張廷廣

黨的十八大提出要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾是在職黨員直接服務(wù)基層、推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要途徑。在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作所取得的成效如何？筆者采用結(jié)構(gòu)性問卷調(diào)查法，對福建省寧德市蕉城區(qū)蕉北街道辦事處所轄7個(gè)社區(qū)的居民、來這7個(gè)社區(qū)開展過服務(wù)活動(dòng)的在職黨員進(jìn)行了調(diào)查，并采用非結(jié)構(gòu)性調(diào)查法對在職黨員、社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民等人進(jìn)行了訪談，對在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作所取得的成效、其制約因素以及可行對策進(jìn)行了研究和探討。

一、在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作已經(jīng)取得顯著成效

1.思想認(rèn)識較為成熟。調(diào)查顯示，92.7%的在職黨員認(rèn)為進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾重要或者很重要，93.5%的在職黨員基本贊成或者完全贊成進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)群眾的活動(dòng)，91.6%的在職黨員基本認(rèn)同或者完全認(rèn)同“八小時(shí)之內(nèi)努力工作在單位，八小時(shí)之外無私奉獻(xiàn)在社區(qū)”的提法。在回答“哪些因素促使您愿意進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾”一題中， 選擇“向群眾學(xué)習(xí)從而提升自己的能力”、“作為一名黨員應(yīng)盡的職責(zé)”、“增進(jìn)自己與群眾之間的感情”、“改善群眾的生活和促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定”的均超過90%，而選擇“完成上面規(guī)定的任務(wù)”、“增加評獎(jiǎng)評優(yōu)的條件”、“提升自己在群眾中的知名度”的均低于6%。因此可以說，在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾的思想認(rèn)識在總體上已經(jīng)較為成熟。

2.執(zhí)行力度較為強(qiáng)大。調(diào)查顯示，90.7%的在職黨員認(rèn)為自己在進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)時(shí)全身心投入或基本用心投入，89.6%的在職黨員認(rèn)為進(jìn)社區(qū)開展的服務(wù)活動(dòng)有效地解決了居民面臨的緊迫問題，特別是在扶貧助困、就業(yè)幫扶、法律咨詢、技能培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)等方面，都取得了實(shí)實(shí)在在的效果。例如，就業(yè)幫扶方面，在職黨員會(huì)定期進(jìn)社區(qū)免費(fèi)對待就業(yè)人群實(shí)施技能培訓(xùn)，并積極推薦學(xué)有所成的居民就業(yè)；在法律援助方面，在市、區(qū)司法部門工作的在職黨員會(huì)在每周三上午到社區(qū)設(shè)置的“法律診所”向居民提供法律咨詢服務(wù)。

3.實(shí)際效果較為良好。調(diào)查顯示，針對“您進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾后有哪些感受”一題，選擇“幫助了他人而有快樂感”、“充分利用了工作之外的時(shí)間而有充實(shí)感”、 “解決了群眾的問題而有成就感”、“從群眾中學(xué)到了東西而有收獲感”的在職黨員分別達(dá)到90.7%、91.3%、89.2%、92.3%。針對“您對目前在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)群眾的相關(guān)工作的總體滿意度”一題，選擇很滿意和基本滿意的在職黨員總共占到90.1%。就社區(qū)居民而言，針對“您在遇到困難時(shí)最想找誰幫忙解決”一題，選項(xiàng)“在職黨員”的得分僅次于“親戚”和“社區(qū)管理者”。92.5%的社區(qū)居民認(rèn)為在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)很有必要，89.4%的居民對在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)滿意或大體滿意。就社區(qū)負(fù)責(zé)人而言，各社區(qū)的負(fù)責(zé)人在訪談中一致認(rèn)為：在職黨員進(jìn)社區(qū)為居民開展了眾多實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)，彌補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)力量的不足，無論是對居民生活質(zhì)量的提高，還是對社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，都具有重要作用。

二、制約在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作成效的因素

1.資源分布不夠合理。資源分布不夠合理主要表現(xiàn)為在職黨員進(jìn)入各社區(qū)的人數(shù)在各社區(qū)之間差異較大，尤其與各社區(qū)的面積、總?cè)丝诓幌喾Q。例如，在我們的調(diào)查中，面積才0.29平方公里、總?cè)丝诓?476人的B社區(qū)，有來自8家單位的107名在職黨員開展過服務(wù)活動(dòng)，而面積為0.5平方公里、總?cè)丝跒?329人的D社區(qū)，只有來自5家單位的50名在職黨員開展過服務(wù)活動(dòng)。主要是因?yàn)閳?jiān)持“就近分配原則”，直接導(dǎo)致所開展的服務(wù)活動(dòng)種類和次數(shù)在各社區(qū)之間分布不合理，造成有的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)過多，而有的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)過少的情況。

2.經(jīng)費(fèi)緊缺尚未緩解。在職黨員進(jìn)社區(qū)開展的絕大部分服務(wù)活動(dòng)都離不開一定的經(jīng)費(fèi)支撐，例如開展綠化小區(qū)的活動(dòng)需要購買樹苗和工具。然而，經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)象十分普遍。調(diào)查顯示，94.7%的在職黨員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)緊缺已經(jīng)成為目前制約其進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)的最大因素，絕大部分在職黨員都認(rèn)為，只要經(jīng)費(fèi)緊缺問題能夠得到有效解決，其進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)的工作成效會(huì)得到明顯提升。但是，在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)，主要是通過在職黨員向自己工作的單位爭取的，而很多單位經(jīng)費(fèi)有限，很難為在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)提供較多的經(jīng)費(fèi)。

3.激勵(lì)措施尚不完善。這里所說的激勵(lì)措施主要是非物質(zhì)層面的。在非物質(zhì)層面給予進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)的在職黨員以適當(dāng)?shù)募?lì)，有助于其更加愿意開展服務(wù)、更加用心開展好服務(wù)。然而，針對在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)的激勵(lì)措施在目前還相當(dāng)不完善。調(diào)查顯示，只有34.5%的單位在選任考察、評獎(jiǎng)評優(yōu)時(shí)會(huì)將在職黨員是否進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)及其服務(wù)的效果納入其中。針對“您認(rèn)為在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)群眾工作進(jìn)一步提高成效的制約因素有哪些”一題，選項(xiàng)“激勵(lì)措施”的得分位列第三位，其得分僅次于選項(xiàng)“經(jīng)費(fèi)緊缺”和“資源分配”。

三、對策思考

1.堅(jiān)持更公平的資源分配原則。要使在職黨員所開展的各種服務(wù)活動(dòng)能夠最大限度地惠及社區(qū)居民，就不能在為社區(qū)分配在職黨員時(shí)僅僅堅(jiān)持就近服務(wù)的原則，而是要堅(jiān)持更加公平的資源分配原則。具體而言，各單位在決定在職黨員到底去哪一個(gè)社區(qū)開展服務(wù)時(shí)，除了要繼續(xù)堅(jiān)持就近服務(wù)的原則，還要將社區(qū)面積、社區(qū)人口、社區(qū)發(fā)達(dá)程度等因素考慮在內(nèi)。一般而言，社區(qū)面積越大，社區(qū)的人口越多，往往也就需要更多的在職黨員開展服務(wù)活動(dòng)。如果社區(qū)面積、社區(qū)人口都差不多，各單位對在職黨員的分配就可以考慮社區(qū)的發(fā)達(dá)程度，發(fā)展比較落后的社區(qū)往往比較發(fā)達(dá)的社區(qū)需要更多的服務(wù)活動(dòng)。將就近服務(wù)、社區(qū)面積、社區(qū)人口、社區(qū)發(fā)達(dá)程度等因素進(jìn)行靈活、通盤考慮，才能真正保證在職黨員及其開展的服務(wù)活動(dòng)在各社區(qū)更加公平的分配。

2.探索多元化的經(jīng)費(fèi)來源渠道。緩解經(jīng)費(fèi)緊缺的關(guān)鍵在于改變目前經(jīng)費(fèi)來源單一化渠道，探索和建立多元化的經(jīng)費(fèi)來源渠道。首先，街道辦事處應(yīng)多與在職黨員所在的單位協(xié)商溝通，力爭這些單位多向在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持。其次，街道辦事處可以嘗試與各種企業(yè)建立合作關(guān)系，通過合作的形式獲得經(jīng)費(fèi)。再次，街道辦事處可以與一些專業(yè)類的協(xié)會(huì)取得聯(lián)系，力爭其提供一定的專項(xiàng)資金資助。例如，針對社區(qū)急需治療的病人，街道辦事處可以先向預(yù)防和治療疾病類的協(xié)會(huì)爭取一定的經(jīng)費(fèi)資助，然后再由懂醫(yī)術(shù)的在職黨員進(jìn)社區(qū)利用爭取到的經(jīng)費(fèi)為病人開展治療活動(dòng)。總之，只要努力探索，為在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)建立多元化的經(jīng)費(fèi)來源渠道是可以實(shí)現(xiàn)的。

3.構(gòu)建綜合性的激勵(lì)措施體系。綜合性激勵(lì)措施體系主要是非物質(zhì)層面的。促使這一體系形成可以從三個(gè)方面著力：一是省、市、區(qū)（縣）三級黨組織可以嘗試設(shè)立針對在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾的專門獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)、專門的表彰會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這樣可以更加彰顯各級黨組織對在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)的鼓勵(lì)和支持。二是在職黨員所在的單位要切實(shí)將在職黨員是否進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾及其服務(wù)的效果納入到選任考察和各類評獎(jiǎng)評優(yōu)之中，并使之制度化、常態(tài)化。三是各類媒體要加大對進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾取得良好效果的在職黨員及其事跡的報(bào)道力度，以生動(dòng)鮮活的案例來激勵(lì)其他在職黨員進(jìn)社區(qū)把服務(wù)活動(dòng)開展得更好。

（作者：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣