王銘子，吳 濤，姜 俊

（北京林業(yè)大學，北京100083）

中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目管理實踐探析
——以北京林業(yè)大學為例

王銘子，吳 濤，姜 俊

（北京林業(yè)大學，北京100083）

北京林業(yè)大學自2009年起獲得基本科研業(yè)務費的穩(wěn)定支持，在項目管理、組織形式、管理模式等方面探索實施了一批校級科研項目，效果顯著。針對一些具體執(zhí)行過程中存在的問題，需要通過科學規(guī)范有效的管理模式，最大限度地利用好中央基本科研業(yè)務費，發(fā)揮其對高校科研活動的保障和支撐作用，形成持續(xù)支持的基本科研業(yè)務費培育機制，推動高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展。

中央高?；究蒲袠I(yè)務費；項目管理；實施成效

財政部和教育部從2008年起開始設立“中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金”（以下簡稱“基本科研業(yè)務費”）?；究蒲袠I(yè)務費是中央財政科技投入經(jīng)費中唯一由實施單位“量體裁衣、自主管理”的專項資金。基本科研業(yè)務費項目的實施，推動了高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展，為我國原始創(chuàng)新能力的提升做出貢獻。

北京林業(yè)大學自2009年起獲得基本科研業(yè)務費的穩(wěn)定支持，根據(jù)國家科技發(fā)展宏觀規(guī)劃以及學校專業(yè)特色、行業(yè)優(yōu)勢和學科發(fā)展方向，探索實施了一批校級科研項目。本文將從項目管理、實施成效、問題建議等方面介紹學?；究蒲袠I(yè)務費項目管理情況。

一、項目管理

（一）組織制度

學校一直對基本科研業(yè)務費項目管理高度重視。2012年依據(jù)財政部、教育部《中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕173號），制定了《北京林業(yè)大學科技創(chuàng)新計劃項目管理辦法（試行）》；2016年積極落實《中央高校基本科研業(yè)務費管理辦法》（財教〔2016〕277號）的文件精神，結合學?？蒲泄ぷ鲗嶋H，制定了《北京林業(yè)大學基本科研業(yè)務費管理辦法》和《北京林業(yè)大學基本科研業(yè)務費管理規(guī)程》?！豆芾磙k法》明確了管理機構與職能、項目管理、經(jīng)費使用、結題驗收與績效評價、資產(chǎn)管理和知識產(chǎn)權保護等內(nèi)容；《規(guī)程》規(guī)范了基本科研業(yè)務費項目全生命周期管理流程。研究生院同時頒布了《北京林業(yè)大學研究生科技創(chuàng)新專項計劃管理辦法》。多年來，學校始終讓各項制度在項目管理的全生命周期落地生根。

（二）組織形式

基本科研業(yè)務費項目實施校、院（部、中心、所）二級管理模式。學校是組織實施單位，各二級學院（部、中心、所）是管理的主體，負主要的監(jiān)管責任，各項目負責人是第一責任人。學校于2009年9月成立領導小組、評審委員會、管理辦公室。領導小組負責決策重大方針政策和整體規(guī)劃；評審委員會由校內(nèi)外專家共同組成，并設人文社科類項目評審委員會和自然科學類項目評審委員會；管理辦公室掛靠學?？萍继?，負責項目日常管理，具體包括資助計劃安排、項目組織、考評等各項工作，接受上級部門的檢查與評估。計劃財務處為經(jīng)費管理部門，負責對項目經(jīng)費使用的指導與監(jiān)督。

（三）管理模式

學校堅持以“穩(wěn)定支持，自主安排，公開公正，嚴格管理”為原則對科研業(yè)務費項目實施管理，逐步形成科學規(guī)范的基本科研業(yè)務費項目管理模式。

1.分類設項，分別組織

2009年起，學校設立了北京林業(yè)大學科技創(chuàng)新計劃項目，包括基礎科學研究團隊專項計劃、杰出青年培育專項計劃、優(yōu)秀青年教師科技支持專項計劃、人文社科振興專項計劃、研究生科技創(chuàng)新專項計劃、本科生科技創(chuàng)新專項計劃、新進教師科研啟動基金項目（2012年開始設立）等類別。2015年增設青年教師科學研究中長期項目，2016年增設交叉創(chuàng)新科學研究試點專項，2017年在滿足青年教師開展自主研發(fā)活動的基礎上，增設平臺建設支撐專項、國家戰(zhàn)略發(fā)展研究專項、基礎性工作專項等資助方向。

針對不同的類別，學校支持的模式也不同。青年教師科學研究中長期項目和基礎科學研究團隊專項計劃5年持續(xù)支持，旨在營造持續(xù)穩(wěn)定的科研學術環(huán)境；優(yōu)秀青年教師科技支持專項計劃、人文社科振興專項計劃項目執(zhí)行周期2年，旨在鼓勵青年科研人員圍繞學校、學科發(fā)展開展研究探索；杰出青年培育專項計劃每2年評選一次，每次入選人員持續(xù)資助4年，每人共資助100萬元，該專項主要是為加強我校高層次拔尖人才隊伍建設，培養(yǎng)若干學術基礎扎實、具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膶W科學術帶頭人，造就一批與“國家杰出青年科學基金”、“長江學者”獎勵計劃、“青年拔尖人才”支持計劃等國家級重大人才計劃相銜接的杰出青年人才。

研究生科技創(chuàng)新專項計劃、本科生科技創(chuàng)新專項計劃主要支持品學兼優(yōu)且具有較強科研潛質(zhì)的在校研究生、本科生，重點支持他們在科研領域的自由探索、自主創(chuàng)新活動和學校參與國家項目競爭前的培育。

新進教師科研啟動基金項目主要資助新入職的青年教師開展科學研究，重點支持他們到校后啟動研究工作，盡快融入學科團隊和適應學?？蒲蟹諊?，找準自身科研發(fā)展方向。

通過分類設項、分別組織的項目管理模式，最大限度地利用好中央基本科研業(yè)務費，發(fā)揮其對學?？蒲谢顒拥谋Ｕ虾椭巫饔谩?/p>

2.加強全生命周期項目管理

第一，認真組織申報工作。每年度，學校積極做好申報動員工作，廣泛征集意見，發(fā)布申報通知，指導教師有針對性的申報；積極組織專家對申報項目的立項依據(jù)、研究內(nèi)容、技術路線、預期目標等指標進行從嚴評審。

第二，嚴把立項和結題兩關。學校高標準高要求，所立項目充分論證凝練，評審專家資質(zhì)高，評審行為規(guī)范，能夠正確履行評審職責，專家意見客觀公正，信息公開透明。結題驗收全面審核檢驗，以項目任務書約定的考核指標為依據(jù)，組織驗收專家對項目的任務完成情況、研究水平、科研能力提升等做出綜合評審。

第三，加強中期檢查。學校每年年底針對在研項目（不含到期結題的項目）開展中期檢查工作，具體由學院組織落實，科技處等部門派人參會，督促項目的整體進度，研究內(nèi)容及科研活動中存在的問題由專家組提出意見和建議。

第四，規(guī)范經(jīng)費管理。學?？萍继幣c計劃財務處、實驗室及設備管理處三部門聯(lián)合指導預算，嚴格審核經(jīng)費合同，優(yōu)化報賬等辦事流程，合理合規(guī)調(diào)整經(jīng)費，督導全年執(zhí)行進度。項目納入每年學校抽查審計工作，年底統(tǒng)籌結余，推行公務卡，在最大程度上努力用好業(yè)務費。

二、實施成效

（一）獲得資助力度增強

基本科研業(yè)務費的設立，解決了學校多年來缺乏自主科研經(jīng)費的問題。九年來，學校獲得基本科研業(yè)務費資助情況穩(wěn)中有升（除個別年份財政部、教育部政策要求中期裁減經(jīng)費）。學校從嚴落實教育部規(guī)定的考核節(jié)點，經(jīng)費執(zhí)行率基本符合教育部要求，年終經(jīng)費執(zhí)行率接近95%。這主要得益于定期在校園網(wǎng)公布各科研項目的經(jīng)費使用情況，一方面提醒科研人員讓其了解和掌握自己經(jīng)費的使用情況，另一方面催促項目負責人將已經(jīng)產(chǎn)生的票據(jù)及時到財務部門沖賬，以免遺漏造成損失。2017年，由于上一年度執(zhí)行進度良好，經(jīng)費增長1200萬元，遠遠高于同類院校600-800萬元的增幅。

（二）人才培養(yǎng)成效顯著

項目實施以來，學校投入專項資金和管理人員穩(wěn)定扶持青年人才、后備人才、優(yōu)秀人才和杰出人才等。受資助的項目負責人部分獲得或入選國家、省部各級人才支持計劃項目。其中，有1人獲長江學者特聘教授稱號，1人入選青年千人計劃，5人獲國家優(yōu)秀青年科學基金資助，1人入選“萬人計劃”科技創(chuàng)新領軍人才支持計劃，2人入選“萬人計劃”青年拔尖人才支持計劃，2人入選百千萬人才工程，30人獲新世紀優(yōu)秀人才支持計劃資助，2人入選中青年科技創(chuàng)新領軍人才，15人入選北京市科技新星計劃，48人入選北京市高等學校青年英才計劃，9人獲北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目，5人獲北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目，1人獲北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目等。

研究生創(chuàng)新計劃項目的實施，極大地鼓舞了熱愛科學研究的博士生、碩士生在讀期間投入科學研究，受資助的研究生多人在高水平的期刊發(fā)表學術論文。

本科生創(chuàng)新計劃項目主要鼓勵和引導熱愛科學的在讀本科生，逐步形成探索科學問題的能力，獲資助的學生中多數(shù)都能獲得優(yōu)秀本科畢業(yè)論文的榮譽，且相當一部分保送攻讀碩士研究生，充分凸顯了項目實施的目標和成效。

（三）學科優(yōu)勢日益明顯

通過近十年專項資金的資助，我校人才的發(fā)展、科研水平的提高，都極大地促進了學科的發(fā)展。今年學校成為首批進入一流學科高校，入選的一流學科正是全國排名第一的風景園林學、林學兩個學科。水保學科、生物學科、林業(yè)經(jīng)濟管理學科等諸多學科在國內(nèi)學科評估中地位穩(wěn)固，并取得了長足的發(fā)展。學術影響力在同行評價中不斷提升，社會認可度也逐年增強。

基本科研業(yè)務費在學校實施效果十分顯著，科研產(chǎn)出穩(wěn)中有升，人才培養(yǎng)模式逐漸轉變，團隊合作意識逐漸增強，學科優(yōu)勢日益明顯，在全校范圍內(nèi)營造了一股濃厚的學術氛圍，激發(fā)了廣大青年教師先承擔校級科研項目后參與國家項目競爭的熱情，提升了我校青年教師整體的科研創(chuàng)新水平。

三、問題建議

科研教師和團隊在基本科研業(yè)務費資助下結出不少豐碩成果。但我們在日?？蒲泄芾砉ぷ髦幸舶l(fā)現(xiàn)了一些具體執(zhí)行過程中的問題，主要凸顯在經(jīng)費上。其一，存在項目經(jīng)費要求零結余賬戶管理。科學研究成果在結題之后才陸續(xù)形成，例如論文發(fā)表、專利申請和維護等，這些后期工作如果不預留經(jīng)費就很難順利完成，建議以合理途徑允許在結題時留小部分資金用于后期發(fā)表論文、申請專利等。其二，經(jīng)費分批次劃撥至學校，一般會在每年3月后全部到賬，學校經(jīng)過確立當年計劃、通知申報、立項等環(huán)節(jié)，項目老師使用經(jīng)費時間滯后，影響項目研究進程和經(jīng)費執(zhí)行進度。為了讓新立項目順利開展研究，建議前一年11月研究下一年立項計劃，提前發(fā)布項目指南，營造更為寬松合理合規(guī)的使用經(jīng)費環(huán)境。

結合國家科技新形勢和新任務，學校將繼續(xù)調(diào)整和完善項目管理模式，力爭讓青年科技人才隊伍的整體水平邁上新臺階，并以此帶動全?？蒲兴降奶岣?，營造良好的科研學術氛圍。同時，也希望能做好相關科研規(guī)劃工作，如改善科研條件擴充實驗室，提高科研動力和基礎保障，為申報國家項目提供良好平臺。認真做好項目驗收管理工作。切實加強基本科研業(yè)務費的預算執(zhí)行管理，建立預算安排與預算執(zhí)行、實施績效掛鉤的獎懲機制。按照國家科研信用制度的相關要求，納入國家失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，盡快建立高?？蒲行庞弥贫取Ｔ诨究蒲袠I(yè)務費項目具體管理中，加入信用評價和指導要求。通過信用管理，促進和提升中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目管理水平。

G647.5

A

1671-1262（2017）04-0062-03

2017-11-17

王銘子，女，北京林業(yè)大學科技處助理研究員；吳濤，男，北京林業(yè)大學科技處助理研究員；姜俊，男，北京林業(yè)大學科技處助理研究員。

吳艷春