張玉華

（中共佳木斯市委黨校，黑龍江 佳木斯 154000）

打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”對(duì)策研究

張玉華

（中共佳木斯市委黨校，黑龍江 佳木斯 154000）

2015年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》中明確指出，堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，制定、宣傳、貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，推動(dòng)形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。但是，由于思想觀念、體制等方面的原因，非公有制企業(yè)在實(shí)踐中遭遇到障礙和壁壘，使其發(fā)展中面臨“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)；推進(jìn)市場化改革，真正讓市場在資源配置中起決定性作用；深化審批制度改革，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境；創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；完善相關(guān)法律制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

非公有制經(jīng)濟(jì)；簡政放權(quán)；市場化改革

2015年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確指出，堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，制定、宣傳、貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，推動(dòng)形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境[1]。但是，長期以來，由于思想觀念、體制等方面的原因，各種所有制經(jīng)濟(jì)的競爭處于不平等狀態(tài)，非公有制企業(yè)受到一些條件的約束和限制，造成了其發(fā)展中面臨“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”的現(xiàn)象，簡稱“三門”。這“三門”嚴(yán)重影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題嚴(yán)重阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”是比喻在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇的重重障礙和隱性壁壘。比如，非公有制經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)準(zhǔn)入上的大量“看得見、進(jìn)不去”但一進(jìn)去就“碰壁”現(xiàn)象，或者是“看得見、進(jìn)得去”但一進(jìn)去就被彈回來的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)即：在某些行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然面臨著一些直接或間接的政策性限制和阻礙，準(zhǔn)入門檻高；有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策制定得很好，但由于許多內(nèi)外部因素的限制，無法實(shí)施；在融資方面，非公有制企業(yè)的融資成本更高，融資規(guī)模有限，融資難度更大；在稅費(fèi)方面，非公有制企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目比公有制企業(yè)高很多。這些都嚴(yán)重打擊了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，嚴(yán)重阻礙其健康發(fā)展。因此，必須破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。

二、“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題產(chǎn)生的原因分析

（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛

目前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題的深層次原因仍然是思想觀念方面的束縛。長期以來，有相當(dāng)一部分人在思想認(rèn)識(shí)上沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位上，害怕非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)后會(huì)改變社會(huì)主義國家公有制的性質(zhì)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)口頭上講支持發(fā)展，但是在行動(dòng)上卻沒什么作為；有的是擔(dān)心非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致貧富差距拉大，擔(dān)心公有制的主體地位被削弱；有的擔(dān)心與非公有制企業(yè)接觸多了、服務(wù)多了，會(huì)背上權(quán)錢交易的黑鍋，影響自己的前途；有的甚至把非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，看作是生產(chǎn)力總體水平低、發(fā)展不平衡、國民經(jīng)濟(jì)遇到困難而采取的臨時(shí)性措施或只當(dāng)作是上級(jí)政府分配的工作任務(wù)，走一步看一步，工作敷衍了事。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，多年來社會(huì)上形成了“農(nóng)民捆在土地上、工人銬在國企里、干部圈在機(jī)關(guān)中”的現(xiàn)象，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（二）政策執(zhí)行力度不夠

盡管從2005年的老“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年的新“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”，再到十八屆三中全會(huì)明確提出，要“讓市場在資源配置中起決定性作用”，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，各級(jí)地方政府也先后出臺(tái)相關(guān)文件、地方法規(guī)、部門配套措施來支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國務(wù)院也曾經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，這些都明確提出要大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題，但是，在實(shí)踐中仍然存在著政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用的問題，新、老“36條”以及這些政策措施至今仍沒得到很好的落實(shí)。究其原因，主要是政策制定沒力度，缺乏權(quán)威性、連續(xù)性和可操作性；政策執(zhí)行不力，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的問題非常突出，許多政策非公有制企業(yè)并不清楚，僅停留在文件上，沒有得到有效執(zhí)行。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)地位處于弱勢

雖然黨的十二大提出非公經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”，十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，十八屆三中全會(huì)提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，但是在實(shí)踐中國有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的局面沒有改變，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中處于弱勢的局面并沒有從根本上得到改善。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不寬松

雖然國家出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，各級(jí)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度達(dá)到了空前水平，但從長期來看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不寬松。首先，政策環(huán)境穩(wěn)定難。各級(jí)政府在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)過程中，競相出臺(tái)了各種形式的優(yōu)惠政策，包括用人政策、資金扶持政策、財(cái)稅政策、土地政策等，但有些政策缺乏科學(xué)論證，可行性和可操作性差，甚至有的缺少必要的法律依據(jù)，增加了這些政策執(zhí)行的難度，不可避免地影響到政策的穩(wěn)定性。其次，融資渠道過窄。由于整個(gè)金融組織機(jī)構(gòu)缺少面向非公有制企業(yè)的商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系發(fā)展滯后，國有金融機(jī)構(gòu)無論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無法適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在直接融資方面，由于資本市場主要服務(wù)于國有企業(yè)改制和重組，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資依然面臨嚴(yán)重困難。再次，市場環(huán)境不寬松。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革的限制沒有完全解除，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持政策沒有完全到位，市場準(zhǔn)入不平等，政策不公平。其主要表現(xiàn)為非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改組，采取參股、并購、重組等的力度不夠。比如十八屆三中全會(huì)《決定》提出，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》規(guī)定，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，其股東至少有1家為持股比例不低于20%的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且主要發(fā)起人為出資額最多的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，這意味著村鎮(zhèn)銀行發(fā)起需要國有銀行牽頭，僅僅有非公有制企業(yè)不能設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

（五）法律制度不健全

目前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利益受到侵犯時(shí)不能及時(shí)得到法律保護(hù)的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別職能部門不依法行政的現(xiàn)象也依然存在，這些都損害了非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，挫傷了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，完善法律制度仍是破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（六）政策措施不完善

現(xiàn)有政策大多對(duì)國有企業(yè)格外重視，很多優(yōu)惠政策都向國有企業(yè)傾斜，這就使非公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中處于不平等地位。比如，在某些地方，非公有制企業(yè)在稅收、土地征用等方面的政策措施均有不完善的地方，仍存在與國有企業(yè)不同的待遇問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)主體反映較多的“雙重征稅”問題，有些地方雖然對(duì)非公有制企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的政策堅(jiān)持“非禁即入”的原則，但事實(shí)上是“明松暗緊”。因此，完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，才能真正推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

三、打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的對(duì)策建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，需要加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能，但關(guān)鍵是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，徹底打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱性障礙，思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，這些隱性障礙就不能從根本上得到解決。

1.要辯證地認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和關(guān)系。要認(rèn)識(shí)到公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[2]，牢固樹立必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的觀念。

2.要認(rèn)清在非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域后如何體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力問題。要徹底改變公務(wù)人員害怕與非公有制企業(yè)家打交道的狹隘觀念，要與非公有制企業(yè)家廣泛接觸，多了解他們生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和思想上的困惑，幫助他們解決實(shí)際問題?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)36條”及其實(shí)施細(xì)則的制定出臺(tái)，對(duì)于完善健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施具有重大意義。落實(shí)好這些政策措施，是繼續(xù)深化改革開放，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)也要看到，實(shí)施細(xì)則本身需要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善、補(bǔ)充，進(jìn)一步提高其可操作性和針對(duì)性。要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便條件，少設(shè)障礙，充分調(diào)動(dòng)非公有制企業(yè)的積極性，從根本上進(jìn)一步激發(fā)和釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。

3.認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。資料顯示，2013年，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）總量的貢獻(xiàn)超過60%。在至少有19個(gè)省級(jí)行政區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過50%，在改革開放前沿的廣東省更是超過了80%。[3]我們各級(jí)政府都要以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的要求，從社會(huì)主義初級(jí)階段的國情出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面具有重要作用。樹立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的觀念，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要同樣看待、同樣重視。要找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，充分利用信息、管理、協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、排憂解難，做好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀。比如為非公有制經(jīng)濟(jì)在市場決策、內(nèi)部管理等方面提供必要的幫助，促使非公有制經(jīng)濟(jì)改進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制，把人力資源開發(fā)提高到關(guān)系企業(yè)命運(yùn)的位置，形成“吸引人才、凝聚人才、搞活人才”的良性機(jī)制。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)

打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的重要環(huán)節(jié)是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，放松管制，其核心是簡政放權(quán)，政府不要過多地干預(yù)非公有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展,從根本上掃清各種障礙。

1.政府要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識(shí)。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、管制的管理理念，增強(qiáng)“管理即是服務(wù)”的意識(shí)，把管制型管理理念變?yōu)榉?wù)型管理理念。大力發(fā)展多形式、多層次、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.政府要依法行政，減少行政干預(yù)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求以法律規(guī)范來行使公共權(quán)力。政府部門要充當(dāng)市場競爭的“裁判員”，消除“長官意志”，依法行政，制止濫用權(quán)力，不要對(duì)非公有制企業(yè)妄加干預(yù)。

3.理順管理關(guān)系，避免政出多門。我國絕大多數(shù)非公有制企業(yè)都屬于中小企業(yè)，但許多地方至今沒有統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，以致出現(xiàn)多頭、交叉管理，帶來多頭收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議歸并管理程序，在縣（市）設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負(fù)責(zé)對(duì)非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）推進(jìn)市場化改革，真正讓市場在資源配置中起決定性作用

1.正確處理政府、社會(huì)及市場之間的關(guān)系

上個(gè)世紀(jì)80年代我們的行政改革中就明確提出要轉(zhuǎn)變政府職能，這是行政體制改革的關(guān)鍵。但是，這么多年我們的政府職能還沒轉(zhuǎn)到位，我們?nèi)匀还芰嗽S多不該管、管不好、管不了的事，我們的政府管理中還存在著越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”，轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

在理論上和實(shí)踐上，限制政府權(quán)力，建立有限政府，給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以足夠的空間，也是打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的關(guān)鍵所在。放權(quán)就是中央要把一部分管理權(quán)限下放給地方政府，市級(jí)政府要把一部分管理權(quán)限下放給縣級(jí)、區(qū)級(jí)政府；分權(quán)是指把一部分政府權(quán)力、政府管理職能向社會(huì)組織有序轉(zhuǎn)移，使政府、市場、社會(huì)的共同發(fā)展局面得以形成。

無論是政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán),都涉及到這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，即如何處理政府、社會(huì)及市場之間的關(guān)系。對(duì)于這個(gè)問題，黨的十八屆三中全會(huì)給我們指明了方向，那就是讓市場在資源配置中起決定性作用，而不是基礎(chǔ)性作用。這種決定作用意味著無論是資源配置、還是政府職能的設(shè)置都要聽市場的，不能像以前那樣聽政府的。要堅(jiān)決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、還權(quán)于社會(huì)。凡是社會(huì)能夠自主解決的事項(xiàng)就交給社會(huì)；凡是市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)就交給市場；凡是政府該管的，就堅(jiān)決管到位，這樣就能在一定程度上使非公有制經(jīng)濟(jì)獲得自由的發(fā)展空間。

2.推行行政改革市場化，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平市場競爭機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）首次提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。這是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的重大突破，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展鋪平了道路。而行政改革市場化為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了公平的市場競爭機(jī)制，為打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”提供了一個(gè)路徑。

行政改革市場化就是把政府一部分行政管理工作推向市場、推向社會(huì)。這就意味著，社會(huì)管理不只是政府自己的事，其他社會(huì)組織、企業(yè)甚至個(gè)人如果有能力，也可以進(jìn)行社會(huì)管理，也可以參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隊(duì)伍中，其中就包括非公有制企業(yè)這個(gè)重要主體。因此，美國學(xué)者薩瓦斯在《民營化與公私部門的合作關(guān)系》中指出:市場化不僅是一個(gè)管理工具，更是一個(gè)社會(huì)治理的基本方略[4]。市場化改革在西方政府改革中占有重要地位，它反映了當(dāng)代政府管理的理念，是政府改革的主流方向之一,更是充分發(fā)揮非公有制企業(yè)積極性的重要途徑。

這種市場化改革是以新公共管理和公共選擇理論作為理論基礎(chǔ)的。新公共管理主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該把管理和具體操作分開。正如戴維·奧斯本等人在《改革政府》所指出的，政府的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。他們認(rèn)為，傳統(tǒng)政府低效的一個(gè)重要原因就是忙于劃槳而忘了掌舵，做了許多做不了、做不好、舍本求末的事情。公共選擇理論和新公共管理理論主張把競爭機(jī)制引入政府行政管理中來，這樣就打破了政府對(duì)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壟斷地位，給予了非公有制企業(yè)一定的發(fā)展機(jī)會(huì)。比如，一些公共服務(wù)項(xiàng)目：水、電、煤氣、鐵路、民航等服務(wù)的提供，傳統(tǒng)上都是由政府來提供的，但是公共選擇理論卻認(rèn)為，這部分公共服務(wù)也可以市場化、股份化、公司化，由一些民間組織、非公有制企業(yè)、非政府組織來提供服務(wù)。因此，行政改革市場化改革給非公有制企業(yè)帶來平等的市場競爭機(jī)會(huì)，從體制方面打破了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（四）深化行政審批制度改革，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境

黨的十八大報(bào)告明確提出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變”。為通過審批制度改革，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”指明了方向。雖然行政審批制度的改革取得了顯著成果，但目前，政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權(quán)，如土地、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營權(quán)等，使一些國有企業(yè)能跑到批文和項(xiàng)目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。因此，要通過行政審批制度改革將可以市場化操作的審批項(xiàng)目一律由審批制改為市場準(zhǔn)入制，讓所有企業(yè)平等競爭。

1.簡政放權(quán)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)重心下移、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致，該放就放，能減就減，按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，真正確立非公有制企業(yè)的主體地位。國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持東北振興若干重大政策舉措的意見》指出，要進(jìn)一步簡政放權(quán)。對(duì)已下放地方的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，按照“同級(jí)審批”原則，依法將用地預(yù)審等相關(guān)前置審批事項(xiàng)下放地方負(fù)責(zé)。比如將列入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批委托省級(jí)政府負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)，對(duì)屬于省級(jí)審批的投資項(xiàng)目，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少前置審批事項(xiàng)。將在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策拓展至東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)。對(duì)于佳木斯市來說，要結(jié)合本市的實(shí)際，繼續(xù)深化行政審批制度改革，具體就是通過取消一批、下放一批、整合一批行政審批事項(xiàng),努力讓群眾辦事進(jìn)最少的門、找最少的人、講最少的話、蓋最少的章。取消一批，要求凡是由市場機(jī)制可以自行調(diào)節(jié)的，就交給市場,取消審批；下放一批，就是要求凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確要求必須由市政府審批的,而且縣（市、區(qū)）政府可以實(shí)施的，授權(quán)或下放給縣（市、區(qū)）政府，下放的行政審批項(xiàng)目必須進(jìn)駐各縣（市、區(qū)）辦事大廳；整合一批，就是對(duì)行政審批性質(zhì)、內(nèi)容、要件等相近的審批事項(xiàng)予以合并。這些舉措真正能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為他們發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.科學(xué)優(yōu)化審批流程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便捷高效的服務(wù)。制定詳細(xì)的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，真正做到能簡便的就簡便，讓群眾和企業(yè)少跑路、多辦事。要建章立制，在深化改革的基礎(chǔ)上，建立起集中審批、聯(lián)合審批、審批代理等一系列制度治理規(guī)范，真正靠制度完善長效治理。要加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保審批權(quán)正確有效行使。各級(jí)地方政府和部門一把手要親自抓審改，加強(qiáng)督促檢查，確保改革取得實(shí)效，為市場主體“松綁”，真正讓人民群眾滿意。

（五）創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

寬松的市場環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的決定性因素之一，也是政府服務(wù)職能的綜合體現(xiàn)。一是著力改進(jìn)政府部門的工作作風(fēng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的軟件環(huán)境。理順行政管理體制，改變對(duì)非公有制企業(yè)管理政出多門、權(quán)責(zé)不清的狀況，進(jìn)一步清理對(duì)非公有制企業(yè)的收費(fèi)檢查和審批項(xiàng)目，切實(shí)抓好政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，提高政策透明度，做到用市場經(jīng)濟(jì)手段抓發(fā)展，重引導(dǎo)不越位、善管理不錯(cuò)位、抓服務(wù)不缺位，真正使民營企業(yè)感到“安全、實(shí)惠、可靠、方便”。二要放寬政策、放開發(fā)展。進(jìn)一步放寬各種政策，減少稅費(fèi)，降低門檻，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上有一個(gè)大的發(fā)展；讓非公有制企業(yè)進(jìn)入更多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀發(fā)展，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股、合作等方式，投資興辦水利、交通、能源、公交、供水、供氣、供熱等公用基礎(chǔ)項(xiàng)目，以及教育、文化、衛(wèi)生、體育、中介服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等事業(yè)。堅(jiān)持“非禁即入”原則，即凡是國家法律法令沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入，任何單位和個(gè)人不得以任何理由加以限制和實(shí)行行業(yè)壟斷。三是讓非公有制企業(yè)得到更多的資源支持。各級(jí)政府要對(duì)非公有制企業(yè)全力支持，促其盡快發(fā)展，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)他們以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，采取多種財(cái)產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，共投資產(chǎn)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不斷壯大力量，增強(qiáng)競爭實(shí)力。抓住國企改制的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)大膽兼并購置國有、集體企業(yè)，既可整體購買，也可投資參股，允許他們跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)與外商合作辦企業(yè)。

（六）完善相關(guān)法律制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障

良好的制度是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。完善相關(guān)法律制度，盡快出臺(tái)與《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》相配套的《實(shí)施細(xì)則》。打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題，除了盡快清理和修訂與黨的十八屆三中全會(huì)精神、十九大精神不一致的、影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)、部門規(guī)章及制度，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，拆除所有妨礙中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“政策門”外，還必須完善相關(guān)的法律制度，從中央到地方，在制度、體制上為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,完善存在傾向性的相關(guān)法律法規(guī)部門規(guī)章，以促進(jìn)兩種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，讓非公有制企業(yè)得到政府優(yōu)質(zhì)、高效、公平的法治服務(wù)，同時(shí)，加強(qiáng)法制宣傳教育，做到全民守法，黨政機(jī)關(guān)、司法部門以及社會(huì)各個(gè)方面都要樹立法治思維，非公有制企業(yè)要加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束，做到守法經(jīng)營、誠信立業(yè)，切實(shí)履行企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任。

綜上所述,我們要以黨的十八屆三中全會(huì)、十九大精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”障礙，保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[1]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[EB/OL].[2015-09-23].http://www.sh.xinhuanet.com/2015-09/23/c-134650502htm

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-20].http：//news.takungpao.com/mainland/focus/2013-11/2042416.html.

[3]王欽敏.要盡快拆除妨礙發(fā)展的“政策門”[EB/OL].[2014-03-03].http://www.cssn.cn/zt/zt_xkzt/zt_jjxzt/jjx_zypz/zypz_zfsr2/201403/t20140303_1008389.shtml

[4][美]E·S·薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍等譯，北京：人民大學(xué)出版社，2002：350.

F121

A

1671-1262（2017）04-0029-06

2016-12-14

張玉華，女，中共佳木斯市委黨校行政學(xué)教研室教授，主要從事公共政策分析方面的研究。

溫冠男