邯鄲市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

2017-04-21

河北省社科基金項(xiàng)目(HB15DD004)

課題組組長(zhǎng):崔永斌，原邯鄲市委副書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。課題組成員：連玉平，邯鄲市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)；薛建民，邯鄲市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)；姚磊，邯鄲市委統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦副主任。

【統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐】

貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《條例》精神的實(shí)踐與思考
——以邯鄲市為例

邯鄲市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的召開(kāi)和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例(試行)》頒布，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，按照會(huì)議精神和《條例》要求，中共邯鄲市委研究制定了多項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，采取了各項(xiàng)具體舉措，總結(jié)邯鄲統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)貫徹落實(shí)會(huì)議和《條例》精神的一些經(jīng)驗(yàn)做法，從實(shí)踐中得到的一些思考和啟示。

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議； 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》；啟示

2015年，中央召開(kāi)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議并頒布了第一部黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例(試行)》，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)歷史上具有里程碑意義。一年多來(lái)，中共邯鄲市委認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議和《條例》精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制，研究制定實(shí)施細(xì)則和具體舉措，全市統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面，大統(tǒng)戰(zhàn)格局初步形成。

一、邯鄲市統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)基本情況

邯鄲市是河北省統(tǒng)戰(zhàn)工作大市，宗教工作重點(diǎn)市。在全市1049萬(wàn)人口中，有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員130余萬(wàn)人；有6個(gè)民主黨派市級(jí)組織，共有成員3064人；有黨外知識(shí)分子28.5萬(wàn)人，占全市知識(shí)分子的67%；全市非公企業(yè)達(dá)4萬(wàn)余家，非公經(jīng)濟(jì)人士12.7萬(wàn)余人；有43個(gè)少數(shù)民族，7.06萬(wàn)人，有2個(gè)民族自治鄉(xiāng)；邯鄲市五大宗教俱全，有信教群眾54.92萬(wàn)人，其中天主教、基督教信教人數(shù)居河北省首位。

邯鄲市地理位置特殊，地處晉冀魯豫四省交界處，流動(dòng)人口近200萬(wàn)人，是河北省的南大門(mén)和首都的護(hù)城河，是京津冀聯(lián)動(dòng)中原的區(qū)域中心城市和環(huán)渤海輻射中西部的重要門(mén)戶(hù)城市。因此，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作是事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重大任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、邯鄲市貫徹落實(shí)會(huì)議精神基本情況

1.全面加強(qiáng)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)后，中共邯鄲市委把習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)列入市委理論中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入市委常委會(huì)重要議事日程，真正從思想上高度重視、行動(dòng)上務(wù)求實(shí)效、組織上堅(jiān)強(qiáng)有力。一年多來(lái)，市委常委會(huì)7次研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要批示多達(dá)39次。特別是把《條例》的貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，從強(qiáng)化組織、創(chuàng)新機(jī)制、理順關(guān)系入手，行動(dòng)快、措施實(shí)，在全省做到了“五個(gè)率先”：一是率先召開(kāi)了高規(guī)格的市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。9名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，19個(gè)縣(市、區(qū))委書(shū)記、常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)及市直部門(mén)、駐邯單位、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等參加了會(huì)議，會(huì)上出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)、依法管理宗教事務(wù)等5份統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政策性文件；二是率先成立了市委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的第一責(zé)任人，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)各部門(mén)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到各級(jí)黨委重要議事日程和年度考核的內(nèi)容；三是率先印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省委書(shū)記趙克志在省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上講話(huà)的責(zé)任分工方案》。對(duì)50余個(gè)部門(mén)和單位，34項(xiàng)任務(wù)做到了層層分解，確保了每項(xiàng)工作有牽頭單位抓、有負(fù)責(zé)同志管；四是率先理順了縣(市、區(qū))委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)兼職模式。全市有12個(gè)縣、區(qū)由常委擔(dān)任組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，7個(gè)縣(市、區(qū))由常委擔(dān)任政法委書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)；五是率先推進(jìn)了縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)力量整合。今年3月底，全市19個(gè)縣(市、區(qū))全部建立起由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào),民宗局、工商聯(lián)、臺(tái)辦、僑聯(lián)等部門(mén)合署辦公、協(xié)同配合的工作體制。

2.扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。按照《條例》賦予民主黨派和無(wú)黨派人士“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的三大職能。邯鄲市委嚴(yán)格貫徹落實(shí)《條例》要求，從協(xié)商民主建設(shè)、參政議政渠道、支持民主黨派自身建設(shè)等方面入手，充分發(fā)揮黨外代表人士的主體作用。一是研究出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)施意見(jiàn)》(邯發(fā)〔2015〕10號(hào))。文件規(guī)范了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，對(duì)協(xié)商內(nèi)容的運(yùn)用和反饋等做了明確規(guī)定。圍繞市兩會(huì)、“十三五”規(guī)劃等重點(diǎn)工作，市委按照規(guī)定程序積極開(kāi)展政黨協(xié)商，邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士，先后召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)5次，組織召開(kāi)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)6次，并開(kāi)展了約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等多種形式的協(xié)商。二是嚴(yán)格按照中央規(guī)定的比例要求，安排黨外人士擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員。截至目前，我市人大代表616名，其中黨外代表213名，占35%；政協(xié)委員606名，其中黨外委員366名，占60.4%，均超過(guò)了規(guī)定比例要求。在重視支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的同時(shí)，積極開(kāi)展政府協(xié)商和人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等。建立了民主黨派建言獻(xiàn)策制度、考察調(diào)研制度，政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)與民主黨派對(duì)口聯(lián)系制度等，編印了《建言獻(xiàn)策》專(zhuān)刊，全市各級(jí)各部門(mén)處理民主黨派成員中的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員撰寫(xiě)和提出議案、提案和社情民意300余份。三是印發(fā)了《關(guān)于支持和幫助各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。大力支持民主黨派自身建設(shè)，為各民主黨派履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)等提供了強(qiáng)力保障。在各民主黨派每年經(jīng)費(fèi)不變的基礎(chǔ)上，黨派調(diào)研辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算由1.5萬(wàn)元調(diào)整到29.5萬(wàn)元。在中共邯鄲市委的大力支持下，今年10月份，我市各民主黨派市級(jí)組織全部圓滿(mǎn)完成了換屆工作。

3.加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)。按照省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出：“要著力加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，打牢發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備這個(gè)基礎(chǔ)、扭住教育培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵、抓好使用安排這個(gè)重點(diǎn)，要從落實(shí)多黨合作制度的高度，做好黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用工作”的要求，邯鄲市委高度重視黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，建立了市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨外干部工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立了黨外干部人才庫(kù)，健全了縣級(jí)黨外后備干部隊(duì)伍和后備干部制度，完善了黨外干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制；在全市推薦選拔出95名縣級(jí)黨外后備干部，去年7月份和10月份，分兩批在省、市社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)；安排了23名黨外科級(jí)干部掛職鍛煉。按照黨政干部選拔任用條例規(guī)定和任職條件，近來(lái)，邯鄲市委先后提拔了6名副縣級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，2名正縣級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級(jí)黨外干部配備率達(dá)到了93.4%。同時(shí)，注重黨外鄉(xiāng)科級(jí)干部培養(yǎng)和使用，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨外鄉(xiāng)科級(jí)干部培養(yǎng)選拔任用工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確了各縣(市、區(qū))應(yīng)配黨外科級(jí)干部的職位和數(shù)量。截止目前，市人大、政府、政協(xié)應(yīng)配備廳級(jí)黨外干部7名，現(xiàn)已全部配備到位，縣(市、區(qū))人大、政府、政協(xié)配備縣級(jí)黨外干部73名，縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子全部配備了黨外副職；市政府工作部門(mén)配備縣級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部8名，其中有2名黨外正職；除此之外，市人大、政協(xié)還配備了黨外專(zhuān)職副秘書(shū)長(zhǎng)，市中級(jí)人民法院還配備了1名黨外副縣級(jí)審判員。

4.依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。邯鄲市是全省排名第一的宗教大市，有16個(gè)縣(市、區(qū))是宗教工作排為重點(diǎn)縣。市委始終將宗教工作視為群眾工作，市委書(shū)記高宏志實(shí)地考察了主城區(qū)清真寺、大乘玉佛寺、基督教北關(guān)教堂等宗教場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。對(duì)于宗教工作，我市嚴(yán)格執(zhí)行“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，創(chuàng)新宗教團(tuán)體自身建設(shè)。一是依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，針對(duì)宗教領(lǐng)域的突出問(wèn)題制定相應(yīng)管理辦法，對(duì)于遏制地下非法宗教勢(shì)力發(fā)展、制止非法宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，這在全省尚屬首次，受到省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗廳充分肯定和高度評(píng)價(jià)。二是打造宗教公益品牌。市委、市政府“兩辦”出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)宗教團(tuán)體和教職人員教育引導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)》，從制度上教育引導(dǎo)宗教團(tuán)體和教職人員弘揚(yáng)正能量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮服務(wù)。在這個(gè)文件的推動(dòng)下，邯鄲各宗教團(tuán)體已形成了天主教無(wú)償獻(xiàn)血、佛教義診扶貧、伊斯蘭教公益環(huán)保、基督教和道教扶貧助殘等獨(dú)具邯鄲特色的公益慈善品牌。尤其在今年“7.19”特大洪水災(zāi)害中，邯鄲宗教界愛(ài)國(guó)人士紛紛通過(guò)自己的方式參加抗洪救災(zāi)?；浇探M織700余名信教群眾參加無(wú)償獻(xiàn)血，獻(xiàn)血總量達(dá)34000毫升；全市各宗教團(tuán)體捐款捐物累計(jì)價(jià)值200余萬(wàn)元。三是創(chuàng)新宗教團(tuán)體自身建設(shè)。為加強(qiáng)宗教團(tuán)體的依法管理和教育引導(dǎo)，邯鄲市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全市宗教團(tuán)體及負(fù)責(zé)人實(shí)行年度考評(píng)的實(shí)施細(xì)則》，每年對(duì)宗教團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考評(píng)。這項(xiàng)制度既有效促進(jìn)了宗教團(tuán)體自身建設(shè)，也使得黨和政府對(duì)宗教的管理有了抓手，在全省屬于首創(chuàng)，省民宗廳將我市的做法在全省進(jìn)行推廣。

5.著力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來(lái)，我市非公經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，截止去年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位達(dá)到34.5萬(wàn)個(gè)，335個(gè)/萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成1994.7億元，占全市GDP的64.8%，實(shí)繳稅金完成206.95億元，占全市財(cái)政收入的67.8%，就業(yè)人口達(dá)到285萬(wàn)人，占全社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的88%，形成了“三分天下有其二”的發(fā)展格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展在全市發(fā)展大局中舉足輕重，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占的比重更大。促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，不但是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，我們堅(jiān)持一手抓鼓勵(lì)支持、一手抓教育引導(dǎo)。

一方面加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育。按照省委書(shū)記趙克志同志“八破八立”的要求，聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士思想實(shí)際，以守法誠(chéng)信教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，教育引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士摒棄非法經(jīng)營(yíng)、投機(jī)取巧、假冒偽劣、以次充好、偷稅漏稅、損害消費(fèi)者利益等思想，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。通過(guò)在全市開(kāi)展創(chuàng)建“三高兩低”(高科技、高產(chǎn)品、高效益，低能耗、低排放)型民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)辦好“七件實(shí)事”，培樹(shù)表彰“二十佳”轉(zhuǎn)型升級(jí)典型示范民營(yíng)企業(yè)，推薦民營(yíng)企業(yè)家宋福如當(dāng)選“第四屆全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀社會(huì)主義建設(shè)者”，當(dāng)選中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，推薦高晶電器張艷林等民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)選為“河北省優(yōu)秀社會(huì)主義建設(shè)者”?！?.19”特大洪水災(zāi)害中，我市非公經(jīng)濟(jì)人士踴躍參與災(zāi)后重建，捐贈(zèng)款物996.26萬(wàn)元，其中捐款551.95萬(wàn)元，捐物價(jià)值484.31萬(wàn)元；在精準(zhǔn)扶貧工作中，推薦95家民營(yíng)企業(yè)與重點(diǎn)貧困縣、村結(jié)對(duì)幫扶，目前，投資項(xiàng)目74個(gè)，投入資金300余萬(wàn)。民營(yíng)企業(yè)——河北硅谷化工有限公司堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，將東街村和廣府古城建設(shè)成富裕、文明的美麗鄉(xiāng)村和旅游名城。全聯(lián)副主席謝經(jīng)榮對(duì)我市“村企共建、精準(zhǔn)扶貧”工作給予充分肯定。

另一方面支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市委、市政府“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于健全完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度的通知》，健全完善了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，搭建了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)直接交流溝通平臺(tái)，充分發(fā)揮了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幫扶帶動(dòng)作用，幫助民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、資本運(yùn)營(yíng)中心、電子商務(wù)中心，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展；同時(shí)，健全了非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)制度。永年、曲周、廣平、臨漳、峰峰礦區(qū)、復(fù)興區(qū)等通過(guò)舉辦銀企對(duì)接、校企對(duì)接、異地招商等形式，助推非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。截止去年底，全市統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)直接協(xié)調(diào)幫助民企引進(jìn)項(xiàng)目30余個(gè)，總投資達(dá)191億元。

三、貫徹落實(shí)會(huì)議和《條例》精神的思考

2017年，邯鄲統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照河北省第九次黨代會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《條例》精神，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為建設(shè)富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲提供廣泛力量支持，為加快小康社會(huì)建設(shè)和“十三五”規(guī)劃的實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

一是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《條例》精神，加強(qiáng)黨委對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好市委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，堅(jiān)持好地方黨委常委擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的規(guī)定，確保各級(jí)黨委把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)、分析形勢(shì)、研究工作、部署任務(wù)；確保各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友；確保各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人熟悉本地區(qū)民主黨派負(fù)責(zé)人和有影響的黨外人士，親自做他們的工作。市委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《關(guān)于貫徹落實(shí)省委書(shū)記趙克志在省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話(huà)的責(zé)任分工方案》要求，對(duì)全市統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行督促檢查，督檢結(jié)果將作為各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)健全完善縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)力量整合的各項(xiàng)工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)統(tǒng)戰(zhàn)委員，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主。通過(guò)民主黨派、工商聯(lián)、人大、政協(xié)換屆，一大批黨外人士走上了參政議政、民主監(jiān)督和協(xié)商民主的政治舞臺(tái)。要充分發(fā)揮市社會(huì)主義學(xué)院、市委黨校等主陣地作用，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)共識(shí)，全面提高黨外人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題能力。按照《條例》和有關(guān)文件規(guī)定的內(nèi)容及程序，年初，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要主動(dòng)會(huì)商有關(guān)部門(mén)制定好年度協(xié)商計(jì)劃，就重大經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題等搞好政黨協(xié)商。支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。加強(qiáng)黨外人士智庫(kù)建設(shè)，支持民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政，建言獻(xiàn)策，就黨風(fēng)廉政建設(shè)、“十三五”規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，發(fā)揮其在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及對(duì)外交往方面的積極作用，支持他們按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展切實(shí)有效的民主監(jiān)督活動(dòng)。支持民主黨派和無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)；進(jìn)一步健全完善發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督和參與政治協(xié)商等職能作用的體制機(jī)制。

三是加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，做好黨外干部安排工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于黨外代表人士安排使用的政策規(guī)定，繼續(xù)做好黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用工作。堅(jiān)持好組統(tǒng)兩部黨外干部工作聯(lián)席會(huì)議制度，繼續(xù)完善黨外干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制；通過(guò)調(diào)整補(bǔ)充，建立一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外后備干部人才庫(kù)。嚴(yán)格按照有關(guān)要求和規(guī)定比例在人大、政府、政協(xié)安排黨外干部；加大市政府職能部門(mén)黨外干部的安排數(shù)量，特別優(yōu)秀的可以擔(dān)任正職。在市縣兩級(jí)人民法院、人民檢察院配備好黨外干部，加大在市屬高等院校、人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中選配黨外干部的力度，加強(qiáng)黨外鄉(xiāng)科級(jí)干部培養(yǎng)選拔任用和非公經(jīng)濟(jì)人士政治安排。繼續(xù)加強(qiáng)黨外干部的教育培訓(xùn)工作，為黨外干部多崗位鍛煉搭建平臺(tái)。

四是依法管理宗教事務(wù)，提高宗教法治化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)宗教工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論的重要意義，堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教，準(zhǔn)確把握宗教工作的形勢(shì)和任務(wù)以及面臨的新情況和突出問(wèn)題，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，繼續(xù)按照《關(guān)于依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)宗教團(tuán)體和教職人員教育引導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)法律規(guī)定，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，通過(guò)開(kāi)展“堅(jiān)持中國(guó)化、共鑄中國(guó)夢(mèng)”、“升國(guó)旗、唱國(guó)歌”等主題教育活動(dòng)，鼓勵(lì)宗教團(tuán)體和教職人員弘揚(yáng)正能量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體的依法管理和教育引導(dǎo)，落實(shí)好對(duì)全市性宗教團(tuán)體及負(fù)責(zé)人實(shí)行年度考評(píng)的實(shí)施細(xì)則。

五是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，堅(jiān)定不移地支持促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，推動(dòng)形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士的理想信念教育，結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)人士思想實(shí)際，繼續(xù)深入開(kāi)展“守法誠(chéng)信、增強(qiáng)發(fā)展信心”理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。繼續(xù)健全完善《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度》，搭建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)直接交流溝通平臺(tái)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、資本運(yùn)營(yíng)中心、電子商務(wù)中心，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展；同時(shí)健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)制度，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的渠道，推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作。

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1009-6981(2017)04-0044-05

責(zé)任編輯：王樹(shù)臣