為何“零團(tuán)費(fèi)”旅行團(tuán)一直備受詬??？究其原因，無非是成團(tuán)混亂、對接問題漏洞百出、服務(wù)態(tài)度惡劣等，早些年更有內(nèi)地旅客參加低價(jià)團(tuán)赴香港旅遊，疑因被迫購物引發(fā)爭執(zhí)被打死，諸如此類的事件均會掀起軒然大波。對於澳門來說，“零團(tuán)費(fèi)”團(tuán)的泛濫帶來旅遊巴士亂泊、購物吵雜等種種亂象，影響本澳居民的生活秩序，同時(shí)，也時(shí)常出現(xiàn)遊客投訴強(qiáng)迫定點(diǎn)購物、以次充好等市場不良行爲(wèi)，旅行社和導(dǎo)遊被視爲(wèi)投訴對象，進(jìn)而影響到本澳城市旅遊形象，那麼，本澳旅遊規(guī)管面臨哪些檢討空間？

葉榮發(fā)提出，原則上此類“零團(tuán)費(fèi)”的低價(jià)團(tuán)是不合法的。第一個(gè)大的詬病就是往往涉及強(qiáng)制消費(fèi)、虛假誘導(dǎo)等非法行為，侵犯購物者的權(quán)益。國家旅遊局早在2013年就已經(jīng)正式出臺法例不允許旅遊團(tuán)強(qiáng)制消費(fèi)，奈何卻屢禁不止。追溯源頭，可以發(fā)現(xiàn)原因很多，一是對消費(fèi)者而言，跟團(tuán)旅遊不用付出“昂貴”服務(wù)費(fèi)，因此導(dǎo)致此類團(tuán)有市場需求。零團(tuán)費(fèi)，低團(tuán)費(fèi)，都是一種吸引手法，但是“一分價(jià)錢一分貨”，消費(fèi)者在選擇旅遊方式的同時(shí)，就應(yīng)該知道自己需要什麼樣的服務(wù)。

仔細(xì)分析澳門的旅遊條件，硬件方面，除了交通配套問題之外，其他硬件措施都不錯(cuò)；而軟件方面，則是根據(jù)不同檔次的消費(fèi)水平提供不同的服務(wù)，有低價(jià)團(tuán)消費(fèi)的商舖往往需付出很高的回扣，才會有導(dǎo)遊帶團(tuán)前往消費(fèi)，這種旅行社和組團(tuán)社之間的交易方式如今發(fā)展成導(dǎo)遊“買人頭”，導(dǎo)遊必須想盡一切辦法鼓勵(lì)團(tuán)友消費(fèi)，甚至出現(xiàn)了“影子團(tuán)友”，導(dǎo)遊、旅行社逼迫旅客消費(fèi)，進(jìn)而影響到澳門旅遊形象。對此，澳門政府有相關(guān)的法例規(guī)範(fàn)，如規(guī)定對被投訴的旅行社，處以扣分、罰款等處罰，有關(guān)導(dǎo)遊會被警告，嚴(yán)重的甚至取消牌照等。現(xiàn)實(shí)中，我們不知道多少業(yè)界是會遵循本澳法規(guī)、條例的。

胡惠芳指出，現(xiàn)時(shí)澳門的旅遊法例基本上覆蓋全面，如對非法旅館的打擊持續(xù)不斷；對定點(diǎn)購物的商店也有公開、透明的要求，消費(fèi)團(tuán)所指定的購物地點(diǎn)，往往價(jià)格高昂，品質(zhì)低劣，但自由經(jīng)濟(jì)之下，有關(guān)部門並不可以對此有強(qiáng)硬的限制，只要店舖無假貨、違禁品，就可以自行運(yùn)營。而遇到投訴個(gè)案，建議採取退貨的方式，澳門的消費(fèi)者委員會有一套完整的退貨機(jī)制，足以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

另外值得一提的是，澳門的導(dǎo)遊界都很有職業(yè)素養(yǎng)，至今未出現(xiàn)類似香港“阿珍事件”（注：2010年3月，香港惡女導(dǎo)遊李巧珍以“這輩子不還，下輩子也要還”大罵內(nèi)地客的刻薄言行令內(nèi)地旅客及港人震驚。）即使來澳旅行團(tuán)沒有達(dá)到預(yù)期的消費(fèi)水平，澳門的導(dǎo)遊也不會強(qiáng)逼消費(fèi)，可以說服務(wù)質(zhì)素水平也遠(yuǎn)高於其他地區(qū)。現(xiàn)時(shí)本澳導(dǎo)遊並沒有底薪，有團(tuán)才有薪資，導(dǎo)致他們的收入與“零團(tuán)費(fèi)”、低團(tuán)費(fèi)掛鉤，若將來取締了低價(jià)旅行團(tuán)，或許導(dǎo)遊能爭取到更為合理的待遇方式。

黃輝直言，2013年，國家出臺旅遊法對旅遊團(tuán)購物進(jìn)行了一系列的規(guī)範(fàn)，至今成效有限。對此，應(yīng)該從兩方面來看，一是是否有法可依，條例明確；二是執(zhí)法方式和力度，是否嚴(yán)格，不同地區(qū)、層次該如何執(zhí)行，對執(zhí)法部門來說是一個(gè)很大的考驗(yàn)。港澳地區(qū)畢竟不直接受內(nèi)地旅遊局的規(guī)管，但也有地區(qū)的旅遊法例進(jìn)行補(bǔ)充。個(gè)人認(rèn)為，澳門地區(qū)法規(guī)是較為完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

對於業(yè)界來說，本澳的旅遊法已經(jīng)足夠，相關(guān)規(guī)定和細(xì)則均有，並且有關(guān)部門也提供了足夠的監(jiān)管，儘管有時(shí)也會爆出旅遊團(tuán)的個(gè)別問題，細(xì)究之下可以發(fā)現(xiàn)大多問題並不在澳門業(yè)界，而是在組團(tuán)社俗稱的“上家”。此類組團(tuán)社往往資質(zhì)不全、不規(guī)範(fàn)，成為旅遊業(yè)界中的“害群之馬”。澳門作為地接社一方，已經(jīng)有足夠的監(jiān)管，在澳門的每個(gè)旅行團(tuán)都可以追查溯源，每個(gè)環(huán)節(jié)都清晰可查，若有問題，旅遊局也會有相關(guān)條例進(jìn)行處罰，決不手軟。

張健中表示，“零團(tuán)費(fèi)”團(tuán)可以從三級管理進(jìn)行控制，最主要的就是從源頭，嚴(yán)格把控組團(tuán)社。國家旅遊局規(guī)定，旅行社不得組織“零團(tuán)費(fèi)”團(tuán)，為的是保證旅行團(tuán)的高品質(zhì)和良好的市場發(fā)展。第二個(gè)管理就是旅遊目的地的管控，特別是參與的商戶和旅行社，如果源頭做到控制，旅遊目的地也加以配合，管理的成效將會很顯著。第三個(gè)管理就是消費(fèi)者本身，作為旅遊的參與者，消費(fèi)者需要提高自己的消費(fèi)意識、維權(quán)意識，要明白“零團(tuán)費(fèi)”不可能沒有成本，背後往往就是通過消費(fèi)者的補(bǔ)貼來轉(zhuǎn)介成本。我相信若從以上三個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)管，“零團(tuán)費(fèi)”定會得到有效的控制。

針對“零團(tuán)費(fèi)”團(tuán)常常存在誘導(dǎo)消費(fèi)者購物，用高昂的價(jià)格購買質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，賺取差價(jià)來彌補(bǔ)所產(chǎn)生的運(yùn)營開支，不少旅行團(tuán)將旅客集體帶到某些只對旅客開放的店鋪，甚至打著“免稅”的旗號試圖誤導(dǎo)旅客，以次充好地出售商品以牟取利益，損害消費(fèi)者的同時(shí)，也影響到了本澳的居民生活秩序。當(dāng)然，並不能以店舖開在居民區(qū)等偏僻處所就認(rèn)定商家有引誘購物的行為，畢竟市場經(jīng)濟(jì)是自由的，只能有待有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法和行業(yè)自律。