王維超+薛宇+張顯

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱9號(hào)文），提出了“管住中間、放開兩頭”的新體制架構(gòu)，是我國(guó)的新一輪的電力體制改革的“設(shè)計(jì)圖”，勾勒了我國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的藍(lán)圖。在9號(hào)文發(fā)布后出臺(tái)的6個(gè)配套文件及3個(gè)實(shí)施細(xì)則形成了新一輪電力體制改革落地的“施工圖”，標(biāo)志著新一輪電力體制改革從頂層設(shè)計(jì)逐步進(jìn)入全面實(shí)施階段，9號(hào)文以及6個(gè)配套文件為能效統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)提供了政策和體制環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)新一輪電改指明了方向。

基于以上背景，在深入研究和學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)電改文件和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出了電力能效統(tǒng)籌的理論，并對(duì)我國(guó)未來的市場(chǎng)交易體系框架進(jìn)行了有益的探索。

電力能效定義

本文定義的電力能效是在電力生產(chǎn)、傳輸和使用中，從電力系統(tǒng)整體宏觀角度去觀察能源使用的效益和效率，主要包含經(jīng)濟(jì)效率，能源利用效率和環(huán)境及社會(huì)效益等，統(tǒng)籌主要包括規(guī)劃、運(yùn)行和監(jiān)督等流程，統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，需要全系統(tǒng)各參與方通力合作。電力能效統(tǒng)籌定義是：在確保電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的前提下，凝聚電力系統(tǒng)各方共識(shí)、通過建設(shè)各種保障機(jī)制，有效集成各種最新現(xiàn)代技術(shù)，使電力系統(tǒng)發(fā)、輸、用等各有關(guān)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)并合理分配由此而產(chǎn)生的各種效益，最終實(shí)現(xiàn)全電力系統(tǒng)的能效最優(yōu)。

要實(shí)現(xiàn)基于全電力系統(tǒng)能效最優(yōu)的電力能效統(tǒng)籌，需要完成以下三個(gè)方面的工作。首先，從思想觀念上，電力系統(tǒng)發(fā)、輸、用等各方均應(yīng)以追求全系統(tǒng)的效能最優(yōu)這一目標(biāo)為核心，本著合作共贏的基本理念，在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下以協(xié)商方式搭建合作平臺(tái)。其次，從機(jī)制設(shè)計(jì)上，借鑒各國(guó)在電力市場(chǎng)模式實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建設(shè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的電價(jià)、交易、阻塞管理和監(jiān)督等機(jī)制，保障有關(guān)各方能夠公平地開展競(jìng)爭(zhēng)與合作。最后，從技術(shù)手段上，有效集成各種現(xiàn)代技術(shù)，合理高效地利用各種能源是實(shí)現(xiàn)電力能效統(tǒng)籌的手段。虛擬電廠、能效電廠和微電網(wǎng)等技術(shù)可以有效集成分布式電源并降低其并網(wǎng)難度；需求側(cè)管理技術(shù)可以幫助用戶合理安排電力消費(fèi)，在用戶側(cè)通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段挖掘調(diào)峰潛力；集成了發(fā)電側(cè)和需求側(cè)管理技術(shù)的能效聚合技術(shù)打破了發(fā)、輸、用各方的信息壁壘，采用電力生產(chǎn)和消費(fèi)雙向撮合的方式尋求區(qū)域內(nèi)總體能效的最優(yōu)化。電力能效統(tǒng)籌體系包含形成共識(shí)、完善機(jī)制和融合技術(shù)三個(gè)部分，其體系示意圖如圖1所示。

電力能效統(tǒng)籌應(yīng)包括“六個(gè)一個(gè)、兩個(gè)并重、三個(gè)支撐和四個(gè)保障機(jī)制”等內(nèi)容。

六個(gè)“一個(gè)”。一個(gè)理念——在全局最優(yōu)的基礎(chǔ)上，通過共商、共建和共享這一理念促進(jìn)電力市場(chǎng)主體形成合作共贏；一個(gè)目標(biāo)——指建設(shè)統(tǒng)一、開放、無歧視的標(biāo)準(zhǔn)電力市場(chǎng)體系這一目標(biāo)；一個(gè)基石——形成電力市場(chǎng)體系的基石——節(jié)點(diǎn)電價(jià)制；一個(gè)平臺(tái)——是指由發(fā)、輸、用三方在共建交易中心的基礎(chǔ)上，為有關(guān)各方提供平等議事、凝聚共識(shí)、形成規(guī)則、集中交易、信息共享、政府監(jiān)管的平臺(tái)；一個(gè)監(jiān)管——指由電力主管部門牽頭，政府多個(gè)部門對(duì)省級(jí)電力交易平臺(tái)、電力市場(chǎng)秩序和電力市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管；一個(gè)支撐——是指融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能電網(wǎng)、能效聚合等技術(shù)，為電力能效統(tǒng)籌提供有效的技術(shù)支撐。

兩個(gè)并重（政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)化方向）。電力體制改革離不開政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府作為一個(gè)“全局觀察者”應(yīng)做好體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)、制定改革的路線圖和時(shí)間表、監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)制度的正確執(zhí)行等工作，切實(shí)發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能；電力體制改革的最終目標(biāo)是建立一個(gè)公平、開放、無歧視的標(biāo)準(zhǔn)電力市場(chǎng)體系，因此我們始終也不能偏離市場(chǎng)化的方向。

三個(gè)支撐。借鑒國(guó)內(nèi)外多年實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為有三個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得很好借鑒并在新電改中加以應(yīng)用。1是電網(wǎng)安全，通過完善電網(wǎng)的三道防線建設(shè)，確保電網(wǎng)安全；2是綠色發(fā)展，設(shè)立省級(jí)綠色調(diào)節(jié)基金平衡賬戶，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展；3是融合各種新技術(shù)，包括智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)。

四個(gè)保障機(jī)制。電力市場(chǎng)體系是一個(gè)非常嚴(yán)密復(fù)雜的體系，需要有一整套完整的體制機(jī)制來支撐其運(yùn)行。其保障機(jī)制、綠色平衡和監(jiān)督機(jī)制等將另行撰文介紹。

市場(chǎng)交易體系

電力能效統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于通過建立適應(yīng)國(guó)情的電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，形成推動(dòng)電力系統(tǒng)各方尋求最佳能效的框架。完善的市場(chǎng)制度提供了一套透明確定的價(jià)格信號(hào)和社會(huì)反應(yīng)機(jī)制， 可以使市場(chǎng)主體據(jù)此在確定的市場(chǎng)規(guī)則下有序地調(diào)整自己的決策和行為。國(guó)外成熟的市場(chǎng)化電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)可以為我國(guó)進(jìn)行電力能效統(tǒng)籌提供機(jī)制設(shè)計(jì)上的借鑒。本文認(rèn)為通過建立以省級(jí)電力交易為基礎(chǔ)、省間電力交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)體系可以實(shí)現(xiàn)能效統(tǒng)籌。

因?yàn)槲覈?guó)行政管理體系、財(cái)稅體制、電力資源配置體系、銷售電價(jià)體系、電網(wǎng)安全責(zé)任體系的形成，都是以省為基礎(chǔ)，這些因素決定了“省”在我國(guó)電力市場(chǎng)交易體系中的基礎(chǔ)性作用。因此建立和完善新的省級(jí)電力市場(chǎng)，構(gòu)建省級(jí)電力交易體系符合電力能效統(tǒng)籌市場(chǎng)設(shè)計(jì)的基本要求。電力能效統(tǒng)籌理論的核心是打破發(fā)電、輸電和用電三個(gè)博弈參與方之間的體制和信息壁壘，建立“共贏”的合作機(jī)制。考慮到市場(chǎng)在資源配置中所起到?jīng)Q定性作用，改革的第一個(gè)核心是讓發(fā)、輸、用三方通過電力交易平臺(tái)充分博弈以尋求電力系統(tǒng)的帕累托最優(yōu)。

省級(jí)電力交易體系的框架模型如圖2所示，框架頂層選擇政府監(jiān)管部門作為全局觀察者。全局觀察者并不直接對(duì)市場(chǎng)上參與合作和競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)主體進(jìn)行規(guī)制，而是幫助發(fā)輸用三方建立一個(gè)交易平臺(tái)；然后作為全局觀察者，按照公平、公正的原則，幫助三方在交易平臺(tái)上協(xié)商解決所遇到問題。市場(chǎng)管理委員會(huì)協(xié)調(diào)解決本省電力系統(tǒng)遇到的各種問題，并保證各方地位平等、利益均衡。

框架圖中間層為聯(lián)系發(fā)輸用三方的電力交易平臺(tái)，該平臺(tái)為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)、受政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。它的主要職責(zé)是：1）負(fù)責(zé)電力交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，將省內(nèi)的所有的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、大用戶和售電公司分類組織在一起；2）負(fù)責(zé)省內(nèi)的市場(chǎng)交易，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，并匯總交易合同等信息；3）負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，并按照信息披露規(guī)則，及時(shí)匯總、整理、分析和發(fā)布電力交易相關(guān)數(shù)據(jù)等信息。

框架圖下層包括各類電力系統(tǒng)相關(guān)參與方。圖中的“發(fā)”指各類發(fā)電公司，其主要職責(zé)是作為市場(chǎng)主體為市場(chǎng)提供電力，每個(gè)發(fā)電企業(yè)均應(yīng)遵守協(xié)議規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，服從調(diào)度指令，保證電網(wǎng)可靠運(yùn)行；圖中的“輸”指的是電網(wǎng)公司，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)的投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等；圖中的“用”包括電網(wǎng)企業(yè)所屬的配售電公司，發(fā)電企業(yè)及社會(huì)資本投資的配售電公司以及“9號(hào)文”規(guī)定的其他售電主體等。其主要職責(zé)是從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電，向用戶供電，負(fù)責(zé)電能計(jì)量和電費(fèi)收取等。

省間電力交易平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)與信息物理系統(tǒng)建立，為跨省交易提供服務(wù)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場(chǎng)化跨省交易；一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能，主要通過中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)省間電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。省間電力交易平臺(tái)的參與主體是省級(jí)電力交易主體，其通過省級(jí)交易中心參與到省間電力交易平臺(tái)。省間電力交易平臺(tái)為參與主體提供交易、信息等服務(wù)，并負(fù)責(zé)跨省交易的具體實(shí)現(xiàn)。

以省級(jí)電力交易為基礎(chǔ)、省間電力交易為補(bǔ)充的電力能效統(tǒng)籌市場(chǎng)體系如圖3所示。該市場(chǎng)體系的設(shè)計(jì)與我國(guó)的行政管理體系、財(cái)稅體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和電網(wǎng)安全責(zé)任體系等相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家與省之間的科學(xué)分工、有機(jī)運(yùn)作，同時(shí)簡(jiǎn)化了體系結(jié)構(gòu)，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力等。省間電力交易具有巨大的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，能夠?qū)崿F(xiàn)能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

如何實(shí)現(xiàn)能效統(tǒng)籌

目前，我國(guó)全電力系統(tǒng)整體能效較低，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力系統(tǒng)從納什均衡狀態(tài)向帕累托最優(yōu)轉(zhuǎn)變，本文提出了能效統(tǒng)籌的基本理論，并對(duì)我國(guó)未來的市場(chǎng)交易體系進(jìn)行了研究。提出了如何通過建立以省級(jí)電力交易為基礎(chǔ)、以省間電力交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)體系來實(shí)現(xiàn)能效統(tǒng)籌。

能效統(tǒng)籌理論基于中國(guó)電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀，將市場(chǎng)機(jī)制引入現(xiàn)有的電力系統(tǒng)中，推進(jìn)發(fā)-輸-用三方通過建立有效合作機(jī)制，合理分配利益，并可以充分發(fā)揮政府在電力系統(tǒng)管理方面的優(yōu)勢(shì)。該理論可以為目前中國(guó)新一輪電力體制改革提供了一種新的框架設(shè)想。