)識(shí)民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的鞭策和警示作用，充分認(rèn)識(shí)民主黨派在推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。

新中國(guó)成立的頭七年，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮民主黨派的作用，民主黨派幫助中國(guó)共產(chǎn)黨更好的加強(qiáng)黨建、執(zhí)掌政權(quán)發(fā)揮了重要作用。1956年，我國(guó)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，毛澤東從我國(guó)社會(huì)主義特點(diǎn)出發(fā)，深入思考了我國(guó)的政黨制度問題。他注意到蘇聯(lián)實(shí)行一黨制的弊端，深刻總結(jié)了我國(guó)多黨合作的經(jīng)驗(yàn)，指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督?！盵3]1956年毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《論十大關(guān)系》的報(bào)告中，首次提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”這個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本原則，并提出：“我們有意識(shí)留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)”，“這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利”[4]。周恩來(lái)也在《長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督》中指出，要用其他黨派來(lái)監(jiān)督共產(chǎn)黨。建國(guó)以后的一段時(shí)間，以毛澤東為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督作用，一致認(rèn)為：有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，共產(chǎn)黨要主動(dòng)接受監(jiān)督，特別是要自覺接受來(lái)自民主黨派和無(wú)黨派民主人士的民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨人敏銳的察覺到，失去監(jiān)督，共產(chǎn)黨容易犯大錯(cuò)誤，民主黨派在共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨中具有重要作用。

2000年12月，江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督力度……要鼓勵(lì)各民主黨派當(dāng)我們的諍友，能夠說(shuō)心里話，敢于講不同意見。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受民主黨派的監(jiān)督，聞過(guò)則喜，從善如流，特別要聽得進(jìn)逆耳之言，容得下尖銳批評(píng)，有則改之，無(wú)則加勉。廣納群言，以收眾益，這應(yīng)成為我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘”[5]。

2003年1月，胡錦濤總書記在黨外人士迎春座談會(huì)上也明確強(qiáng)調(diào)：“民主監(jiān)督是相互的，但中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，更需要接受民主黨派的監(jiān)督。”[6]2004年黨的十六屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確把“真誠(chéng)接受民主黨派監(jiān)督”，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。2005年2月，中共中央出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、機(jī)制等，從而使民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的黨際監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，只有營(yíng)造有利于民主黨派建言獻(xiàn)策，有利于我們黨接受來(lái)自黨外的批評(píng)和監(jiān)督，有利于同黨外人士合作共事的良好政治生態(tài)環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位才能鞏固，黨的建設(shè)才能良性發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派近90年團(tuán)結(jié)合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)一步搞好多黨合作的重要條件。

二、全面從嚴(yán)治黨需要民主黨派民主監(jiān)督

2012年12月，習(xí)近平總書記在走訪各民主黨派中央并座談時(shí)發(fā)表的重要講話指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要全體中華兒女?dāng)y手努力。中共中央將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！盵7]2013年2月，在與黨外人士迎春座談會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào):“回顧過(guò)去的5年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊依靠包括各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在內(nèi)的全國(guó)各族人民，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義取得了新的重大勝利?！绷?xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，需要全國(guó)上下共同努力，需要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作?！薄皩?duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉；對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。希望同志們積極諫諍言、作批評(píng)，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助我們克服工作中的不足。中共各級(jí)黨委要主動(dòng)接受、真心歡迎民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平?！盵8]總書記的講話明確說(shuō)明了，中國(guó)共產(chǎn)黨要完成肩負(fù)的歷史責(zé)任必須從嚴(yán)治黨，而從嚴(yán)治黨離不開民主黨派的監(jiān)督和團(tuán)結(jié)合作。

2015年2月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》頒布后，習(xí)近平總書記指出：“要著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開展。搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。我們將一如既往營(yíng)造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，真正形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍。我們將繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺(tái)、創(chuàng)造更好條件，幫助大家了解有關(guān)情況，支持大家搞好調(diào)查研究。希望大家加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[9]。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民主黨派的民主監(jiān)督，雖然憲法中沒有明確規(guī)定民主監(jiān)督事項(xiàng)，但《中共中央關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確了民主黨派民主監(jiān)督的依據(jù)。1989年底，中共中央在和各民主黨派共同協(xié)商的基礎(chǔ)上出臺(tái)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確指出：“‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派合作的基本方針。”“各民主黨派是反映人民群眾意見，發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道?！?015年5月18日頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進(jìn)一步將民主監(jiān)督明確為民主黨派的三項(xiàng)基本職能之一，并且對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式作出了具體規(guī)定。2016年10月27日黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十八條明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?！睆亩姑裰鼽h派的民主監(jiān)督有據(jù)可依。

民主監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的體現(xiàn)，是來(lái)源于憲法和國(guó)體性質(zhì)的政治權(quán)利，不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓。從這個(gè)意義上講，民主黨派的民主監(jiān)督不僅是因其有用而存在，而且是因其自身權(quán)利的政治屬性而存在，也就是說(shuō)，民主監(jiān)督是民主黨派的政治權(quán)利。同時(shí)，民主監(jiān)督也是民主黨派的政治責(zé)任。在現(xiàn)代政治文明語(yǔ)境中，政治權(quán)利和政治責(zé)任是不可分割的且相匹配的統(tǒng)一體，民主黨派負(fù)有維護(hù)國(guó)體、政體的政治責(zé)任。憲法確認(rèn)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，民主黨派亦將長(zhǎng)期參政，因此，民主黨派通過(guò)民主監(jiān)督改善執(zhí)政黨的工作，增強(qiáng)執(zhí)政能力，提高政府的施政水平，是民主黨派不可推卸的政治責(zé)任。

三、民主黨派的民主監(jiān)督對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有獨(dú)特作用

首先，我國(guó)的民主黨派、無(wú)黨派人士既不屬于執(zhí)掌公共權(quán)力的執(zhí)政黨，也不屬于遠(yuǎn)離公共權(quán)力的在野黨，而是既區(qū)別于公共權(quán)力又參加公共權(quán)力，兼具“當(dāng)局者”和“旁觀者”雙重跨界身份的參政黨。這種獨(dú)特的身份與地位，使民主黨派既可以站在公共權(quán)力之內(nèi)向外看問題，又能夠站在公權(quán)力之外向內(nèi)看問題，因此，從理論上講，民主黨派的民主監(jiān)督既具有針對(duì)性又具有實(shí)效性。其次，我國(guó)各民主黨派都是以知識(shí)分子為主體的精英型政黨，這種成員結(jié)構(gòu)使其民主監(jiān)督具有智力密集度高、專業(yè)化程度強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于提高執(zhí)政黨和政府決策和施政的科學(xué)化水平。具體而言，“中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，實(shí)行互相監(jiān)督”[10]，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的首要內(nèi)容。民主監(jiān)督的性質(zhì)是“通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督”[11]，這表明民主黨派的民主監(jiān)督不同于一般的監(jiān)督形式，具有政治性。因而，要更多地鼓勵(lì)民主黨派對(duì)中共進(jìn)行監(jiān)督。民主監(jiān)督的內(nèi)容是民主黨派就“國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況”[12]進(jìn)行監(jiān)督，而中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部模范地遵法、守法，積極作為，廉潔奉公，正是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容。在民主監(jiān)督的定位方面，民主黨派的民主監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要作用，是全面從嚴(yán)治黨的重要力量。

綜上所述，民主黨派的民主監(jiān)督在中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮過(guò)重要作用，中國(guó)共產(chǎn)黨要完成所肩負(fù)的歷史使命需要民主黨派繼續(xù)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，民主黨派有能力、有責(zé)任在中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮獨(dú)特作用。

[1]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:809.

[2]八十年來(lái)[M].北京:文史資料出版社,1982:160.

[3]毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999:34.

[4]毛澤東著作選讀(下冊(cè))[M].北京:人民出版社,1986:733.

[5]人民日?qǐng)?bào)[N].2000-12-4.

[6]人民日?qǐng)?bào)[N].2003-01-27.

[7]人民日?qǐng)?bào)[N].2012-12-26.

[8]人民日?qǐng)?bào)[N].2003-02-7.

[9]人民日?qǐng)?bào)[N].2015-02-13.

[10][12]中國(guó)的政黨制度[M].北京:外文出版社,2007.

[11]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日?qǐng)?bào),2015-09-22.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

D665

A

1009-2293（2017）01-0013-03

王小鴻，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部參政黨教研室主任，教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.003