董 磊

8月28日，國防部新聞發(fā)言人吳謙表示，“印方已將越界人員和設(shè)備全部撤回邊界印方一側(cè),中方現(xiàn)場人員對此進(jìn)行了確認(rèn)?！?月18日以來，印度邊防人員非法越界進(jìn)入中國洞朗地區(qū)，引發(fā)了中印邊境局勢持續(xù)緊張，中國軍隊對此堅決反對，并采取緊急處置措施，強(qiáng)化邊界管控，前推作戰(zhàn)部署，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練，有力維護(hù)了國家領(lǐng)土主權(quán)和合法權(quán)益。

這一事件，既讓我們看到我國政府和中國人民解放軍捍衛(wèi)我國領(lǐng)土主權(quán)的信心和能力，也讓我們重新審視中國的南亞鄰居印度，尤其是它的軍事和國防實力。

擁兵百萬實力強(qiáng)勁軍事實力不可小覷

目前，印度的軍事武裝力量由正規(guī)軍、準(zhǔn)軍事部隊和后備力量組成。其中，正規(guī)軍分陸、海、空三個軍種，現(xiàn)役兵力約有120余萬。

印度推行“地區(qū)性有限威懾”的軍事戰(zhàn)略。根據(jù)這種戰(zhàn)略，印度平時把45%左右的陸、空力量部署在西部邊境，突出“進(jìn)攻態(tài)勢”的特點；把25%左右的兵力部署在北部邊境，保護(hù)其既得利益；把30%左右的兵力部署在縱深地區(qū)，作為戰(zhàn)略預(yù)備隊和內(nèi)部治安力量。海軍在沿海部署東、西兩支艦隊，活躍于孟加拉灣和阿拉伯海，重點放在西部，對付與其利益相沖突的國家并保護(hù)自己的海上經(jīng)濟(jì)利益和石油通道。

印度還重點推行核威懾的政策。如何保證軍備發(fā)展不影響以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一新的國策，印度防務(wù)決策層經(jīng)爭論達(dá)成共識：發(fā)展核的軍事用途，實施核威懾。其目標(biāo)：一是對擁有核武器的北部鄰國實施低度核威懾；二是同巴基斯坦進(jìn)行核競賽，不僅在常規(guī)武器上而且在核武器上壓倒巴，以懾服對方；三是以核武器為后盾，把駐印度洋的外國軍隊作為核打擊目標(biāo)，以達(dá)成“勸阻”外國干涉南亞和印度洋事務(wù)的目的。印度更深遠(yuǎn)的考慮是把核武器發(fā)展作為謀求世界大國地位的一條終南捷徑。在失去原蘇聯(lián)的核保護(hù)傘后，印更加強(qiáng)了發(fā)展核武器的信念，立場更趨強(qiáng)硬，不屈從國際社會的壓力，拒簽核不擴(kuò)散條約。在核武器運(yùn)載工具方面，印度除有能攜帶核彈的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)外，如多次試射成功的“烈火”式中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈射程驚人，打擊范圍令國際社會尤其是印度四鄰深為憂患。

不斷對外引進(jìn)武器威懾能力日益增強(qiáng)

目前，印度的武器裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，十多年來，印度不斷從俄羅斯、美國、法國等軍事大國引進(jìn)先進(jìn)武器裝備，使國防實力迅速增強(qiáng)。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所公布的權(quán)威報告顯示，印度在近年來全球大型武器進(jìn)口國家和地區(qū)排名名列前茅。

俄羅斯是印度引入武器裝備的主要對象國。2009年，印度海軍從俄羅斯引進(jìn)了“戈爾什科夫”號航空母艦，算上之前從英國引入的一艘航母，印度一躍成為亞洲的航母大國。印度還從俄羅斯引入“基洛”級潛艇和蘇-30重型戰(zhàn)斗機(jī)，此外，印度還要求俄羅斯對購買的航空母艦、“基洛”級潛艇、蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)等武器裝備進(jìn)行改裝和技術(shù)升級，以適應(yīng)實戰(zhàn)需要。

印度向美國采購武器的數(shù)量也不少。印度除了有權(quán)從美國獲得新型戰(zhàn)機(jī)F-35外，還斥巨資購買了“海神”海上巡邏機(jī)、“超級大力神”運(yùn)輸機(jī)、C-17運(yùn)輸機(jī)以及先進(jìn)預(yù)警機(jī)，不斷提升海空力量的配備，優(yōu)化武器裝備的配比。

此外，印度向其他軍事強(qiáng)國購買了大量先進(jìn)裝備，用以充實國防實力，例如，從以色列引進(jìn)了“費(fèi)爾康”預(yù)警機(jī)、“蒼鷺”無人機(jī)、間諜衛(wèi)星等裝備，采購法國和西班牙聯(lián)合研制的先進(jìn)常規(guī)潛艇，采購法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。

這些武器裝備使得印度充滿了“底氣”，想在所謂的“印度2020”到來之前就與諸多鄰國掰掰手腕。

堅持合作創(chuàng)新并重推進(jìn)國防工業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來，印度全方位拓展國防工業(yè)領(lǐng)域中的國際合作，努力帶動本國武器裝備生產(chǎn)和技術(shù)能力的提高。

印度積極與俄羅斯合作，研發(fā)武器裝備系統(tǒng)項目，兩國項目涉及核潛艇、潛射導(dǎo)彈、第五代戰(zhàn)斗機(jī)等，兩國之間的合作已從過去的“俄賣印買”到“俄賣印仿”逐步轉(zhuǎn)向“平等合作、共同研發(fā)”的新模式，合作范圍已從具體的裝備和項目合作拓展至聯(lián)合組建國防科技企業(yè)，例如印度埃爾康系統(tǒng)公司與俄羅斯直升機(jī)公司組建合資企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)俄羅斯卡莫夫和“米”系列直升機(jī)，印俄聯(lián)合研制的蘇霍伊T-50已首飛成功。

印度還積極拓展軍工合作渠道，加強(qiáng)同其他國家的合作關(guān)系。印度與美國不僅聯(lián)合開發(fā)士兵生化戰(zhàn)防護(hù)技術(shù)和軍用通訊設(shè)備，還在積極探討噴氣發(fā)動機(jī)和航母技術(shù)方面的合作。印度與法國在聯(lián)合研制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高技術(shù)武器銷售等方面已經(jīng)建立了較為穩(wěn)固的合作關(guān)系。印度除從以色列引進(jìn)了武器裝備外，還獲得了軍工技術(shù)和部分生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)讓，以便對武器裝備進(jìn)行升級改造。印度斯坦造船廠與韓國現(xiàn)代重工集團(tuán)建立合作聯(lián)合建造軍用艦船。

在政策導(dǎo)向上，印度不斷通過優(yōu)惠政策吸引國外大型軍工企業(yè)來印投資、合作、參與印度國防工業(yè)建設(shè)，印度總理莫迪上臺后，公布了一項新提案，政府將允許外國企業(yè)擁有印度國防軍工企業(yè)100%的股權(quán)，而之前這個比例僅為26%。從這項提案不難看出莫迪的野心，那就是試圖擺脫印度軍事力量過度依賴進(jìn)口的局面，通過大力引進(jìn)外國資本和技術(shù)把印度變?yōu)槲淦魃a(chǎn)大國。在這之前外資只允許占有印度國防企業(yè)最多26%的股份，比如像美國防務(wù)巨頭洛克希德·馬丁公司也只有通過和印度公司合資、并僅持有26%股份的方式進(jìn)入印度市場。在這種情況下，大部分外國公司不愿意過多在印度投資或把先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給印度。 而根據(jù)這項提案，如果外商轉(zhuǎn)讓技術(shù)，股份上限可以從26%提高至49%；而如果涉及尖端武器生產(chǎn)，則允許外商100%獨(dú)資。因此，美國、英國、法國等傳統(tǒng)武器出口大國都已經(jīng)爭先恐后和印度接洽，希望投資印度軍工業(yè)。而對印度來說，通過這項措施除了能吸引更多的外國軍工企業(yè)來印度投資，為政府創(chuàng)造稅收外，還將使印度逐步擺脫武器純依賴進(jìn)口的局面，進(jìn)而成為一個武器制造大國，并通過吸引外資和引進(jìn)尖端武器生產(chǎn)技術(shù)，提供整體的軍備實力。

同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，印度約60%以上的武器裝備是進(jìn)口產(chǎn)品，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，如又遭遇禁運(yùn)封鎖，將難以為繼。印度政府認(rèn)識到這一問題，因此不斷加強(qiáng)國防工業(yè)的自主創(chuàng)新，加快實現(xiàn)武器裝備的國產(chǎn)化和關(guān)鍵裝備的自主研發(fā)。印度自行研制的“光輝”輕型戰(zhàn)斗機(jī)、AMCA中型戰(zhàn)斗機(jī)、“阿瓊”主戰(zhàn)坦克、“布拉馬普特拉”級護(hù)衛(wèi)艦、“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈、“烈火”系列洲際導(dǎo)彈、GSLV MK-III運(yùn)載火箭、火星飛船等多款裝備都引人矚目。

體制僵化科研滯后國防工業(yè)問題眾多

印度國防工業(yè)體制長期存在著嚴(yán)重的官僚主義和本位主義問題，表現(xiàn)為軍工管理部門人浮于事，監(jiān)管制度缺失，國防基礎(chǔ)設(shè)施與人力資源難以得到有效利用，導(dǎo)致技術(shù)水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，工作效率低，同時缺乏一個強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，能夠確定政策目標(biāo)，將各個利益攸關(guān)方聚集在共同的平臺，并監(jiān)督計劃執(zhí)行和明確責(zé)任。

同時，國防科研體系存在結(jié)構(gòu)性弱點。印度國防科研體系具有自成一體的封閉性，國防科研與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間存在著嚴(yán)重脫節(jié)，交流與協(xié)作不夠，科研成果雖然在實驗室水平相對較高，但由于生產(chǎn)工藝落后導(dǎo)致后勁不足，加之缺乏必要的市場知識和貿(mào)易能力，科研成果轉(zhuǎn)化能力不足，導(dǎo)致往往無法在規(guī)定的預(yù)算費(fèi)用和時限內(nèi)完成項目研發(fā)任務(wù)。例如，印度“光輝”輕型戰(zhàn)斗機(jī)項目用時近30年，“布拉馬普特拉”級護(hù)衛(wèi)艦的研制用了12年時間，而“阿瓊”主戰(zhàn)坦克的研發(fā)工作不僅耗時30多年光景，成本也增加了近20倍。此外，印度政府雖然鼓勵本國私營企業(yè)參與國防工業(yè)生產(chǎn)和科研活動，但缺乏必要的政策和資金支持，特別是國防部往往采取歧視性立場，對私營企業(yè)軍工生產(chǎn)范圍進(jìn)行了嚴(yán)格限制，私營企業(yè)被長期排除在國防工業(yè)領(lǐng)域之外，加之國防科研工作投入多、見效慢、風(fēng)險高，使得私營企業(yè)也不愿意向國防科研領(lǐng)域貿(mào)然投入大量資金，導(dǎo)致私營企業(yè)在軍工科研方面處于嚴(yán)重劣勢，無法為國防科研體系提供相應(yīng)的支持。

此外，經(jīng)費(fèi)不足的問題也嚴(yán)重制約了印度國防工業(yè)的發(fā)展。長期以來，印度國防科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在國防預(yù)算中所占比例偏低。盡管這方面的經(jīng)費(fèi)在不斷增加，但在國防預(yù)算中所占比例仍然不足6%。相比之下，西方軍事強(qiáng)國的國防科研經(jīng)費(fèi)在國防預(yù)算中所占比例均在10%以上，例如法國和美國的這一比例都在12%以上。印度國防工業(yè)在吸引外國直接投資方面并不成功。印度政府自2001年開始允許外國直接投資進(jìn)入國防工業(yè)領(lǐng)域，但直至2014年（莫迪公布新提案前）僅吸引4.94億美元的資金，這在印度所有領(lǐng)域中是最低的。