桂汪蘭

摘要 由于自然因素和人為因素的存在，人工地面森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象較為嚴重，難以滿足森林資源審計的精度要求與客觀性、公正性要求。通過建立全國統(tǒng)一的森林資源審計智能化平臺，運用高分遙感數(shù)據(jù)，實現(xiàn)森林資源審計智能化。

關鍵詞 森林資源；審計；智能化技術

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0140-02

1 森林資源審計

森林資源審計，是指由專門的機關依照法律法規(guī)，客觀收集證據(jù)，對各級政府或者企業(yè)事業(yè)組織的活動對森林資源影響的過程、結(jié)果與目標進行客觀地評估，并將評估過程與評估結(jié)果公開發(fā)布或傳遞給有利害關系的使用者[1-2]。森林資源審計是生態(tài)審計活動的一部分，也是森林資源監(jiān)察的重要組成部分，為定期或階段性的森林資源監(jiān)察提供依據(jù)。通過森林資源審計，除了可以對離任官員實施任期內(nèi)森林資源監(jiān)察之外，還可以對森林災害、林地征占用、林業(yè)工程建設成效等實施有效的監(jiān)察，從而不斷提高我國的森林數(shù)量與質(zhì)量，維持較高的森林健康水平和森林服務功能。

早期的森林資源審計是建立在經(jīng)濟審計基礎之上的，隨著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的發(fā)布，特別是2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》開展的自然資源資產(chǎn)離任審計試點，森林資源審計才擺脫經(jīng)濟審計的影響，邁入到真正意義上的森林資源審計階段[1-3]。

2 當前我國森林資源審計主要障礙與技術對策

盡管我國已經(jīng)開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點，但全面推進森林資源審計還有許多困難與障礙。一是森林資源審計直接關系到地方政府和林業(yè)部門的政績，關系到官員升遷，要做到真正意義上的森林資源審計，也即實現(xiàn)森林資源審計的法定性、強制性、客觀性、公正性、公開性，將有很大的阻力。二是由于森林資源審計涉及森林資源，而我國森林資源分布廣闊，不少森林資源分布在人跡罕至的偏遠地區(qū)，數(shù)據(jù)獲取困難，獲取的數(shù)據(jù)時效性差，不能滿足森林資源審計的要求。三是當前森林資源監(jiān)測手段主要是人工地面調(diào)查，除了存在勞動強度大、費用高、精度低、時效性差等缺陷外，調(diào)查過程和調(diào)查結(jié)果還容易受到地方官員的干擾，使得精度本就不高的森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，其可靠性進一步降低，無法實現(xiàn)森林資源審計的客觀性和公正性。四是由于紅色中介的存在，再加上當前林業(yè)工程建設仍沿用計劃經(jīng)濟時代的“自己規(guī)劃設計，自己施工，自己監(jiān)理，自己驗收”的體制，使林業(yè)工程建設，特別是營造林項目建設的成效與資金審計難以做到客觀、公正、公開。五是由于地方政府的干預，林地征占用中“化整為零”“少批多占”或者變通手法征、占、用現(xiàn)象屢見不鮮，盡管有國家林業(yè)局開展的林地征、占、用監(jiān)督檢查，由于上述體制上的原因和紅色中介的存在，監(jiān)督檢查只是走過場。六是由于森林火災、林業(yè)生物災害等森林災害追責制的存在，森林火災、林業(yè)生物災害瞞報與夸大森林氣象災害、森林地質(zhì)災害等現(xiàn)象普遍存在，導致森林災害監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，達不到森林資源審計的精度要求。

基于以上分析，筆者認為通過應用先進技術，克服當前森林資源審計中諸多困難與障礙。首先，運用已經(jīng)普遍使用的高分數(shù)據(jù)，作為森林資源審計的主要數(shù)據(jù)來源，克服人工地面調(diào)查的諸多缺陷。其次，建立全國統(tǒng)一的森林資源審計平臺，將其并入國家生態(tài)審計系統(tǒng)，由國務院法定的專門機構統(tǒng)一管理，從而杜絕森林資源審計中的人為干擾。這樣就可以實現(xiàn)森林資源審計的法定性、強制性、客觀性、公正性、公開性，達到森林資源審計的目的[4-17]。

3 森林資源審計智能化技術探討

3.1 數(shù)據(jù)的獲取

通過對高分衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的解讀，來獲取森林資源數(shù)據(jù)。對于重要地段或重要時段，或者重要事件發(fā)生時刻，可以采取無人機進行航空遙測補充調(diào)查。如果航空遙測達不到森林資源審計精度要求，可以調(diào)用公安、交通、旅游等地面視頻監(jiān)測網(wǎng)絡的監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者進行人工地面補充調(diào)查。對于重要地段，還可以設立森林資源監(jiān)測地面專用視頻監(jiān)測設備進行實時監(jiān)測。森林資源審計數(shù)據(jù)的獲取途徑見圖1[18-19]。

3.2 全國統(tǒng)一平臺的建立

運用Esri的 ArcGIS融合了Exelis Visual Information Solutions的ENVI 特點，采用ENVI解讀高峰遙感數(shù)據(jù)將解讀的高分數(shù)據(jù)，使用TSE分析技術（TSDA，time-space dyna-mic analysis about event）[8]建立基于ArcGIS的網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化與智能化的全國統(tǒng)一的森林資源審計平臺，作為全國生態(tài)審計系統(tǒng)的組成部分，由國務院統(tǒng)一管理[4，6，8-9]。

3.3 森林資源審計系統(tǒng)的管理

首先依托《生態(tài)文明體制改革總體方案》開展的自然資源資產(chǎn)離任審計試點，開展森林資源審計試點，積累基礎數(shù)據(jù)，為森林資源審計系統(tǒng)提供審計建模的原始數(shù)據(jù)。然后逐漸推廣，擴大森林資源審計試點范圍，不斷完善森林資源審計系統(tǒng)[20-32]。

在全面推廣森林資源審計之后，對森林資源審計系統(tǒng)與森林資源審計活動，采取PDCS（plan，do，check，study）循環(huán)管理策略（圖2），不斷提高森林資源審計水平。

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