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        論電子政務(wù)開放及共享面臨的法律問題及解決方案

        2017-03-06 23:55:48王芳李平
        中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年24期
        關(guān)鍵詞:解決方案

        王芳+李平

        【摘 要】本文作者分析了電子政務(wù)的特點(diǎn)及存在的問題,提出了電子政務(wù)共享面臨的法律問題及解決方案。

        【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)開放;法律問題;解決方案

        為了解決目前政府信息系統(tǒng)中存在的數(shù)據(jù)開放、共享不足,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、政府機(jī)關(guān)間信息系統(tǒng)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、電子政務(wù)開放與共享的法律法規(guī)體系不健全等問題,通過建立健全電子數(shù)據(jù)安全、共享等法律法規(guī)制度,保障規(guī)范安全的應(yīng)用大數(shù)據(jù),積極主動(dòng)開放整合政府信息平臺(tái),建設(shè)政府間數(shù)據(jù)集中共享的電子政務(wù)大平臺(tái)。本文首先明確了介紹電子政務(wù)及特點(diǎn),然后著力闡述電子政務(wù)共享面臨的法律問題及解決方法。

        一、電子政務(wù)的特點(diǎn)及存在的問題

        1.電子政務(wù)的概念及特點(diǎn)

        電子政務(wù)即政府通過運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)搜集發(fā)布信息、日常辦公、管理公共事務(wù)等形式進(jìn)行國(guó)家行政管理。包括政府辦公OA自動(dòng)化軟件、政府信息發(fā)布及公告、政府上下級(jí)間遠(yuǎn)程通訊的視頻會(huì)議系統(tǒng)、個(gè)人網(wǎng)上查閱的政府公開信息等內(nèi)容。電子政務(wù)的主要特點(diǎn)是:用戶數(shù)量龐大,不同政府部門間業(yè)務(wù)領(lǐng)域差異大,信息內(nèi)容的權(quán)威性高,信息采集、維護(hù)要求嚴(yán)格。

        2.電子政務(wù)開放、共享存在的問題

        目前,我國(guó)政府電子政務(wù)共享中普遍存在“信息孤島”、“信息黑洞”,政府信息資源開放共享不足、共享不均、共享不暢,等問題。地方政府電子政務(wù)信息資源開放共享存在以下幾方面問題:體制條塊分割的約束和高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共享的認(rèn)識(shí)與重視程度不足;部門內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)分散未形成有效共享資源;部門對(duì)信息安全、個(gè)人隱私的考慮拒絕共享;部門間信息共享的需求不明確、不清晰;電子政務(wù)共享的資金不充足;共享的法制基礎(chǔ)不健全;重視硬件忽視軟件、缺乏信息技術(shù)人才。

        二、電子政務(wù)共享面臨的法律問題及解決方案

        以法制促進(jìn)電子政務(wù)信息開放、共享中政府觀念的轉(zhuǎn)變;以法制克服電子政務(wù)信息資源開放、共享過程中對(duì)個(gè)人信息隱私權(quán)的侵犯。

        1.以法制促進(jìn)電子政務(wù)信息開放、共享轉(zhuǎn)變政府觀念

        通過法律的制定促進(jìn)政府觀念的轉(zhuǎn)變。政府存在地方保護(hù)主義傾向或觀念陳舊,意識(shí)不到政府信息公開的可能性和重要性,并且主觀上不愿意公開信息。通過立法,督促擴(kuò)大政府信息公開的范圍,促進(jìn)政府與個(gè)人信息互動(dòng),增加政府的公信力。打破政府行政機(jī)關(guān)上下級(jí)縱向與部門之間的橫向的界限,使其更加扁平化,提高政府內(nèi)外溝通的效率,及時(shí)有效的傳達(dá)各項(xiàng)政策方針,提高行政運(yùn)行效能。加強(qiáng)政府信息公開的系統(tǒng)性、完整性、針對(duì)性,以便于政府可以真正接受人民的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公正公平。

        2.以法制克服電子政務(wù)信息資源開放、共享過程中對(duì)個(gè)人信息隱私權(quán)的侵犯

        電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)的所有者是政府。但是,信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的個(gè)人信息屬于個(gè)人隱私,政府除特殊情況外如涉及國(guó)家安全等,不能侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)信息進(jìn)行篡改或公開。一個(gè)典型的侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的例子著名的“斯諾登”事件,美國(guó)嚴(yán)重侵犯全球民眾隱私以及互聯(lián)網(wǎng)自由,此事件也表明公眾對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的強(qiáng)烈意愿。引以為戒,應(yīng)出臺(tái)個(gè)人信息隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)國(guó)家法律、法規(guī),保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)。目前,我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息隱私權(quán)保護(hù)的法律也嚴(yán)重匱乏。隨著電子政務(wù)的開放與共享,結(jié)合國(guó)外立法的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)開放與共享中個(gè)人數(shù)據(jù)信息隱私權(quán)的保護(hù),可以制定一部專門的、系統(tǒng)的、全面的《個(gè)人電子數(shù)據(jù)信息隱私保護(hù)法》。同時(shí),如果個(gè)人信息隱私被侵權(quán)或泄露等違法問題,我國(guó)應(yīng)建立健全的救濟(jì)制度,暢通救濟(jì)途徑,可以在《行政法》和《行政復(fù)議法中》增加公民對(duì)個(gè)人隱私權(quán)被侵權(quán)時(shí)有申請(qǐng)復(fù)議、向法院起訴的權(quán)利;在《國(guó)家賠償法》中規(guī)定的國(guó)家賠償責(zé)任。

        3.以法制促進(jìn)電子政務(wù)開放、共享安全

        信息開放共享與信息安全本質(zhì)上就是相互矛盾的,信息越開放共享,就越容易導(dǎo)致信息安全泄漏的為問題。電子政務(wù)均通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)開放共享,面臨的最大的安全問題是網(wǎng)絡(luò)信息安全。由于互網(wǎng)絡(luò)信息本身開放與共享的屬性,互聯(lián)網(wǎng)上存在著大量針對(duì)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪,可能侵入電子政務(wù)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非法竊取,刪除損毀、篡改;侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),竊取、泄露國(guó)家秘密情報(bào)和軍事秘密。另外,在電子政務(wù)在利用信息技術(shù)來傳輸數(shù)據(jù)過程中,傳輸?shù)恼?wù)數(shù)據(jù)也可能涉密或涉及個(gè)人隱私一旦丟失,政府可能遭受巨大的損失或陷入危機(jī)。目前,主要通過信息化技術(shù)與相關(guān)電子政務(wù)法律保障電子政務(wù)的安全。如數(shù)據(jù)加密傳輸技術(shù)等信息化技術(shù)保障電子政務(wù),而通過法律保障電子政務(wù)安全才是根本。通過國(guó)家《憲法》、法律法規(guī)從根本上對(duì)電子政務(wù)安全加以保障,形成全國(guó)人民及各級(jí)政府共同遵守的根本。我國(guó)80、90年代相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等數(shù)十部法律法規(guī),保障維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)安全,同樣適用于電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全保障。在我國(guó)《刑法》第285條、第286條、第287條規(guī)定均適用于電子政務(wù)領(lǐng)域,針對(duì)信息安全所作的規(guī)定,完全適用于電子政務(wù)信息的安全保障。法律保障引導(dǎo)人們健康地利用電子政務(wù)平臺(tái),參與到以人為本的政府管理中去。

        電子政務(wù)共享需要加快法規(guī)制度建設(shè),修訂政府信息公開條例。探索數(shù)據(jù)開放、安全等相關(guān)制度,保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開放的管理過程,促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在保密安全風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下最大程度開放與共享。制定政府信息資源管理辦法,建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度。研究推動(dòng)網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)立法工作,界定個(gè)人信息采集應(yīng)用的范圍和方式,明確相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為的管理和懲戒。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù),保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。研究推動(dòng)數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法工作。

        綜上所述,著力在“十三五”期間推動(dòng)政府電子政務(wù)開放、共享,要法律先行。除了解決上述的法律問題外,還應(yīng)制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法,整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源,促進(jìn)互聯(lián)互通,提高共享能力,提升政府?dāng)?shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。充分利用統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái),到2018年,中央政府層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)的全覆蓋,實(shí)現(xiàn)金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。地市政府部門也正在努力搭建統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái),為解決各單位系統(tǒng)不兼容、網(wǎng)上公文格式不統(tǒng)一、OA系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)等問題,保障全市各政務(wù)部門日常辦公信息化應(yīng)用需求,依據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見,結(jié)合我市政務(wù)部門辦公實(shí)際,市經(jīng)信委積極組織協(xié)調(diào),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、分步實(shí)施、逐層推進(jìn)、保障安全的原則,搭建基于虛擬化、云計(jì)算等技術(shù)的全市統(tǒng)一政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)辦公、網(wǎng)上協(xié)同辦事、網(wǎng)上督查督辦、會(huì)議通知、公文流轉(zhuǎn)收發(fā)、移動(dòng)辦公等功能。統(tǒng)一政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的應(yīng)用,將大幅提高業(yè)務(wù)信息的傳輸和處理速度,提升部門之間溝通協(xié)調(diào)效率,降低大規(guī)模系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維成本,提升系統(tǒng)安全性、降低管理復(fù)雜度,全面提高政府工作效率及服務(wù)質(zhì)量。

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