李 娟，袁志祥

（陜西省地震局，西安 710068）

我國地震災(zāi)害檔案管理的現(xiàn)狀與對策

李 娟，袁志祥

（陜西省地震局，西安 710068）

圍繞地震災(zāi)害檔案管理面臨的新形勢，分析地震災(zāi)害檔案的定義和特征，及其在檔案管理制度、檔案內(nèi)容和提供服務(wù)利用等方面存在的不足；結(jié)合地震應(yīng)急救災(zāi)工作需求，提出從做好地震災(zāi)害檔案規(guī)劃、豐富地震災(zāi)害檔案內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害檔案增值、提升地震災(zāi)害檔案服務(wù)這四方面來加強(qiáng)地震災(zāi)害檔案管理的對策和建議。

地震災(zāi)害檔案；現(xiàn)狀；管理制度；檔案內(nèi)容；服務(wù)利用；對策

0 引言

我國是世界上地震災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國家之一，地震發(fā)生頻率高，震級高，分布地域廣，造成的損失嚴(yán)重[1-3]。近年來，我國處于強(qiáng)烈地震多發(fā)的活躍時期，2008年汶川8.0級地震[4-9]、2010年玉樹7.1級地震[10]、2013年蘆山7.0級地震[11-12]、2014年魯?shù)?.5級地震[13-15]都給人民生命財產(chǎn)造成了極大的損失。因此，加強(qiáng)地震災(zāi)害的管理，做好防震減災(zāi)工作一直都是各級人民政府保民生促發(fā)展的重要的基礎(chǔ)工作和承擔(dān)的艱巨任務(wù)。

檔案記錄了人類自身發(fā)展的實(shí)踐活動，體現(xiàn)了社會的文明成果，反映了歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，昭示著時代發(fā)展的方向。地震災(zāi)害檔案作為地震災(zāi)害管理工作的重要組成部分[16-19]，反映了地震災(zāi)害前期、地震災(zāi)害發(fā)生中和地震災(zāi)害后期的不同階段在地震監(jiān)測、地震預(yù)報[20]、地震預(yù)警、地震響應(yīng)[21-22]、 地震災(zāi)害評估[23-26]、 地震應(yīng)急救援[27-33]、 地震災(zāi)后的恢復(fù)重建[34]以及地震災(zāi)害管理[35-39]等各個環(huán)節(jié)的工作情況。隨著防震減災(zāi)工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和服務(wù)于社會層面的不斷拓展[40-43]，地震災(zāi)害檔案來源渠道會越來越加廣范，檔案的資源也將越來越豐富，在地震災(zāi)害管理中會發(fā)揮越來越重要的作用，已成為地震災(zāi)害管理信息的主要承載體及其表現(xiàn)形式，是防震減災(zāi)工作的重要史料以及國家的重要信息資源。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目前已進(jìn)入了新的歷史時期，社會對整個防震減災(zāi)工作也在不斷提出新的要求。防震減災(zāi)工作要主動適應(yīng)新形勢，就需要堅(jiān)持法治的思維、提高規(guī)范管理的能力，完善其工作機(jī)制、提高地震災(zāi)害快速反應(yīng)能力，突出問題的導(dǎo)向、提高我們工作的創(chuàng)新發(fā)展能力，加強(qiáng)地震行業(yè)自身建設(shè)、提高我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，拓寬工作的渠道、提高社會的動員能力，強(qiáng)化為民理念、提高服務(wù)社會能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢新要求的大背景下，地震災(zāi)害檔案的產(chǎn)生主體、服務(wù)的對象、生態(tài)環(huán)境都會發(fā)生新的變化，地震災(zāi)害檔案工作應(yīng)當(dāng)主動去適應(yīng)這種新變化，這就需要我們充分認(rèn)識當(dāng)前防震減災(zāi)工作面臨的新形勢，把握發(fā)展的新動態(tài)，順應(yīng)新趨勢，這既是防震減災(zāi)工作對加強(qiáng)地震災(zāi)害檔案管理工作提出的更高要求，也是地震災(zāi)害檔案事業(yè)深化改革和持續(xù)發(fā)展的需要。

1 地震災(zāi)害檔案概述

1.1 地震災(zāi)害檔案概念

地震災(zāi)害檔案是一種特殊類型的檔案,屬于專門或?qū)ｎ}檔案范疇[44]，主要包括地震監(jiān)測、地震預(yù)測、地震災(zāi)害的發(fā)生、地震災(zāi)害造成的損失、地震災(zāi)害應(yīng)急救援、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、防震減災(zāi)與科研活動等一系列專題內(nèi)容，并能為防震減災(zāi)救災(zāi)工作和相關(guān)科學(xué)研究提供服務(wù)。對于地震災(zāi)害檔案，我國學(xué)術(shù)界還沒有明確統(tǒng)一的界定。2008年汶川8.0級大地震后，自然災(zāi)害的檔案研究引起了檔案學(xué)者的關(guān)注。陶小平提出了 “自然災(zāi)害檔案”的概念,認(rèn)為自然災(zāi)害檔案 “是指記錄自然災(zāi)害發(fā)生的具體情形以及人們在災(zāi)害的預(yù)防、抗災(zāi)等防治工作中形成的檔案資料”[45]。謝俊貴等則認(rèn)為"災(zāi)害檔案是指在災(zāi)害發(fā)生及其應(yīng)急管理過程中形成的各種原始記錄的總稱"，在災(zāi)害管理中災(zāi)害檔案具有災(zāi)變記憶功能、決策咨詢功能、評估依據(jù)功能、科研助手功能[44]。迪莉婭認(rèn)為 “將那些專門記載和描述災(zāi)難發(fā)生經(jīng)過、預(yù)防災(zāi)難發(fā)生的檔案稱之為災(zāi)難檔案”，指出研究災(zāi)難檔案有助于提高公民預(yù)防災(zāi)難的意識，有助于減少災(zāi)難所造成的損失，有助于建立健全災(zāi)難預(yù)防系，從而更好的預(yù)防災(zāi)難的發(fā)生[46]。辛維鐸提出了“災(zāi)難檔案是指專門記載和描述災(zāi)難發(fā)生經(jīng)過、預(yù)防災(zāi)難發(fā)生的檔案，也就是指在災(zāi)害防治活動中作為原始記錄保存起來以備查考的文字和聲像材料”[47]。

參照 《中華人民共和國檔案法》，地震災(zāi)害檔案可作如下定義：地震災(zāi)害檔案是指圍繞重大地震災(zāi)害事件，人們從事地震監(jiān)測、地震預(yù)報、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、地震預(yù)警、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)害評估、地震烈度調(diào)查及科學(xué)考察、地震災(zāi)害響應(yīng)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、震害防御、地震科研等相關(guān)活動直接形成的對社會有保存價值的各種地震災(zāi)害文字、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等不同形式的歷史記錄。

1.2 地震災(zāi)害檔案特征

地震災(zāi)害檔案是地震科技檔案的一種類型，它除了具有地震科技檔案所應(yīng)當(dāng)具有的原始記錄性、歷史性、社會性、信息性和知識性等屬性外，還具有其他一些特征。一次地震災(zāi)害事件的發(fā)生，圍繞地震發(fā)生前和地震災(zāi)害發(fā)生后的一系列應(yīng)對措施，都會涉及社會的多個方面和政府的多個部門，所以，其產(chǎn)生的相關(guān)檔案資料就有形成部門多，材料來源廣范的特點(diǎn)和難點(diǎn)。地震災(zāi)害檔案應(yīng)當(dāng)全面反映重大地震災(zāi)害事件管理中的地震監(jiān)測預(yù)報、地震預(yù)警、地震應(yīng)急響應(yīng)、地震災(zāi)害救援、震后恢復(fù)重建等全過程，會涉及到不同的行業(yè)、部門，也會跨不同的行政區(qū)域和地點(diǎn)，需要從多個政府部門、不同的組織機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)和地區(qū)，甚至參與地震災(zāi)害研究與處置的個人處收集而來，具有跨部門、跨區(qū)域、多渠道的特點(diǎn)。其次是它涵蓋的內(nèi)容全面，涉及的領(lǐng)域教多。地震災(zāi)害本身涵蓋的內(nèi)容就比較多，既包括地震造成的因建筑物倒塌而直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，也包括地震引起的滑坡、泥石流、崩塌、沙土液化、地面沉陷等次生地質(zhì)災(zāi)害，因地震作用造成的水壩垮塌而產(chǎn)生的次生洪水災(zāi)害，地震引起的火災(zāi)、爆炸等其他次生災(zāi)害，甚至因地震原因造成的社會動蕩、停工停產(chǎn)等間接災(zāi)害損失。地震災(zāi)害涉及到自然和社會的各個方面，這就決定了地震災(zāi)害檔案資料內(nèi)容十分豐富，涵蓋了社會多個領(lǐng)域。第三是地震災(zāi)害檔案載體類型多樣，形式獨(dú)特。地震災(zāi)害檔案作為一種的特殊檔案類型，除了一般的紙質(zhì)載體檔案以外，電子文件、照片、錄音、錄像、影視、實(shí)物、廢墟、遺址等各種載體的地震災(zāi)害檔案都可以個性化的、獨(dú)特的形式予以展現(xiàn)出來。第四是地震災(zāi)害檔案的專業(yè)性和專指性強(qiáng)。地震災(zāi)害的應(yīng)對是涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程科學(xué)的交叉領(lǐng)域，地震災(zāi)害管理也是跨專業(yè)領(lǐng)域的交叉融合地帶，涉及到管理學(xué)、災(zāi)害學(xué)、信息學(xué)、決策學(xué)等諸多理論，同時，地震災(zāi)害檔案又是一種關(guān)于某一特定災(zāi)害的所有文件資料的集中和專門的記錄，指向地震這一特定災(zāi)害，因此地震災(zāi)害檔案具有較強(qiáng)的專業(yè)性和專指性。

2 地震災(zāi)害檔案管理現(xiàn)狀

2008年汶川8.0級地震以來，面對嚴(yán)峻的地震災(zāi)害形勢，社會各方密切配合，高效有序開展抗震救災(zāi)工作，隨著地震災(zāi)害管理水平的不斷提高和防震減災(zāi)能力的不斷增強(qiáng)，形成了大量的地震災(zāi)害檔案資料，地震檔案管理水平相對也有了較大發(fā)展和提高。但這無論與世界上的發(fā)達(dá)國家相比，還是與其他行業(yè)的專門檔案相比，地震災(zāi)害檔案管理的意識還不夠強(qiáng)，管理手段也相對比較落后。由于條塊管理的原因或制約，地震災(zāi)害檔案還僅限于地震行業(yè)內(nèi)部，以地震行業(yè)內(nèi)部應(yīng)對地震災(zāi)害而產(chǎn)生的資料為主。每次地震災(zāi)害事件發(fā)生后，產(chǎn)生的地震災(zāi)害相關(guān)珍貴資料散落在不同的部門甚至在個人手中，在后續(xù)相關(guān)研究工作中才發(fā)現(xiàn)很多珍貴資料隨時間推移已經(jīng)很難查詢和收集。隨著國家政務(wù)信息的公開，地震災(zāi)害檔案已經(jīng)越來越引起災(zāi)害管理各部門以及社會公眾的關(guān)注。2006年7月國務(wù)院 《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》中就明確指出：“加強(qiáng)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，最大限度地減輕地震災(zāi)害已經(jīng)成為全社會共同的需求，社會災(zāi)害管理部門和公眾對地震災(zāi)害檔案管理高效率、高質(zhì)量的要求會越來越強(qiáng)烈。總體看來，我國地震災(zāi)害檔案管理工作雖然有所發(fā)展，但目前還是基本停留在原始階段，館藏以傳統(tǒng)紙介質(zhì)檔案為主、數(shù)字化建設(shè)力度還很不足、服務(wù)方式還屬于被動式的、并且重整理輕利用、缺乏科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新思想，普遍存在有管理意識薄弱、人為的分管鴻溝明顯、資料收集整理被動、檔案資料的進(jìn)一步開發(fā)利用欠缺等一系列的問題。

2.1 制度不健全，管理不規(guī)范

我國地震災(zāi)害管理現(xiàn)行的 “分類管理、分級負(fù)責(zé)”的管理體制下，地震災(zāi)害檔案資源主要集中在地震、民政、國土、武警、消防、軍隊(duì)、測繪、交通、水利、氣象、環(huán)保等與地震管理和地震應(yīng)急救援相關(guān)的部門。大多數(shù)部門都有檔案管理制度，都存有涉及地震災(zāi)害的檔案，但建立專門的地震災(zāi)害檔案管理制度的不多。主要表現(xiàn)為：① 地震災(zāi)害檔案缺少法律上的強(qiáng)制要求，在地震災(zāi)害事件發(fā)生后，各相關(guān)單位沒有義務(wù)將其參與地震應(yīng)急救援或?yàn)?zāi)后重建工作的相關(guān)地震災(zāi)害檔案移交地震部門統(tǒng)一管理；雖然地震部門對地震檔案管理做了一些積極的工作，如地震檔案按《中國檔案分類法地震檔案分類表》來劃分為管理類、監(jiān)測與預(yù)測預(yù)報、工程、對策類、科學(xué)研究類、基建類、設(shè)備儀器類、標(biāo)準(zhǔn)計量、環(huán)保及其他等9類，但針對一次地震災(zāi)害事件的完整的地震應(yīng)對過程的地震災(zāi)害檔案卻缺少相應(yīng)的要求和管理措施。② 地震災(zāi)害檔案沒有制定專門的分類方法；③地震災(zāi)害檔案沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的歸檔要求；④地震災(zāi)害檔案沒有應(yīng)急利用的預(yù)案。

2.2 館藏不豐富，服務(wù)不主動

地震部門大多存在館藏檔案質(zhì)量不高，內(nèi)容不夠全面，形式單一，不能全面準(zhǔn)確完整地反映地震災(zāi)害應(yīng)對的內(nèi)容是地震災(zāi)害檔案管理中存在的一個突出的問題。從檔案載體看，地震災(zāi)害檔案還主要以傳統(tǒng)文書文獻(xiàn)形式為主，先進(jìn)的電子數(shù)據(jù)檔案形式剛剛起步；在以文書文獻(xiàn)形式管理的檔案中又以印刷型、書寫型等紙介質(zhì)類型為主，電子文件、聲像、實(shí)物等各種類型的檔案數(shù)量不多。從檔案內(nèi)容來看，涉及地震災(zāi)害檔案資料內(nèi)容還主要是請示報告、政策性的通知通報、領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和批示、專題會議等內(nèi)容居多，近年來地震災(zāi)害管理部門日益頻繁的圍繞重大地震災(zāi)害事件的地震監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急救援、災(zāi)害評估、烈度調(diào)查及科考、災(zāi)害防御、震后的災(zāi)后恢復(fù)重建、綜合減災(zāi)、地震災(zāi)害科學(xué)研究等技術(shù)性活動記錄不多、不全。另外，檔案管理工作的意識薄弱，服務(wù)觀念理念陳舊， “重藏輕用”的思想根深蒂固，檔案業(yè)務(wù)工作還基本停留在收集、整理、保管等日常工作上，服務(wù)的方式還是傳統(tǒng)的等待形式的被動服務(wù)，對主動提供利用、上門服務(wù)等幾乎還沒有考慮到，地震災(zāi)害檔案信息中巨大的價值依然還蘊(yùn)藏在檔案柜和文件柜中，影響和制約了地震災(zāi)害檔案的價值實(shí)現(xiàn)。

2.3 條塊管理、資源不共享，利用不充分

如何方便地提供和地震災(zāi)害檔案的利用是地震災(zāi)害檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)其檔案價值，發(fā)揮檔案作用的途徑。在地震災(zāi)害管理實(shí)踐中，地震災(zāi)害檔案部門為地震應(yīng)急救援做了不少工作，2008年汶川8.0級地震、2010年玉樹7.1級地震、2013年蘆山7.0級地震及以后的多次國內(nèi)發(fā)生的中強(qiáng)破壞性地震的抗震救災(zāi)工作中,地震系統(tǒng)地震檔案相關(guān)管理部門都充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,努力開展大規(guī)模的地震應(yīng)急服務(wù)工作,為抗震救災(zāi)提供所需的地震背景資料、地震災(zāi)區(qū)相關(guān)專業(yè)圖件等信息。由于在地震災(zāi)害事件發(fā)生后，涉及地震災(zāi)害的相關(guān)部門比較多，在資料和信息管理方面存在嚴(yán)重的條塊分割問題，地震災(zāi)害檔案資料、數(shù)據(jù)往往分散在某一部門、單位、甚至歸個人所有，檔案信息難以實(shí)現(xiàn)資源的共享和有效的利用，也就無法形成合力和整體優(yōu)勢，不能充分發(fā)揮地震災(zāi)害檔案在抗震救災(zāi)各個環(huán)節(jié)的積極作用。檔案信息管理手段的落后，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對檔案信息進(jìn)行資源的分析、開發(fā)、利用、交換、共享的水平還很低，根本無法滿足社會對地震災(zāi)害檔案信息的需求。

3 加強(qiáng)地震災(zāi)害檔案管理的對策建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷持續(xù)發(fā)展，綜合國力會不斷提升，人民生活水平會不斷調(diào)高，以人為本的執(zhí)政理念深入人心，防震減災(zāi)工作在國家發(fā)展的全局中的地位和作用將會越來越重要。各級人民政府、社會各界對防震減災(zāi)工作、特別是地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作的效率、效能會有更高的期待和提出更嚴(yán)的要求。地震災(zāi)害檔案作為國家和社會的一種重要的信息資源，關(guān)系到社會大眾的切身利益，地震災(zāi)害檔案服務(wù)能力與社會日益增長的防震減災(zāi)服務(wù)需求不相適應(yīng)的矛盾會越來越突出，如何加強(qiáng)對地震災(zāi)害檔案的管理，是新時期地震災(zāi)害檔案工作面臨的新形勢和新要求。

（1）在推進(jìn)防震減災(zāi)工作法制化進(jìn)程的過程中，完善地震災(zāi)害檔案管理的法律法規(guī)。目前一次重大地震災(zāi)害事件應(yīng)對過程的檔案資料的收集、管理存在就法律法規(guī)不到位的問題，所以，在努力推進(jìn)防震減災(zāi)工作法制化的過程中，完善現(xiàn)有檔案管理工作的相關(guān)規(guī)定，針對地震災(zāi)害應(yīng)對這種涉及多部門綜合應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)要求，打破行業(yè)條塊管理的原有模式，嚴(yán)格要求在地震災(zāi)害事件發(fā)生后，各相關(guān)部門應(yīng)對將其對該次地震災(zāi)害的應(yīng)對過程產(chǎn)生的檔案資料移交地震災(zāi)害主管部門統(tǒng)一管理，并向社會全面公開，充分發(fā)揮檔案信息在日常各項(xiàng)工作的積極作用。

（2）把握防震減災(zāi)工作發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)地震災(zāi)害檔案規(guī)劃。當(dāng)前的防震減災(zāi)工作要適應(yīng)新形勢，就需要抓住發(fā)展機(jī)遇，注重社會的整體協(xié)調(diào)工作、開拓創(chuàng)新、勇于突破，更加注重政策的創(chuàng)制、能力建設(shè)等軟實(shí)力的提升。地震災(zāi)害檔案要在防震減災(zāi)工作中發(fā)揮重要作用，也需要認(rèn)清新的形勢，不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，緊盯社會發(fā)展的需求，切實(shí)融入到防震減災(zāi)事業(yè)之中，形成相互促進(jìn)、相互發(fā)展的良好態(tài)勢，以檔案追溯來檢查地震災(zāi)害應(yīng)對工作的成果，促進(jìn)防震減災(zāi)工作的進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步開拓地震災(zāi)害檔案工作的空間，形成良性互動的新局面。不斷增強(qiáng)檔案信息的管理和服務(wù)意識，做好地震災(zāi)害檔案的發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國家防震減災(zāi)事業(yè)規(guī)劃中，提出面向社會防震減災(zāi)事業(yè)需求的地震災(zāi)害檔案發(fā)展規(guī)劃，逐步建立 “存儲數(shù)字化、管理自動化、利用網(wǎng)絡(luò)化”地震災(zāi)害檔案管理和服務(wù)模式，從整體上對地震災(zāi)害檔案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建立和完善地震災(zāi)害檔案管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全社會地震災(zāi)害檔案信息的有效組織管理，設(shè)計并研發(fā)面向全社會的防震減災(zāi)工作應(yīng)用的地震災(zāi)害檔案管理系統(tǒng)，為各級政府和地震災(zāi)害應(yīng)對涉及到的各相關(guān)部門、社會救援團(tuán)體、研究部門提供檔案信息的共享與服務(wù)平臺，保障地震災(zāi)害檔案信息的集中存儲和全社會地震相關(guān)檔案信息的有效利用，為地震災(zāi)害的應(yīng)對的各階段工作提供及時準(zhǔn)確的決策信息。

（3）努力拓寬檔案信息的來源渠道[48-49]，豐富地震災(zāi)害檔案的內(nèi)容。在災(zāi)害的管理實(shí)踐中，信息是具有決定性作用的核心資源[35]，如何構(gòu)建穩(wěn)定的檔案信息來源渠道，不斷擴(kuò)展檔案信息的歸檔范圍和內(nèi)容，是地震災(zāi)害檔案信息管理工作中的關(guān)鍵。破壞性地震發(fā)生后，中國地震局和各省級地震局作為地震管理部門，可以充分利用國家和省級抗震救災(zāi)指揮部的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，與其他相關(guān)涉災(zāi)單位共同建立地震災(zāi)害檔案信息共享的交流渠道，全面收集匯總各部門在地震災(zāi)害應(yīng)對不同階段的抗震救災(zāi)工作的歷史史料。

（4）序化挖掘地震災(zāi)害檔案信息，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害檔案增值。圍繞地震災(zāi)害應(yīng)對工作這一核心，地震災(zāi)害檔案管理工作應(yīng)加大對地震災(zāi)害檔案信息的分類序化和深層次的挖掘，將無序的檔案信息加工成形式多樣的、針對地震災(zāi)害應(yīng)對不同環(huán)節(jié)的信息產(chǎn)品，才能在地震災(zāi)害響應(yīng)、應(yīng)急救援、災(zāi)害評估、災(zāi)后恢復(fù)重建和相關(guān)管理工作中發(fā)揮更加重要的作用。一方面，需要按照地震災(zāi)害管理的實(shí)際需求，采用多種標(biāo)準(zhǔn)來對地震災(zāi)害的檔案信息資源進(jìn)行復(fù)合分類，如按地震災(zāi)害應(yīng)對的時間進(jìn)程將信息分為災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個階段（層次），完整記錄整個地震災(zāi)害的應(yīng)對過程。另一方面，由于地震災(zāi)害管理工作最大的問題不是缺乏必要的檔案管理技術(shù)，而是缺乏大量的精確、及時的地震災(zāi)情信息，包括災(zāi)情的背景信息，因此需要我們在零碎的檔案信息中整理挖掘出每一次地震災(zāi)害事件，特別是社會影響較大的地震災(zāi)害事件的詳細(xì)背景信息，主要包括地震災(zāi)害事件信息、災(zāi)害損失信息、災(zāi)區(qū)相關(guān)社會信息以及其他專題信息等。其中，地震災(zāi)害事件信息包括了地震災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度、范圍、事件鏈等；災(zāi)害損失信息包括地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡、地震引起的各類次生災(zāi)害損失及分布情況，地震造成的各類間接經(jīng)濟(jì)損失等；根據(jù)不同統(tǒng)計分類，比如按行政區(qū)域、災(zāi)害事件、涉災(zāi)行業(yè)、時間跨度等記錄的生命線基礎(chǔ)設(shè)施破壞、生命財產(chǎn)損失、宏觀經(jīng)濟(jì)與社會影響等；災(zāi)區(qū)相關(guān)社會信息包括災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口分布、災(zāi)區(qū)民族及社會風(fēng)情情況、易受災(zāi)害區(qū)域的分布、生命線過程設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等；專題信息重要包括災(zāi)區(qū)地面遙感影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)、社會涉災(zāi)行業(yè)和部門專題數(shù)據(jù)等。這些地震災(zāi)害檔案背景信息越是全面和詳細(xì)，對地震災(zāi)害的分析、應(yīng)急救援、災(zāi)害損失評估、災(zāi)害響應(yīng)、烈度考察級科學(xué)考察、災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等政府的決策越及時有效。

（5）科技支撐是提升地震災(zāi)害檔案服務(wù)的保證。數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的普及，使得地震災(zāi)害檔案在檔案信息的管理、數(shù)據(jù)源支持、安全存儲和信息共享與服務(wù)等方面得到飛速發(fā)展。運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)及管理系統(tǒng)，全面支持文檔類、表格類、遙感影像類、基礎(chǔ)地理信息類等多類別的數(shù)據(jù)存儲、管理、分析處理、信息提取并展示等，具備良好的使用者權(quán)限管理、在線歸檔、定制檢索等功能，并及時提供空間化、圖形化、列表化等豐富多彩的展示方式來對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度的展示?，F(xiàn)代數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)還可以十分方便快捷地實(shí)現(xiàn)不同類別的地震災(zāi)害檔案信息及與其他信息之間的關(guān)聯(lián)，從而檢索生成新的所需的信息資源，實(shí)現(xiàn)從信息到知識的升華升級。另外，可以運(yùn)用云計算技術(shù)搭建國家綜合的地震災(zāi)害信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，建立橫向上滿足國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部各成員單位之間的災(zāi)害數(shù)據(jù)與信息交換的需要，縱向上也可成為滿足中央與省、市、縣地震災(zāi)害管理部門的災(zāi)害檔案數(shù)據(jù)與信息交換的統(tǒng)一平臺，將與地震災(zāi)害管理相關(guān)的各類地震災(zāi)害檔案數(shù)據(jù)、地震災(zāi)情數(shù)據(jù)、支撐數(shù)據(jù)等信息資源按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集中匯集到災(zāi)害數(shù)據(jù)交換中心，以實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害數(shù)據(jù)與信息的集中存放、統(tǒng)一管理、社會共享與交換服務(wù)，最大限度的在地震災(zāi)害來臨的時候，提高地震災(zāi)害應(yīng)對的能力，減輕地震災(zāi)害造成的損失。

4 結(jié)語

地震災(zāi)害檔案管理工作也是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)于社會、造福于人民的重要工作。災(zāi)害史，特別是人類在災(zāi)害來臨時的抗?fàn)?，是人類文明歷史的重要一部分。地震災(zāi)害檔案是人類社會在應(yīng)對和管理地震災(zāi)害的真實(shí)記錄，是人類認(rèn)識自然和把握地震災(zāi)害規(guī)律的重要依據(jù)。所以，在社會文明高度發(fā)展的今天，面臨社會對防震減災(zāi)工作不斷提出新要求的新時期，地震災(zāi)害檔案工作一定要圍繞地震災(zāi)害應(yīng)對這一主題，有新的思路、新的作為，認(rèn)清所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，分析檔案工作存在問題，積極改進(jìn)自身工作中的不足，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害檔案管理工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新地震災(zāi)害檔案服務(wù)于社會的新方式，健全或完善檔案搜集、整理、利用和保管制度，將人類社會應(yīng)對每次地震災(zāi)害事件的全過程全面、真實(shí)、科學(xué)、完整地記錄下來，為地震災(zāi)害管理和相關(guān)科學(xué)研究提供服務(wù)，也為人類文明留存下珍貴的地震災(zāi)害檔案史料，更好的滿足社會對地震災(zāi)害檔案工作的新期待。

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The Present Situation and Countermeasures About Our Country's Seismic Hazard Document Management

LI Juan，YUAN Zhixiang

（Earthquake Administration of Shaanxi Province，Xi'an 710068，China）

The paper analyzed the definition and characteristics of the seismic hazard document and the management shortage in management system，contents and service.Combining with the earthquake emergency relief work needs，the paper puts forward that earthquake disaster document management should be strengthened by good planning of earthquake disaster file，rich documents content,realizing archives of value-added，and improving the earthquake disaster file service.

Seismic hazard document；Current situation；Management system；Documents contents；Service use；Strategies

P315.7

：A

：1001-8662（2017）01-0111-06

10.13512/j.hndz.2017.01.017

李 娟，袁志祥.我國地震災(zāi)害檔案管理的現(xiàn)狀與對策[J].華南地震，2017，37（1）：111-116.[MA Xiaojing，LYU Zuoyong.Recognization of Repeating Earthquakes and Its Application in Network Location Evaluationin in Guangdong Province[J].South china journal of seismology，2017，37（1）：111-116.]

2016-01-18

李 娟（1980-），女，館員，主要從事地震科技檔案管理。

E-mail：745077305@qq.com.