郭鋮

(山西大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西 太原 030006)

一、問題的提出

隨著越來越多的年輕農(nóng)民選擇外出打工，農(nóng)業(yè)從業(yè)者主要以留守老人、婦女為主，“誰來種地”“如何種好地”等問題日益突出。為此，基于服務(wù)鏈、加工鏈、功能鏈整合的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制在中國(guó)農(nóng)村許多地方悄然興起。近年來，中國(guó)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快整合階段[1]，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)、共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制將成為未來中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式。

在越來越多的中國(guó)農(nóng)村嘗試不同形式的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的同時(shí)，學(xué)界對(duì)其也開展了不少探討。筆者的文獻(xiàn)梳理表明，已有研究重點(diǎn)關(guān)注的是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的效率來源。如羅必良基于理論和規(guī)范分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)共營(yíng)制通過構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)交易裝置”“企業(yè)家才能交易裝置”和“服務(wù)交易裝置”獲得了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式提供了可能途徑[2]；謝琳和鐘文晶等以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易成本理論為分析工具，探討了農(nóng)業(yè)共營(yíng)制效率的主要來源，并認(rèn)為效率主要來源交易型分工效用。這些研究均強(qiáng)調(diào)交易成本的節(jié)約是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的主要效率來源[3]，鮮有基于其他視角的經(jīng)驗(yàn)分析。

崇州市是四川省成都市的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，有“西蜀糧倉”之稱，其總?cè)丝诩s67萬人，農(nóng)業(yè)人口約46.2萬人。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，崇州市農(nóng)村外出勞動(dòng)力持續(xù)增加，2012年農(nóng)村外出勞動(dòng)力比例已經(jīng)高達(dá) 73.4%[4]，“誰來種地”問題日益突出。為此，崇州市進(jìn)行了大膽探索，2010年開始推行“土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)”三位一體的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制模式[5]，即引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。土地股份合作社由懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。為了適應(yīng)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需求，政府主導(dǎo)和推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，打造“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)。近年來，為解決農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的發(fā)展帶來的農(nóng)產(chǎn)品銷售相對(duì)困難這一普遍性問題，崇州市開始引導(dǎo)一些土地股份合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聯(lián)合、合作，以暢通農(nóng)產(chǎn)品銷路。農(nóng)業(yè)共營(yíng)制逐步從三位一體進(jìn)入了“土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”四位一體時(shí)代?？傊?，四川省崇州市農(nóng)業(yè)共營(yíng)制實(shí)踐具有一定的典型意義和代表性。

基于已有研究視角單一的問題，筆者擬基于對(duì)崇州市農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的深入調(diào)查，從利益相關(guān)者視角考察農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的效率來源，分析農(nóng)業(yè)共營(yíng)制中利益相關(guān)者的篩選機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以深化人們對(duì)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的認(rèn)識(shí)，并為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

二、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制及其效率

崇州市農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的產(chǎn)生既是解決“誰來種地”問題的內(nèi)在需要，也是政府積極作為解決突發(fā)事件的結(jié)果。多年來崇州市積極探索農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)方式，如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體流轉(zhuǎn)農(nóng)地來開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但效果不明顯，甚至出現(xiàn)惡性事件。2009年鷹馬龍罐頭食品有限公司毀約退租榿泉鎮(zhèn)200余公頃耕地后，農(nóng)戶不愿意收回承包地，而要求此前鼓勵(lì)其將土地連片流轉(zhuǎn)給該公司的地方政府承擔(dān)責(zé)任，為此，崇州市開始探索“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”。一方面成立土地股份合作社并聘請(qǐng)有技術(shù)、懂管理、了解市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)大規(guī)模耕地的經(jīng)營(yíng)，解決大面積耕地?zé)o人經(jīng)營(yíng)的問題。另一方面，政府主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，解決與農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)匹配的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資供應(yīng)、耕種服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中要素投入問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)共營(yíng)制逐步得以推廣，保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的有效利用和農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，但也造成了不同土地股份合作社之間競(jìng)爭(zhēng)加劇、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、收益降低等問題。為了解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，崇州市又開始探索建立土地股份合作社與下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的穩(wěn)定，進(jìn)一步豐富了農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的內(nèi)涵。

崇州市的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制顯著提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量的提高。據(jù)調(diào)查，2016年實(shí)行農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的土地股份合作社水稻產(chǎn)量平均可達(dá)39噸/公頃，比周邊農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)產(chǎn)量增加0.5～0.6噸/公頃；其小麥產(chǎn)量平均達(dá)到4.125噸/公頃，比周邊農(nóng)戶分散種植高出1.125噸/公頃。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低。以糧食作物種植為例，2016年實(shí)行農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的土地股份合作社每公頃每年直接節(jié)約生產(chǎn)成本2 250元以上。三是增加了土地股份合作社農(nóng)民的收入。據(jù)崇州市農(nóng)村發(fā)展局估計(jì)，2016年實(shí)行農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的土地股份合作社的農(nóng)戶平均增收6 000元以上。

新古典廠商理論認(rèn)為，受要素邊際產(chǎn)品遞減規(guī)律的影響，企業(yè)對(duì)某種生產(chǎn)要素的投入量要與其他生產(chǎn)要素的占有量相協(xié)調(diào)，使各種要素邊際產(chǎn)出接近，因而關(guān)鍵生產(chǎn)要素的獲取決定了企業(yè)的資源配置效率。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，利益相關(guān)者是向企業(yè)投入實(shí)物、人力、資金等資本，并承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)[6]，從而影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)人或組織[7]。因此，從環(huán)境中篩選出優(yōu)質(zhì)的利益相關(guān)者，并激勵(lì)其積極提供企業(yè)所需關(guān)鍵資源，是提高企業(yè)資源配置效率的重要保證。農(nóng)業(yè)共營(yíng)制中，土地股份合作社就是一種把生產(chǎn)要素有機(jī)組合起來從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并力求盈利的組織，與企業(yè)并無本質(zhì)不同。農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的發(fā)展過程就是土地股份合作社不斷與利益相關(guān)者建立合作關(guān)系以破解經(jīng)營(yíng)中資源瓶頸的過程。從崇州市農(nóng)業(yè)共營(yíng)制實(shí)踐來看，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)分別提供土地、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，直接影響農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的效率，是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制中最重要的利益相關(guān)者。崇州市農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的成就源于其設(shè)計(jì)并成功實(shí)行了一系列從環(huán)境中篩選出利益相關(guān)者的篩選機(jī)制和激勵(lì)利益相關(guān)者積極提供生產(chǎn)要素的激勵(lì)機(jī)制(表1)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源高效配置。

表1 崇州市農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的利益相關(guān)者及其篩選與激勵(lì)機(jī)制

三、利益相關(guān)者的篩選機(jī)制

篩選出有意愿、有能力為土地股份合作社提供經(jīng)營(yíng)所需資源的利益相關(guān)者是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制效率實(shí)現(xiàn)的重要前提。崇州市在政府主導(dǎo)和推動(dòng)下，主要通過土地股份合作社篩選土地提供者；通過職業(yè)經(jīng)理人評(píng)級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)篩選農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；通過組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化中介服務(wù)公司篩選農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，解決其經(jīng)營(yíng)中的資源約束問題，為其經(jīng)營(yíng)效率的提高創(chuàng)造條件①。

1．土地供給者的篩選

土地股份合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制中各相關(guān)者利益的紐帶，是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的核心載體。它主要由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，由以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)折股加入的農(nóng)戶成立，并在工商局注冊(cè)登記。土地折股一般參照產(chǎn)量、地力、位置等因素，將土地分為上、中、下三個(gè)等級(jí)，以上等田為基數(shù)，中等田和下等田分別以其9折和8折作價(jià)，社員股數(shù)并由社員簽字確認(rèn)。對(duì)不愿加入合作社的農(nóng)戶，由村集體協(xié)調(diào)進(jìn)行必要的農(nóng)戶承包地互換，力求土地股份合作社土地集中、連片，有利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地股份合作社通過章程確定組織和治理結(jié)構(gòu)及社員權(quán)利與義務(wù)。如明確社員是土地股份合作社的所有者，社員大會(huì)是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，合作社重大事務(wù)如股權(quán)設(shè)定、經(jīng)理聘用、分配方案及種植結(jié)構(gòu)等重要經(jīng)營(yíng)決策必須由社員大會(huì)表決通過。理事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制訂股權(quán)方案和分配方案，聘用經(jīng)理人并提出年度種植結(jié)構(gòu)預(yù)案。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)代表社員監(jiān)督理事會(huì)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

土地股份合作社有效篩選出愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以獲取股權(quán)收益的農(nóng)戶，并通過集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶承包土地的互換實(shí)現(xiàn)土地資源整合，為農(nóng)業(yè)共營(yíng)制引入其他利益相關(guān)者創(chuàng)造了條件。截至2017年6月，崇州市已組建土地股份合作社226個(gè)，入社土地面積2.1萬公頃，占全市耕地面積61%；入社農(nóng)戶9.2萬戶，占全市總農(nóng)戶的61%。

2．職業(yè)經(jīng)理人的篩選

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的關(guān)鍵要素。崇州市在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的篩選中，政府充分利用教育的發(fā)送信號(hào)功能[8]，構(gòu)建了包括培訓(xùn)和評(píng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人篩選機(jī)制。崇州市政府基于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)設(shè)立財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)，選拔有志于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的種植能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等作為培訓(xùn)對(duì)象，并從高校、科研院所、農(nóng)技推廣部門聘請(qǐng)專家組成培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)村金融、產(chǎn)業(yè)組織等方面的培訓(xùn)，以遴選和培育具有適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需能力的復(fù)合型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。同時(shí)全面建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)的導(dǎo)師制度，將全市劃分為12個(gè)片區(qū)，由培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)定期以片區(qū)為單位對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展面對(duì)面指導(dǎo)和示范，讓他們?cè)诟芍袑W(xué)、學(xué)中干，確保保證培訓(xùn)效果。

在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，崇州市制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高三級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的生產(chǎn)技能、管理能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，每年對(duì)其進(jìn)行一次等級(jí)評(píng)定并頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)證書，為土地股份合作社甄別和聘用優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供有效參考依據(jù)。

2014年9月，成都市基于崇州經(jīng)驗(yàn)，頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔、培養(yǎng)、管理和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的發(fā)育。至2015年，崇州市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人達(dá)1 887人，在土地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上崗的達(dá)823人。土地股份合作社只要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人招聘信息，便可與前來應(yīng)聘者在雙向選擇的基礎(chǔ)上簽訂聘用協(xié)議。職業(yè)經(jīng)理人篩選機(jī)制的建立和不斷完善為崇州市農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的實(shí)施提供了必要的人才保障。

3．社會(huì)化服務(wù)主體的篩選

農(nóng)業(yè)共營(yíng)制下的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)以及技術(shù)支持，因此，健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制不可或缺的重要支撐。為了篩選出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，崇州市整合農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)資源，引導(dǎo)供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等聯(lián)合組建了三家農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司。這三家農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司負(fù)責(zé)篩選產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)價(jià)格優(yōu)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)性主體作為合作伙伴，并對(duì)其提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量實(shí)行登記備案制度。備案信息為篩選經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體提供了可靠依據(jù)，凡是因服務(wù)質(zhì)量問題被服務(wù)對(duì)象投訴三次以上的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體，服務(wù)公司將取消與之合作。

為了提高社會(huì)化服務(wù)效率，崇州市還積極探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市化新模式，將全市劃分為 10個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)建立1所農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，為土地股份合作社和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)咨詢、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧、耕種服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、田間運(yùn)輸、糧食代烘代儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。

截至2017年6月，三家農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司累計(jì)整合農(nóng)資供應(yīng)商22家，每年可為土地股份合作社等提供肥料8 000余噸、種子100余噸；整合專業(yè)育秧公司、育秧合作社建成2個(gè)工廠化育秧中心、25個(gè)水稻集中育秧基地，具有每年為6萬余公頃耕地提供秧苗的能力；整合勞務(wù)合作社6個(gè)，從業(yè)人員1 000多人；整合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶22個(gè)，擁有大中型農(nóng)機(jī)具320套；整合植保專業(yè)合作社、植保機(jī)防隊(duì) 17個(gè)，擁有植保機(jī)械 700余臺(tái)(套)；農(nóng)業(yè)服務(wù)超市服務(wù)面積達(dá)1.3萬余公頃，輻射全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)的土地股份合作社。

四、利益相關(guān)者的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是在組織系統(tǒng)中有關(guān)主體調(diào)動(dòng)客體積極性的制度的總和，一般由激發(fā)和制約兩方面的規(guī)制構(gòu)成。人并不可能真正地被其他人所激勵(lì)，人的行為歸根到底是自身控制的[9]，因而激勵(lì)機(jī)制的核心就是通過外在因素的刺激喚醒激勵(lì)客體自身的行為驅(qū)動(dòng)力量，使客體自覺、高效地為了滿足自身需求而按照主體的要求行動(dòng)[10]。崇州市農(nóng)業(yè)共營(yíng)制效率的一個(gè)重要源泉就是其有效的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施成功激發(fā)了土地股份合作社的社員、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體等利益相關(guān)者的積極性。

1．對(duì)社員和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)

土地股份合作社對(duì)社員和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)主要是通過盈余分配合約的設(shè)計(jì)給予其適當(dāng)?shù)氖找骖A(yù)期。社員股份分紅合約一般分兩類，即“保底收益+二次分紅”；不設(shè)保底收益、只按股分紅。2017年崇州市約有80%的土地股份合作社采取“保底收益+二次分紅”。如集賢鄉(xiāng)涌泉土地股份合作社采取每年向社員支付10 800元/公頃的保底收益，并將盈余(經(jīng)營(yíng)收益扣除經(jīng)營(yíng)成本)的 30%作為社員土地入股的二次分紅。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金合約有三類：“保底傭金+二次分紅”；僅按盈余固定比例獲得傭金，通常為 50%；“保低傭金+超獎(jiǎng)短賠”②。采取“保底傭金+二次分紅”合約的土地股份合作社約占 80%?？傮w來看，社員的收益分配合約與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的收益分配合約均以“保底收益+二次分紅”為主。

除盈余分配合約外，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分級(jí)制度也是激勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的重要手段。崇州市在對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)級(jí)的同時(shí)，對(duì)不同級(jí)別的職業(yè)經(jīng)理人在規(guī)模種植補(bǔ)貼、信用貸款支持等方面還給予不同程度的激勵(lì)，如中級(jí)以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受提高10% 的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別享有信用貸款 10萬元、20萬元、30萬元的權(quán)利，并給予銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%貼息。與更高評(píng)級(jí)伴隨的更多的政策優(yōu)惠也成為激勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2．對(duì)土地股份合作社與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的激勵(lì)

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是解決土地股份合作社產(chǎn)品銷售渠道的可行途徑，也是讓農(nóng)民獲得更多流通環(huán)節(jié)價(jià)值增值的有益嘗試。2015年以來，崇州市土地股份合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的聯(lián)結(jié)初步形成入股經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)三種模式。現(xiàn)將其激勵(lì)機(jī)制分述如下：

(1)入股經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以技術(shù)、資金等要素入股土地股份合作社，成為其團(tuán)體成員，一般主要負(fù)責(zé)合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售。企業(yè)作為團(tuán)體成員其激勵(lì)有二：土地股份合作社按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的需求進(jìn)行生產(chǎn)；入股的分紅回報(bào)。農(nóng)民社員以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為優(yōu)先股，按照約定優(yōu)先獲得一定的基本收益，土地股份合作社在支付社員基本收益后，再對(duì)贏余按股份予以分紅。

(2)資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)，即土地股份合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以資金、技術(shù)等要素折股，組建新的農(nóng)業(yè)公司。新的農(nóng)業(yè)公司公開聘用總經(jīng)理、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，并按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的需求獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，土地股份合作社參與監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。公司實(shí)行“優(yōu)先股+分紅”分配方式，先確保合作社土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股(優(yōu)先股)基本收益(相當(dāng)于給土地股份合作社一個(gè)保底收益)，剩余利潤(rùn)再根據(jù)土地股份和資金、技術(shù)股份分紅。

(3)產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)，即土地股份合作社按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的要求，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理；農(nóng)產(chǎn)品收獲后再由企業(yè)統(tǒng)一儲(chǔ)藏、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)獲得銷售收入，在扣除生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用后優(yōu)先按照市場(chǎng)價(jià)格支付土地股份合作社農(nóng)產(chǎn)品價(jià)款，并將其最終利潤(rùn)的一部分按交易額返還給土地股份合作社。

在入股經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)模式下，土地股份合作社的收益可以分為兩部分：以優(yōu)先股股利形式支付的土地租金；按照股份比例分享剩余利潤(rùn)。在產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)模式下，土地股份合作社的收益也分為兩部分：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)款；剩余利潤(rùn)的一定比例按照交易額在參與合作的土地股份合作社之間分配。在經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的年份，土地租金和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)款收益相當(dāng)于保底收益。在三種模式下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)均只按股獲得紅利。目前崇州市有23家土地股份合作社、5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)開展了“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，其中入股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)1個(gè)，涉耕地面積125公頃；資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)3個(gè)，涉耕地面積311公頃；產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)1個(gè)，涉耕地面積286公頃。

總體而言，不管是土地股份合作社社員與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之間，還是土地股份合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)之間，均采取分成制的盈余分配合約。盡管分成制不符合效率原則，卻是現(xiàn)實(shí)中最為合理的激勵(lì)方式。主要是因?yàn)榻o予要素提供者完全的固定報(bào)酬盡管能確保要素提供者不承擔(dān)任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但由于報(bào)酬沒有與提供要素?cái)?shù)量掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)要素提供者的積極性。而完全與要素提供量掛鉤的合約則面臨所提供要素的計(jì)量問題，特別是對(duì)勞動(dòng)、管理等難以準(zhǔn)確測(cè)量的要素進(jìn)行計(jì)量的成本非常高。以經(jīng)營(yíng)成果份額為依據(jù)的分成制則可以通過選擇分成比例對(duì)要素提供者施加適當(dāng)?shù)募?lì)強(qiáng)度，同時(shí)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也由各類要素提供者共同承擔(dān)，具有分散風(fēng)險(xiǎn)的效果。“保底收益+二次分紅的”的分成制合約則在有效激勵(lì)農(nóng)戶、職業(yè)經(jīng)理人等自然人利益相關(guān)者的同時(shí)為他們提供了穩(wěn)定的基本生活保障，因而成為當(dāng)前農(nóng)戶收益合約和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人收益合約的主要形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)作為企業(yè)法人，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是追求利潤(rùn)最大化，因而其收益合約基本都是按股份獲得利潤(rùn)。

3．對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的激勵(lì)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體主要通過為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資和服務(wù)獲取收益，對(duì)其激勵(lì)主要采取價(jià)格激勵(lì)的方式。崇州市建立的農(nóng)資和服務(wù)價(jià)格 “三方協(xié)商機(jī)制”的具體內(nèi)涵是：農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司在每年大春(5月—10月，種水稻)、小春(10月—來年5月，種小麥)之前，邀請(qǐng)一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體代表、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人代表以及市農(nóng)發(fā)局技術(shù)人員代表，召開供方、需方、技術(shù)人員三方參加的農(nóng)資和服務(wù)價(jià)格協(xié)商會(huì)議，匯集各方意見形成當(dāng)年服務(wù)價(jià)格。這種價(jià)格形成機(jī)制有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體代表與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人代表可以充分議價(jià)，形成更加公允的價(jià)格，避免了單個(gè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體與規(guī)模較大的土地股份合作社議價(jià)時(shí)處于不利的談判地位，形成買方壟斷價(jià)格，損害經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體的銷售收益；二是第三方技術(shù)人員充當(dāng)了專家和協(xié)調(diào)者的角色，有助于在雙方僵持不下的情況下促進(jìn)合理價(jià)格的形成。在這種機(jī)制下確定的農(nóng)資和服務(wù)價(jià)格比較公允和合理，能夠促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體穩(wěn)定地為土地股份合作社提供所需服務(wù)。

五、研究結(jié)論與討論

本研究從利益相關(guān)者視角考察農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的效率來源，重點(diǎn)剖析了其利益相關(guān)者篩選與激勵(lì)機(jī)制。崇州市通過土地股份合作社順利篩選出愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、評(píng)級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成功篩選出不同能力的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，通過組建農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司有效篩選出合格的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。篩選出優(yōu)質(zhì)的利益相關(guān)者后，又利用多種激勵(lì)機(jī)制有效調(diào)動(dòng)了各類利益相關(guān)者的積極性：以“保底租金+二次分紅”為主的分成制合約激勵(lì)農(nóng)戶，以“保底傭金+二次分紅”為主的分成制合約以及與職業(yè)經(jīng)理人分級(jí)伴隨的政策優(yōu)惠激勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，以按股分紅的分成制合約激勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，以價(jià)格三方談判機(jī)制激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)主體，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的高效配置。

農(nóng)業(yè)共營(yíng)制發(fā)展中也存在一些影響利益相關(guān)者積極性的潛在問題，如在土地股份合作社中，合作社成員代表、理事會(huì)與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人共同決定作物品種。這種決策機(jī)制限制了作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)經(jīng)理人的決策權(quán)，可能抑制其經(jīng)營(yíng)積極性。這也許是所謂“民主的代價(jià)”。又如追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的核心目標(biāo)，理性的、能夠有更多選擇機(jī)會(huì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)一般不愿意讓渡太多的盈余給土地股份合作社。這或許是推出“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”試點(diǎn)兩年后仍然只有 5個(gè)試點(diǎn)，難以推廣的內(nèi)在原因。這些問題尚需進(jìn)一步研究解決。

全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在此背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)之間如何建立高效的合作機(jī)制，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與土地轉(zhuǎn)出戶如何形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)業(yè)如何在穩(wěn)定承包制的基礎(chǔ)上通過“服務(wù)的規(guī)?；睂?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些問題的本質(zhì)均可以概括為怎樣建立科學(xué)合理的機(jī)制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者積極地提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要素。不言而喻，利益相關(guān)者的篩選機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制需要學(xué)界進(jìn)一步深入探討。

注釋：

① 當(dāng)前“土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”四位一體的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制處于試點(diǎn)階段，只選擇了5家盈利能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好并愿意與土地股份合作社建立緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，尚未形成完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)篩選機(jī)制。

② “超獎(jiǎng)短賠”是指年初土地股份合作社與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人議定經(jīng)營(yíng)成本和產(chǎn)量，當(dāng)年經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)理人節(jié)約部分的一定比例，超出議定成本的從經(jīng)理人基本傭金中扣除超支部分的一定比例；當(dāng)年產(chǎn)量超出議定產(chǎn)量的，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)理人超產(chǎn)部分的一定比例，未達(dá)到一定產(chǎn)量的，從基本傭金中扣除差額部分的一定比例。

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