省林業(yè)廳副廳長 賓軍宜

運(yùn)用政策性貸款推進(jìn)林業(yè)發(fā)展

省林業(yè)廳副廳長 賓軍宜

2017年1月上、中旬，國家林業(yè)局先后召開了全國林業(yè)廳局長會議和林業(yè)計(jì)劃財務(wù)工作會議。兩次會議上國家林業(yè)局均強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)通過抓好林業(yè)金融創(chuàng)新，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其關(guān)鍵措施就是大力推進(jìn)國家儲備林等政策性開發(fā)性金融貸款，解決林業(yè)投入資金不足的問題。

國家推出儲備林等政策性貸款的背景及內(nèi)容

國家儲備林建設(shè)的提出

2015年7月，國家林業(yè)局和財政部為貫徹當(dāng)年的中央1號文件和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)（2015）12號）精神，由國家林業(yè)局辦公室和財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好國家儲備林建設(shè)工作的通知》（辦規(guī)字（2015）117號）。明確提出，為解決全國范圍天然林禁伐后，我國木材供給呈現(xiàn)“總量不足，南增北減，結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)口受限”的狀況，決定集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)約2.1億畝國家儲備林基地。其建設(shè)資金來源除了發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的引導(dǎo)作用外，要求探索創(chuàng)新PPP模式和充分運(yùn)用開發(fā)性政策性金融貸款。當(dāng)年，首個國家開發(fā)銀行貸款100億元建設(shè)國家儲備林項(xiàng)目在廣西落地。2016年1月，國家林業(yè)局先后與國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國家儲備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》、《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》。至此，政策性金融產(chǎn)品支持林業(yè)建設(shè)的機(jī)制全面建立。

國家儲備林政策性貸款內(nèi)容及范圍拓展

國家儲備林政策性貸款最初主要用于人工林集約培育、現(xiàn)有林改造、中幼林撫育、營造林支撐體系建設(shè)等直接的儲備林基地建設(shè)。2016年國家林業(yè)局與兩家政策性銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系之后，目前儲備林政策性貸款優(yōu)惠政策已由木材儲備擴(kuò)大到生態(tài)儲備，擴(kuò)大到林業(yè)重點(diǎn)工程、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)、國有林區(qū)林場基礎(chǔ)設(shè)施和轉(zhuǎn)型發(fā)展、林業(yè)精準(zhǔn)扶貧等五大領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行合作支持重點(diǎn)領(lǐng)域更是細(xì)化為六個方面：一是國家儲備林基地建設(shè)；二是天然林資源保護(hù)工程、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、森林撫育經(jīng)營等林業(yè)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程；三是林區(qū)道路、森林防火等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是國有林區(qū)（場）改革轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目；五是油茶、核桃等木本油料、工業(yè)原料林、林產(chǎn)品精深加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是森林公園、濕地公園、沙漠公園等生態(tài)旅游開發(fā)。實(shí)際上，基本涵蓋了林業(yè)發(fā)展與改革的主要領(lǐng)域。

林業(yè)政策性貸款的主要優(yōu)惠政策

國家儲備林貸款政策是迄今為止林業(yè)行業(yè)最優(yōu)惠的金融扶持政策。概括起來有“長寬低，貼保本”的特點(diǎn)。長，即貸款期限長，最長30年；寬，即寬限期最長8年；低，即年息4.9%的基準(zhǔn)利率和最低資本金率20%；貼，即中央財政貼息3%，貼息期限覆蓋整個寬限期，力爭覆蓋整個貸款期；保，即國家儲備林項(xiàng)目全部納入中央財政森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍；本，即中央預(yù)算內(nèi)投資（含省級）可作為貸款項(xiàng)目資本金。國家林業(yè)局明確承諾，對于國家儲備林貸款項(xiàng)目開展好的省份，從中央投資上給予傾斜和獎勵。

一些省份運(yùn)用林業(yè)政策性貸款的做法及效果

以國家儲備林建設(shè)為突破口，去年以來一些省份全面推進(jìn)林業(yè)政策性貸款工作。截至目前，全國已有40多個政策性貸款項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，協(xié)議貸款1050億元，簽訂貸款合同規(guī)模755億元，放款152億元，國家儲備林貸款超過中央造林投資規(guī)模。其中，廣西放款41億元，天津放款42億元，河北張家口市放款18億元，吉林森工放款18億元。由此也形成了在全國可復(fù)制、可推廣的四種貸款模式。

一是廣西模式：統(tǒng)貸統(tǒng)還。廣西項(xiàng)目是第一個國家儲備林政策性貸款項(xiàng)目，總投資350億元。其中，國開行一期授信100億元，放款41億元，二期貸款300億元已于2016年9月簽訂協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)桉樹短周期人工林、珍貴樹種用材林2100萬畝。廣西以13家區(qū)直屬國有林場和2家國有林業(yè)公司為基礎(chǔ)組建省級融資平臺，一期項(xiàng)目（貸款100億元）采用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，以木材經(jīng)營收益作為還款來源；二期項(xiàng)目（貸款200億元）結(jié)合林業(yè)扶貧，采用“省級統(tǒng)貸+市縣級政府購買服務(wù)”模式，以政府購買服務(wù)作為還款來源。

二是天津模式：分貸分還。天津項(xiàng)目是第一個國家生態(tài)儲備林貸款項(xiàng)目，全市10個涉農(nóng)區(qū)分別組建融資平臺與兩家政策性銀行簽訂協(xié)議，貸款總額179億元，其中國開行貸款28億元，農(nóng)發(fā)行貸款151億元，目前放款42億元，主要用于培育生態(tài)儲備林16.6萬畝，以政府購買服務(wù)作為還款來源。

三是河北模式：同行并進(jìn)。全省以省市縣三級平臺建設(shè)同行并進(jìn)，已建立省級平臺1家，市級平臺4家，縣級平臺46家。其中省級平臺由省林業(yè)廳代省政府行使出資人權(quán)利，成立河北省林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資有限公司，5年內(nèi)注入資本金6億元，2016年已注入資本金7480萬元，2017年1億元資本金已列入財政預(yù)算，公司以此承接項(xiàng)目貸款20.3億元，通過政府購買服務(wù)的方式支持開展太行山綠化3年攻堅(jiān)工程，省政府已經(jīng)批復(fù)同意對于貸款再給予1%的貼息支持，與中央財政3%的貼息捆綁使用。該省張家口市項(xiàng)目旨在為舉辦冬奧會創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，是典型的生態(tài)儲備項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行提供貸款98億元，已放款18億元。結(jié)合奧運(yùn)綠化、主城區(qū)綠化、鄉(xiāng)村綠化實(shí)施營造林1600萬畝。張家口市縣分別成立融資平臺，采用“市級統(tǒng)貸統(tǒng)還，市縣分擔(dān)”的模式，通過市縣兩級融資平臺運(yùn)作，以市縣兩級政府購買服務(wù)作為還款來源。

四是吉林森工模式：融資轉(zhuǎn)型。吉林森工項(xiàng)目是第一個國有森工企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，國開行提供貸款資金30億元，在湖南省異地實(shí)施國家儲備林建設(shè)120萬畝。吉林森工集團(tuán)作為借款人，采用市場化模式管理，以國有人工商品林作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保，以項(xiàng)目自有現(xiàn)金流作為還款來源。

此外，江西贛州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山西林業(yè)生態(tài)扶貧等均通過利用兩行政策性貸款解決資金缺口，取得顯著成效。

我省利用政策性貸款推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的思路意見

國家實(shí)施儲備林政策性貸款以來，我省前期開展了一些基礎(chǔ)性工作。但是，與先進(jìn)省份相比，差距明顯；與大規(guī)模綠化全川的要求相比，行動滯后。為此，省林業(yè)廳對于充分利用林業(yè)政策性貸款，撬動金融資本、社會資本促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，提出如下思路和意見：

形成共識，省市連動。首先，要增強(qiáng)緊迫性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，一方面我省林業(yè)發(fā)展處于攻堅(jiān)克難、爬坡上坎關(guān)鍵階段，大規(guī)模綠化全川和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求與缺口巨大，另一方面在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，公共財政對林業(yè)的投入難以大幅度增加，金融資本、社會資本進(jìn)入林業(yè)，是推進(jìn)林業(yè)大發(fā)展的必由之路和希望所在。其次，要明確推進(jìn)思路。我省推進(jìn)林業(yè)政策性貸款的基本思路，是“省市分建平臺，項(xiàng)目可研承貸，PPP捆綁運(yùn)行，政府補(bǔ)貼背書”。再次，明確推進(jìn)方式。實(shí)行省市兩級同行并進(jìn)開展政策性貸款工作。作為省級層面，承擔(dān)跨區(qū)域的重大生態(tài)工程項(xiàng)目統(tǒng)籌組織實(shí)施，如涉及多個市州的龍泉山脈生態(tài)建設(shè)工程，天府新區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，長江干支流綠化廊道建設(shè)等等。因此全省將研究組建省級融資平臺，打捆項(xiàng)目，統(tǒng)貸統(tǒng)還。與此同時，要實(shí)現(xiàn)省市同行并進(jìn)，重點(diǎn)鼓勵市州充分發(fā)揮擁有現(xiàn)成融資平臺的優(yōu)勢，先行先試。諸如樂山100萬畝巨桉林改造、川南竹產(chǎn)業(yè)基地、廣元植物園建設(shè)等項(xiàng)目。目前樂山、宜賓、廣元、綿陽、資陽、雅安等部分市州意愿強(qiáng)烈，積極主動，紛紛要求首批啟動，我們將在向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報之后，通過政策設(shè)計(jì)、配套措施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力鼓勵、支持市州先行先試。

回去匯報，出去學(xué)習(xí)。各市州參會的政府分管秘書長和林業(yè)局長，回去后要抓緊向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，不等不靠，抓緊研究，形成各展所長，各顯其能，全面推開的局面。林業(yè)廳將與省發(fā)改委、財政廳等部門牽頭，組織相關(guān)市州分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局負(fù)責(zé)人赴廣西、河北、天津現(xiàn)場學(xué)習(xí)考察。林業(yè)廳將盡快與省國開、農(nóng)發(fā)兩行對接，簽訂實(shí)施政策性貸款支持林業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。

爭取政策，全力支持。政策性貸款更需要政策性扶持，政策性貸款雖然由平臺承貸，但是政府承擔(dān)著主體責(zé)任，生態(tài)公益類項(xiàng)目，更是由各級政府購買服務(wù)方式還貸。因此，除了全面落實(shí)中央現(xiàn)有扶持政策和國家林業(yè)局承諾的傾斜獎勵之外，我們將借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)和做法，向省政府匯報爭取省級財政通過預(yù)算向融資平臺注入資本金，實(shí)施省級配套貼息，貼息期限與中央財政覆蓋期一致。省林業(yè)廳也將對各地啟動政策性貸款的成效與林業(yè)項(xiàng)目資金安排掛鉤。

我們要把推進(jìn)政策性融資、運(yùn)用政府和社會資本合作推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，作為事關(guān)林業(yè)發(fā)展全局的大事，作為林業(yè)改革創(chuàng)新的“牛鼻子”工程，全力推進(jìn)，迎頭趕上。

責(zé)任編輯：許鴻睿