史永權

摘要 從科學布局與規(guī)劃引領、加強領導與健全機制、深入宣傳與廣泛動員、因地制宜與突出重點、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與脫貧致富等方面總結了興平市創(chuàng)建陜西省綠化模范縣（市）的工作措施，以期為綠化模范縣（市）創(chuàng)建工作提供參考。

關鍵詞 綠化模范縣（市）；創(chuàng)建措施；陜西興平

中圖分類號 S731.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0152-02

興平市是平原地區(qū)農(nóng)業(yè)大市，位于關中平原腹地，北依莽山，南臨渭水，東經(jīng)咸陽距西安50 km，距西安咸陽國際機場20 km，西連楊凌至寶雞162 km，地處國家關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設中心位置和大西安建設西橋頭堡，是新絲綢之路經(jīng)濟帶建設新起點上的重要節(jié)點城市。全市轄8個鎮(zhèn)、5個街道辦事處、223個行政村、15個居委會，總面積508.44 km2，總人口約60萬人。

近年來，在陜西省綠化委、林業(yè)廳和咸陽市綠化委、林業(yè)局的大力支持下，林業(yè)工作者認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持把創(chuàng)建陜西省綠化模范縣（市）作為改善人居生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，根據(jù)陜西省綠化委城鄉(xiāng)園林化建設中提出的“城市森林化、城鎮(zhèn)園林化、村莊林蔭化、渠路林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化、河流濕地生態(tài)景觀化、出入境口優(yōu)美化、荒山荒坡全綠化”的目標要求，按照“因地制宜、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、增加綠量、提升品位”的思路，突出抓好城市建成區(qū)增綠增景、塬坡地帶休閑氧吧、渭河生態(tài)景觀長廊、公路鐵路綠色長廊、鎮(zhèn)村道路林蔭走廊等重點區(qū)域綠化，著力構建“一核、一河、三帶、十一片”的生態(tài)綠化新格局，實現(xiàn)了國土綠化的新跨越。

“十二五”期間，興平市不斷提升綠化標準，持續(xù)增加綠化投資，有效提高管護水平，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全市綠化總投資6.729億元，其中林業(yè)專項資金5 155萬元，地方財政投資2.59億元，企業(yè)、群眾投資3.62億元。全市林業(yè)用地達5 488.07 hm2，林地3 351 hm2，公益林3 159.34 hm2（其中國家級公益林1 038.7 hm2），農(nóng)田經(jīng)濟林9 533.3 hm2，活立木總蓄積18.76萬m3，森林覆蓋率28.74%。先后榮獲“全國平原綠化先進縣（市）”“全國美國白蛾防治先進集體”“省級衛(wèi)生城市”“ 省級園林城市”和陜西“十強縣市”榮譽稱號。2016年4月19—20日，經(jīng)陜西省綠化委核查組的全面驗收，認為興平市達到陜西省綠化模范縣（市） 9大類42項指標，驗收順利通過?，F(xiàn)將主要做法總結如下。

1 加強領導，健全機構，形成創(chuàng)建工作合力

1.1 準確定位，明確目標

興平市委、市政府把創(chuàng)建陜西省綠化模范縣（市）作為提升城市品味、優(yōu)化投資環(huán)境、增進人民福祉、加快社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重大舉措，作為全市“四城同創(chuàng)”的重要組成部分納入重要議事日程。創(chuàng)建綠化模范縣（市）不僅是為了取得一個牌子，更重要的是要通過創(chuàng)建工作，使社會經(jīng)濟發(fā)展的成果更好地惠及每一位人民群眾，通過創(chuàng)建綠化模范縣（市），讓興平城鄉(xiāng)處處實現(xiàn)好環(huán)境，人人感覺好心情，享受健康生活。

1.2 健全機構，強化措施

堅持黨政主導、部門推動、群眾參與，成立了由市長任組長、各相關單位為成員的創(chuàng)建綠化模范縣（市）領導小組。印發(fā)了《創(chuàng)建陜西省綠化模范縣（市）實施方案》，將“創(chuàng)綠”工作納入年度目標責任考核，與全市72個部門、13個鎮(zhèn)辦簽訂了目標責任書，逐級分解任務，逐層落實責任。市委常委會、政府常務會議多次安排推進，市委、市政府主要領導定期聽取“創(chuàng)綠”工作匯報、研究部署工作，經(jīng)常督促檢查；市委、市政府督查室、考核辦、創(chuàng)綠辦定期對創(chuàng)綠成員單位任務完成情況進行考核督辦，全市上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門鎮(zhèn)辦聯(lián)手推進、群眾廣泛參與的創(chuàng)綠工作氛圍，實現(xiàn)了各行業(yè)、各領域、各層次創(chuàng)綠無縫銜接[1]。

2 規(guī)劃引領，合理布局，全面構建城鄉(xiāng)綠化新格局

在創(chuàng)綠工作中，堅持以綠化規(guī)劃為導向，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體綠化”的要求，突出興平地域特色，聘請西北農(nóng)林科技大學園林花卉研究所等單位，高起點、高標準編制并實施了《創(chuàng)建陜西省綠化模范縣（市）暨城鄉(xiāng)園林化建設總體規(guī)劃》《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011—2030）》《 “十里荷香”濕地總體規(guī)劃》等一批專項規(guī)劃，致力構建多層次、多功能的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。制定出臺了 “創(chuàng)綠十大工程”實施意見，將城市建成區(qū)、鎮(zhèn)村綠化統(tǒng)籌規(guī)劃，確定了“一核、一河、三帶、十一片”的城鄉(xiāng)綠化總體格局（一核，即城市建成區(qū)綠化；一河，即渭河區(qū)域綠化；三帶，即渭河生態(tài)景觀林帶、連霍高速綠化林帶、城北生態(tài)景觀林帶；十一片，即城市建成區(qū)外的11個鎮(zhèn)辦），對市域“水、田、城、村、路”進行全面綠化，建設以鎮(zhèn)村、企業(yè)單位、旅游景區(qū)綠化為點，以河流、道路、農(nóng)田林網(wǎng)綠化為線，以宜林荒山綠化為面，點、線、面有機結合的生態(tài)網(wǎng)絡，致力打造林蔥水秀、綠網(wǎng)交織、生態(tài)宜居的綠色新興平。

3 突出重點，擴綠增量，提升城區(qū)景觀綠化

大力實施“城市建綠、周邊造綠、街道造景、庭院添綠”等重大工程，持續(xù)增加城市綠量。

3.1 高品質打造了一批公共綠地精品工程

近年來，城區(qū)累計投入綠化資金2.05億元，建成了城北生態(tài)景觀林帶、城南生態(tài)景觀屏障、航空廣場、迎賓廣場、陜柴廣場等一大批綠化精品工程，城區(qū)新增綠地986.35萬m2，其中公共綠地696.03萬m2。

3.2 高標準建設了一批城市綠化景觀大道

堅持道路建設與綠化同步實施，按照“一路一景”的綠化思路，多栽生態(tài)樹，廣植鄉(xiāng)土樹，推廣栽植市樹、市花，建成了國槐一條街、欒樹一條街、七葉樹一條街等一批 “大綠量、多層次”的城市景觀大道，綠化道路35條、86 km。大力實施拆墻透綠、破硬還綠工程，建成道路綠化帶18條、街心花園3處。

3.3 高質量建成了一批城區(qū)游園綠地項目

先后投資3.73億元建成了城北生態(tài)公園、城北公園、秦嶺游園、興包綠地等小游園、街頭綠地30余處，特別是投資5 800萬元建成了占地15.75 hm2、綠化8.95 hm2、綠地率80.44%的莽山水景公園，打破了城市無水景公園的歷史，為群眾休閑健身提供了綠色、便利的場所[2]。

3.4 高要求改造了一批園林式庭院單位

扎實開展“園林式”單位和居住小區(qū)創(chuàng)建活動，堅持單位、居住區(qū)綠化與工程建設同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收，立體綠化和平面綠化相結合[3]，減少綠化荒裸點，城區(qū)機關、學校、醫(yī)院等單位綠地率達34.77%，115、514、408等企業(yè)綠地率達85.23%，全市136個單位、37個居住區(qū)，園林式單位、小區(qū)分別占61.8%和64.8%。

4 以人為本，推進城鄉(xiāng)生態(tài)綠化建設

堅持以荒山荒坡、高速公路、主干道路、河流水系、直觀坡面綠化和綠色家園示范村、農(nóng)田林網(wǎng)建設為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化。

4.1 大力實施“六大綠色長廊”工程建設

采取租賃土地的辦法，先后投資6 300萬元建設了連霍高速雙幅綠化林帶、渭河近堤寬幅綠化林帶、咸興大道休閑景觀林帶、隴海鐵路生態(tài)綠化林帶、塬坡生態(tài)林帶、西咸北環(huán)線生態(tài)景觀林帶等“六大綠色長廊”工程，綠化總里程達到467 km，新增營造林126.67 hm2，累計完成三北防護林等林業(yè)重點工程533.33 hm2，全面完成年度綠化建設任務。

4.2 大力推進鎮(zhèn)村綠化工程建設

有效整合綠色家園示范村、美麗鄉(xiāng)村、新型農(nóng)村社區(qū)、高標準農(nóng)田等項目資金，積極實施農(nóng)村道路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設、鎮(zhèn)辦駐地綠化、村莊社區(qū)綠化，持續(xù)擴大 “四旁”植樹規(guī)模，全市新增省、咸陽市級綠色家園示范村68個，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90.8%，實現(xiàn)了進村道路林蔭化、村中廣場綠地化、房前屋后多彩化。

4.3 大力開展渭河濕地綠化工程建設

依托渭河近堤綠化林帶和沿渭生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶，精心建成占地82 hm2的“十里荷香”渭河濕地景觀、渭河萬畝荷塘，著力打造陜西最美的“荷香勝景”。

5 壯大綠色產(chǎn)業(yè)，促進群眾持續(xù)增收

堅持將造林綠化與產(chǎn)業(yè)富民、脫貧攻堅緊密結合，突出經(jīng)濟林建設、生態(tài)補償脫貧、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)提升、致富脫貧、產(chǎn)業(yè)融合。

5.1 做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)

在塬上及塬坡區(qū)域，建成了蘋果、油桃、櫻桃、葡萄、核桃等名優(yōu)雜果經(jīng)濟林9 533.33 hm2，大棚油桃、優(yōu)質櫻桃等名優(yōu)水果暢銷省內(nèi)外，成為群眾致富增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。扶持壯大綠化苗木繁育產(chǎn)業(yè)，先后引進了華榮園林、喬盛園林等大型綠化企業(yè)，在沿渭鎮(zhèn)辦建成了占地433.33 hm2的苗木產(chǎn)業(yè)帶，年銷售白皮松、大葉女貞、速生楊等各類苗木200萬株，進一步拓寬了群眾增收渠道。

5.2 實施生態(tài)脫貧

充分利用退耕還林、生態(tài)補償、經(jīng)濟林補助、護林公益崗位等政策，與貧困戶精準對接，定向脫貧，切實解決貧困群眾的生產(chǎn)、生活問題。

5.3 發(fā)展綠色經(jīng)濟

鼓勵引導休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升馬嵬驛、宏興碼頭、茂陵景區(qū)、植物園等綠化水平，投資3 150萬元新增綠化面積146.67 hm2，極大改善了景區(qū)生態(tài)綠化條件，形成了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新亮點，帶動2015年全市農(nóng)民人均純收入達到了11 985元，增長13%。

6 強化資源管理，鞏固綠化建設成果

6.1 完善管理制度

積極推進城鄉(xiāng)綠化工作法制化、常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，制定印發(fā)了《綠化造林目標責任考核辦法》《全民義務植樹管理辦法（暫行）》等一系列林業(yè)管理制度與文件，依法劃定森林、濕地和物種紅線，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，規(guī)范林地征用、占用審批程序，嚴厲打擊亂砍濫伐、非法放牧、侵占破壞林地和綠地等違法行為，綠化案件查處率達到100%。

6.2 堅持常態(tài)管護

開展常態(tài)化監(jiān)測檢查，建立森林病蟲害監(jiān)測點36個，扎實開展林業(yè)有害生物防控。實行24 h值班制度，經(jīng)常性開展森防演練，連續(xù)多年未發(fā)生重特大森林火災、嚴重病蟲害及野生動物疫情[4]。

6.3 突出重點保護

對渭河濕地和19株古樹名木建檔管理，編印了《古樹名木名錄》，落實管護措施和責任，有效保護了森林資源，切實鞏固了綠化建設成效。

7 廣泛宣傳教育，增強全民綠化意識

7.1 抓好會議動員宣傳

堅持每年春、秋季組織召開造林綠化專題動員會，由市上主要領導親自安排部署，一線參與造林綠化，充分調(diào)動社會各界造林綠化的積極性。

7.2 抓好義務植樹宣傳

每年“3·12”義務植樹期間，通過電視、網(wǎng)站、廣播、培訓、觀摩等宣傳形式，積極開展“興平是我家、綠化靠大家”、“綠色進校園、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭”等主題教育活動，有效提高了全民參與綠化的積極性和主動性。

7.3 抓好媒體輿論宣傳

在電視臺、公眾信息網(wǎng)、黨務公開網(wǎng)等媒體開設了專欄，先后播發(fā)新聞152條、電視標語及公益廣告150條。編發(fā)《創(chuàng)綠簡報》《春植快報》等50余期，制作大型LED屏、戶外宣傳牌2個，懸掛宣傳條幅200條，印制宣傳資料5.6萬份，調(diào)查問卷5 000余份，《陜西日報》《咸陽日報》等先后對興平市創(chuàng)綠工作報道20余次，群眾對創(chuàng)綠的知曉率和支持率大幅提升，形成了“人人參與、人人支持”的良好社會氛圍。

7.4 抓好紀念林建設

大力開展綠地認建認養(yǎng)活動，建成了一批 “青年林”“巾幗林”“志愿者林”等紀念林基地，群眾植綠、愛綠、護綠意識不斷增強。

8 結語

今后，在陜西省、咸陽市綠化委、林業(yè)部門的大力支持和悉心指導下，進一步查不足、補短板，鞏固提升綠化創(chuàng)建成果和水平。一是對個別鎮(zhèn)村綠化美麗不到位的，責成相關單位采取得力措施，限期整改提高；二是加強日常管理工作，促進綠化管護、撫育、病蟲害等工作向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方面發(fā)展；三是對城鄉(xiāng)結合部的衛(wèi)生死角，按照拆違還綠、見空植綠的原則，集中開展環(huán)境整治，讓創(chuàng)綠成果更大范圍地惠及人民群眾，為加快建設“三個陜西”做出新的更大貢獻。

9 參考文獻

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[2] 張金玉，周蘊薇.鄉(xiāng)土樹種在植物造景中的應用現(xiàn)狀探析[J].北方園藝，2007（4）：139-141.

[3] 魏媛，吳長勇，呂君，等.喀斯特地區(qū)城市綠化與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究：以貴陽市為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2013（6）：1352-1358.

[4] 王蕾，王志，劉連友，哈斯.城市園林植物生態(tài)功能及其評價與優(yōu)化研究進展[J].環(huán)境污染與防治，2006（1）：51-54.