吳建雄+郭太盛+郭烽

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑。黨的十八屆六中全會(huì)指出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)生活的重要舉措。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。筑牢權(quán)力監(jiān)督的制度之籠，要深刻把握其科學(xué)內(nèi)涵，全面領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)及蘊(yùn)含的法治要義。

一、蘊(yùn)含保障權(quán)利的價(jià)值追求

黨的十八屆六中全會(huì)指出，我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的行為，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。這深刻表明了加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督所蘊(yùn)含的維護(hù)和保障最廣大人民群眾根本利益的價(jià)值追求。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，就是要通過嚴(yán)格的制度規(guī)范，監(jiān)督約束公權(quán)力正確運(yùn)行，防止權(quán)力突破制度的籠子，損害黨和國(guó)家形象，侵害人民群眾根本利益，保障公民依法享有的各種權(quán)利不受侵犯。習(xí)近平總書記指出，我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，我們黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

維護(hù)和保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，防止國(guó)家公權(quán)力對(duì)人民群眾權(quán)利的侵犯，要求公權(quán)力必須在制度的籠子內(nèi)運(yùn)行，保證權(quán)力的運(yùn)行不越位、不缺位。必須從三個(gè)方面入手：一要科學(xué)立法。人民群眾的需要、利益只有通過法律的承認(rèn)和認(rèn)可才能轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利，才能得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。因此，加強(qiáng)國(guó)家立法和地方立法，是保障人民群眾權(quán)利的必經(jīng)步驟，也是權(quán)利保障思維實(shí)踐展開的邏輯起點(diǎn)。二要依法行政。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法，要通過行政權(quán)的正當(dāng)行使來保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。三要公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。深化司法體制改革，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要求權(quán)力機(jī)關(guān)充分體現(xiàn)人民意志，保持對(duì)人民群眾的高度負(fù)責(zé)精神，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的訴求，聽取他們的意見和呼聲，為人民群眾透明地知曉公共事務(wù)和參與管理積極創(chuàng)造條件，在自覺接受監(jiān)督中提高和改進(jìn)工作。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。讓人民群眾更多地發(fā)聲，暢通人民群眾反腐敗訴求渠道。我國(guó)有7億多網(wǎng)民，要學(xué)會(huì)傾聽他們的意見，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們黨同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。

二、蘊(yùn)含依法治權(quán)的法治要義

黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。要認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。把黨的監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，凸顯了依規(guī)治黨和依法治權(quán)的法治要義。

規(guī)范行使權(quán)力是依法執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政治文明的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這表明權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障。只有強(qiáng)化監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。運(yùn)用權(quán)力制約思維來正確對(duì)待手中的權(quán)力，依法規(guī)范行使權(quán)力，真正做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總要求。

加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行體系，歷來是我們黨治國(guó)理政、反對(duì)腐敗、從嚴(yán)治黨的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，就必須強(qiáng)化規(guī)則思維。規(guī)則思維強(qiáng)調(diào)只能以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以忠實(shí)于法律文本載明的規(guī)則思維，不能動(dòng)輒以利益衡量等方法來替代規(guī)則作為思維的依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。缺乏規(guī)則思維，就無所謂法治思維和法治方式，就無所謂對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要有規(guī)矩意識(shí)，要講規(guī)則、守規(guī)矩，運(yùn)用規(guī)則思維提高公權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員依法依規(guī)辦事的能力和水平。當(dāng)前，我們?cè)谂嘤瓦\(yùn)用規(guī)則思維過程中，應(yīng)當(dāng)妥善處理好規(guī)則缺失、規(guī)則沖突、規(guī)則錯(cuò)誤等問題，協(xié)調(diào)好規(guī)則與原則、政策與改革創(chuàng)新的關(guān)系。要堅(jiān)決克服以后果取向替代規(guī)則取向的結(jié)果主義思維；克服信奉潛規(guī)則的思維和超越規(guī)則的特權(quán)思維；克服對(duì)權(quán)力膜拜的唯上思維和“找人不找法”的關(guān)系思維等缺乏規(guī)矩意識(shí)、規(guī)則思維的各種“任性”思維。牢固樹立規(guī)則思維，堅(jiān)持以法律規(guī)則為基準(zhǔn)，遵守規(guī)則、尊重規(guī)則、依據(jù)規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則，在履行職責(zé)中注重運(yùn)用理性規(guī)范認(rèn)識(shí)、分析、評(píng)判、推理和形成結(jié)論的思維方式。

三、蘊(yùn)含權(quán)責(zé)對(duì)等的精神實(shí)質(zhì)

黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)，濫權(quán)必追責(zé)。這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本目的。權(quán)力是一把“雙刃劍”，如果突破制度之籠，就會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力私用、權(quán)力濫用和權(quán)力尋租，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來極大破壞。如果關(guān)進(jìn)制度籠子，則確保權(quán)力規(guī)范透明、公正高效行使，更好地為人民盡職盡責(zé)。權(quán)責(zé)對(duì)等的法治原則強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須忠誠使命、敢于擔(dān)當(dāng)。如果把權(quán)力進(jìn)“籠”理解為可以懶政怠政不作為，就與對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的本質(zhì)要求和根本目的背道而馳了。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。權(quán)力就意味著責(zé)任，權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相聯(lián)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神是判斷其是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做到工作大膽，用權(quán)謹(jǐn)慎，對(duì)權(quán)力常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束。國(guó)家機(jī)關(guān)在擁有公權(quán)力的同時(shí)，必須負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。掌握什么樣的權(quán)力，就意味著必須承擔(dān)什么樣的責(zé)任；擁有多大的權(quán)力，就必須承擔(dān)多大的責(zé)任。責(zé)任主體要有一種認(rèn)真履職的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相聯(lián)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，體現(xiàn)了依法履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和內(nèi)在要求。國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行公共職能，要圍繞黨和國(guó)家各個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施來進(jìn)行，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)施來進(jìn)行，圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的問題來進(jìn)行，圍繞黨中央關(guān)于政法工作的總體部署來進(jìn)行。從根本上說，就是要有保障和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。掌握公權(quán)力的公職人員通常具有較高的知識(shí)技能和素養(yǎng)，應(yīng)屬于高素質(zhì)的勞動(dòng)者。一方面，公職人員作為生產(chǎn)力要素，在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展過程中起主導(dǎo)作用。另一方面，公職人員利用手中掌握的公權(quán)力，影響生產(chǎn)資料的取得和分配，影響勞動(dòng)對(duì)象經(jīng)過勞動(dòng)加工后的成果的分配。換言之，作為勞動(dòng)者的公職人員可以利用職權(quán)影響生產(chǎn)力三要素中的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象兩大要素。因此，通過懲治和預(yù)防腐敗，促使公職人員依法履職，就可以保證其作為勞動(dòng)者這一要素功能得到發(fā)揮，同時(shí)，也可以使另外兩大生產(chǎn)力要素在公權(quán)力影響下得以充分發(fā)揮作用。當(dāng)生產(chǎn)力三大要素都能有效發(fā)揮作用時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)得到發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能實(shí)現(xiàn)。

四、蘊(yùn)含令行禁止的鐵律之威

黨的十八屆六中全會(huì)提出，保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。這一論斷闡明了樹立制度權(quán)威、強(qiáng)化制度執(zhí)行力的重大意義。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督就是要嚴(yán)明法紀(jì)、令行禁止，提高黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出，要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處的關(guān)鍵是制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。沒有責(zé)任追究制度，落實(shí)責(zé)任就會(huì)流于形式。

令行禁止，就要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨要害在“嚴(yán)”，就是要嚴(yán)管嚴(yán)治，嚴(yán)紀(jì)律嚴(yán)規(guī)矩。要從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個(gè)方面體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的基本要求。在思想建設(shè)上，把好理想信念“總開關(guān)”，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部牢固樹立起紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)；在組織建設(shè)上，突出從嚴(yán)治吏這個(gè)關(guān)鍵，以嚴(yán)明紀(jì)律約束干部，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、措施要求和管理干部；在作風(fēng)建設(shè)上，嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下；在反腐倡廉建設(shè)上，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，凡腐必反，除惡務(wù)盡；在制度建設(shè)上，織密扎牢制度的籠子，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，筑牢制度籠子，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)“牛欄關(guān)貓”“稻草人”等現(xiàn)象提出的嚴(yán)肅批評(píng)，堅(jiān)決杜絕制度建設(shè)上的形式主義。制度建設(shè)是筑牢權(quán)力之籠的基本前提，通過對(duì)滋生腐敗的制度“把脈診斷”，設(shè)計(jì)出具有相當(dāng)操作性和實(shí)際性的規(guī)范程序和制度框架，從而在制度上徹底消滅腐敗滋生蔓延的主觀條件和客觀環(huán)境。

令行禁止，就要強(qiáng)化黨員干部的自我約束。嚴(yán)以律己，自我約束，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，自覺管住心中的“老虎”，從心靈深處做到“不想腐”，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的最高境界，是制度反腐的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。而要在權(quán)力膨脹的天然秉性和各種利益誘惑面前做到自慎自律、自我約束，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，當(dāng)遵紀(jì)守法的帶頭人。

令行禁止，必須始終把對(duì)黨忠誠作為思想根基。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在思想、政治、行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，強(qiáng)化黨員意識(shí)，講黨性，時(shí)時(shí)牢記黨員身份，敢于亮出黨員身份，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，以黨員標(biāo)準(zhǔn)自覺約束自己的言行，做到忠于黨，忠于人民，為黨工作、向黨負(fù)責(zé)，牢記入黨誓言；遵守黨章、黨的紀(jì)律和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，遵守國(guó)家法律以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例，以“七個(gè)有之”為鑒戒，以“五個(gè)必須”為準(zhǔn)繩，牢記黨紀(jì)和法律的底線不可逾越；堅(jiān)持一切以人民利益為重，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。

五、蘊(yùn)含懲防并舉的反腐敗策略

黨的十八屆六中全會(huì)指出，要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就必須對(duì)“破籠”的權(quán)力嚴(yán)格規(guī)制，以反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)營(yíng)造不敢腐的社會(huì)氛圍，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治的基本策略。在反腐敗斗爭(zhēng)問題上，對(duì)黨內(nèi)違紀(jì)問題的處置是抓早抓小、防微杜漸的標(biāo)本兼治；對(duì)違法犯罪的腐敗案件查處是破中有立、破立并行的標(biāo)本兼治。對(duì)嚴(yán)重違法腐敗行為的查處，應(yīng)該說是一定意義上“亡羊”后的“補(bǔ)牢”，根據(jù)導(dǎo)致“亡羊”產(chǎn)生的制度漏洞整章建制，采取多種措施構(gòu)筑和加固制度之籠，使權(quán)力在制度規(guī)制下正常行使。

懲防并舉，注重懲治的特殊作用。我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨員隊(duì)伍構(gòu)成是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的一些深層次問題還沒有得到根本解決，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，還出現(xiàn)了一些新情況新問題。仍然要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢(shì)，不斷增強(qiáng)紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2016年1至11月，全國(guó)共立案36萬件，處分33.7萬人。政治生態(tài)不斷凈化，“不敢腐”氛圍日趨鞏固。

司法機(jī)關(guān)通過揭露犯罪、懲治犯罪等執(zhí)法辦案活動(dòng)，有效預(yù)防貪腐行為的發(fā)生。法律最大限度地制裁貪污、賄賂等職務(wù)犯罪分子，可以對(duì)那些心存僥幸的人起到極大的震懾效果，發(fā)揮特殊的預(yù)防作用。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查辦大案要案，又注意查辦群眾反映強(qiáng)烈的案件。突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員索賄受賄、失職瀆職等案件。深入推進(jìn)查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決懲治危害民生民利的貪污賄賂犯罪。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，完善境外司法協(xié)作和追逃追贓機(jī)制。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，為預(yù)防犯罪工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

懲防并舉，強(qiáng)調(diào)把預(yù)防工作擺在重要位置。要加強(qiáng)偵查預(yù)防一體化機(jī)制建設(shè)，結(jié)合辦案深化預(yù)防。創(chuàng)新預(yù)防宣傳內(nèi)容和載體，充分運(yùn)用典型案例開展警示教育，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的廉潔意識(shí)和法治觀念。全面開展重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防，做好行賄犯罪檔案查詢工作。加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行深入分析與把握，進(jìn)一步落實(shí)司法建議、年度報(bào)告、預(yù)防咨詢等工作。探索完善專業(yè)化預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合的有效形式，積極推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升自我境界，堅(jiān)定理想信念，保持高尚情操，面對(duì)紛繁的物質(zhì)利益，做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，劃出公私分明的界限。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線，時(shí)刻牢記我們是人民的勤務(wù)員，手中的權(quán)力來自人民，伸手必被捉。心中有敬畏，知道什么是高壓線，才能守得住底線，努力從源頭上預(yù)防和減少腐敗問題和職務(wù)犯罪發(fā)生。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制研究”[項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA015]的階段性成果）

（作者單位：中國(guó)反腐敗司法研究中心湘潭大學(xué)基地）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎