黃建明

【摘 要】隨著改革的不斷深入，我國旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，各地政府視旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)。國務院總理李克強說：“旅游產(chǎn)業(yè)不僅是服務業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)?！钡胤秸畬β糜萎a(chǎn)業(yè)加大財政支持力度，不僅可以提升地區(qū)城市鄉(xiāng)村形象，而且有利于該地區(qū)的招商引資，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入活力。本文僅對全域旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進行概述，通過地方政府財政支持方式，研討全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相互關系，進而提高區(qū)域旅游資源開發(fā)的力度，以期促進全域旅游經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟繁榮。

【關鍵詞】地方政府；財政；激活；旅游資源；財政支持

一、引言

旅游產(chǎn)業(yè)以其附加值高，經(jīng)濟環(huán)保、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣等優(yōu)勢，逐漸成為我國新的經(jīng)濟增長極。我國旅游產(chǎn)業(yè)已發(fā)展近30年，無論在規(guī)模上還是影響上都取得了讓人矚目的成績。區(qū)域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，開發(fā)好全域旅游產(chǎn)業(yè)，不僅可以創(chuàng)造環(huán)境友好型社會，還百姓綠水青山，更是地方政府增加財政收入的來源。因此，地方政府應該加大對旅游事業(yè)的財政投入力度，發(fā)揮財政的杠桿作用，做大做強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)。

二、全域旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的問題分析

1.區(qū)域旅游尚未找準品牌定位

地方政府在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前未進行充分調(diào)研，只靠主管領導的主觀愿望對旅游資源進行開發(fā)建設，缺少科學系統(tǒng)的規(guī)劃。有些地區(qū)領導跟風上項目，做表面功夫，只求政績而忽略百姓利益，有的地方政府過度利用資源進行開發(fā)，盲目實施項目，不僅破壞優(yōu)美自然環(huán)境，而且使部分不可再生資源受到破壞，有些地方片面追求高、洋、奇等現(xiàn)象。在品牌形象樹立上，地方政府很難因地制宜具有地方特色的旅游形象標志和口號，或者過度簡潔粗糙，或者籠統(tǒng)難記，一味求全求大，缺乏個性，很難在旅游市場上立足品質(zhì)品牌，提升品牌知名度，形成品牌競爭力。

2.追求短期利益，破壞旅游資源

目前很多地方政府在開發(fā)旅游資源過程中，不顧及環(huán)境的可承受范圍，看見收益大的項目便盲目開發(fā)，一擁而上，不僅導致旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，更是使旅游資源遭受嚴重破壞，也許短期內(nèi)可以為地方政府財政收入帶來可觀收入；或隨意招商引資，引進的企業(yè)占著優(yōu)質(zhì)旅游資源，不按合約的規(guī)劃進行投資開發(fā)建設或應付性的搞點小搭蓋，就收門票，使得優(yōu)質(zhì)的旅游資源和形象遭到損壞，負面效應明顯，積累起來的旅游品牌形象變成一塊“雞肋”。

3.專業(yè)人員數(shù)量短缺，服務水平有待提高

我國旅游業(yè)發(fā)展近30年時間，大部分旅游區(qū)集中在大中旅游城市，輻射度不夠，全域旅游發(fā)展時間不長，積累的經(jīng)驗也不豐富，加之地方從事旅游產(chǎn)業(yè)的人才流失嚴重，特別是旅游專業(yè)管理人才、市場推廣人才和導游人才；此外，從事旅游服務的一線員工缺乏專業(yè)能力和職業(yè)態(tài)度，不能提供給游客周到的服務。這樣的資源配置無法帶動地方旅游走出低水平發(fā)展狀態(tài)，很難實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和快發(fā)展。

三、全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于財政扶持的必要性

區(qū)域旅游資源的保護需要資金的支持，旅游景區(qū)開發(fā)同樣需要政府財政提供扶持，由于兩者在旅游產(chǎn)業(yè)中起到基礎作用，僅靠市場調(diào)節(jié)效果不佳，因此財政扶持就顯得尤為必要。

1.財政政策是做好旅游資源開發(fā)的基礎

長期以來，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)主要依靠自然資源，一是因為區(qū)域經(jīng)濟財力有限尚不能大規(guī)模進行旅游資源的人力開發(fā)。二是依靠一些景區(qū)門票費用還不能支持旅游景區(qū)的日常開支。近年來，地方政府給與了相應的財政支持，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)便開始大力發(fā)展，但由于歷年累積投入的財政數(shù)額較少且分散投資，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實需要財政支持，力爭各地旅游產(chǎn)業(yè)能百家爭鳴。

2.旅游資源開發(fā)的不確定性要求財政政策的扶持

由于地方政府將有限的財政資金投向旅游基礎設施，對景區(qū)開發(fā)更多側(cè)重市場調(diào)節(jié)機制，采取招商引資的辦法經(jīng)營。對旅游景區(qū)的開發(fā)來說，投資大、時間長、回報慢，很難得到投資商的歡迎，久而久之導致開發(fā)景區(qū)積極性不高，信心不足，即使政府也出臺了優(yōu)惠的投資政策，也未必能像其他產(chǎn)業(yè)那樣收到預期的回報。只有加大各級地方政府財政對全域旅游產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的投入，確保為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.旅游資源區(qū)域合作需要地方政府財政扶持

我國的旅游資源主要分布在沿海、山區(qū)、湖泊等旅游帶，由于缺乏統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃及配套的財政扶持，這些區(qū)域存在低質(zhì)量的重復開發(fā)，新壺裝舊酒的問題普遍存在，這樣的發(fā)展模式導致各地方景區(qū)之間惡性競爭，之后演變?yōu)椤暗胤奖Ｗo”，曾經(jīng)完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，被迫分割成幾塊旅游區(qū)域，沒有了整體規(guī)劃配合，可能會導致建設成本增加，投資收益下降。從全局來看，這樣各自為戰(zhàn)的情況造成政府的財力、人力的極大浪費。

4.走旅游“精品”路線需要財政政策扶持

目前，區(qū)域旅游除了已經(jīng)具備規(guī)模和知名度的景區(qū)外，打造新的精品旅游項目，就需要大量資金做支持。各地方政府或企業(yè)依靠自籌資金組織“小打小鬧”形式的開發(fā)，這樣在本區(qū)域內(nèi)也許會有一定影響，但很難開發(fā)成省內(nèi)外一流的旅游產(chǎn)品，更難以打造成知名的精品旅游路線。要打造精品，應堅持政府主導統(tǒng)一編制旅游規(guī)劃，樹立地區(qū)“一盤棋”的開發(fā)思想，明確本區(qū)域內(nèi)的功能分區(qū)，落實地方政府旅游規(guī)劃，通過地方政府財政支持，逐步打造上規(guī)模、講檔次的旅游精品。

四、激活全域旅游業(yè)的對策

1.加大對目的地旅游服務產(chǎn)業(yè)的財政支持力度

地方政府財政對全域旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度直接關系到全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從道路橋梁等交通設施的改善到目的地旅游景點公共服務設施的改善，涉及到的內(nèi)容方方面面。地方政府財政部門應加大對旅游產(chǎn)業(yè)支持的力度，會同相關部門制訂一整套地方旅游發(fā)展綱要，聘請專業(yè)機構(gòu)編制旅游規(guī)劃，制定一套的扶持當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，按照規(guī)劃根據(jù)財力有計劃建設好景點并逐步完善旅游相關配套服務設施。同時，也要注意區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，開發(fā)當?shù)靥厣糜?，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而塑造本地區(qū)對外的形象。此外，地方政府應該協(xié)調(diào)相關部門把旅游產(chǎn)業(yè)同文明創(chuàng)建、脫貧攻堅等民生重點工作結(jié)合起來，全方位多角度發(fā)展本區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)。

2.加大對目的地廣告宣傳的財政支持

不同地區(qū)都擁有著各自獨特的旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮?。地方政府要重視對旅游產(chǎn)品市場調(diào)查和分析，找到一個合適的定位并開展相關宣傳工作。首先明確創(chuàng)立的旅游品牌，并著力建設好該品牌，作為對外的窗口，旅游部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端進行網(wǎng)絡推廣，發(fā)布最新的旅游信息，并可以同相臨近地區(qū)建立區(qū)域旅游聯(lián)盟，共享旅游信息資源，擴大網(wǎng)絡宣傳的規(guī)模，提高本地區(qū)旅游品牌的知名度。

3.加大財政支持力度，增強旅游人才教育培訓力度

地方政府應該重視本地區(qū)中高等院校旅游專業(yè)的建設和旅游人才培養(yǎng)，特別是對發(fā)展當?shù)刂械嚷殬I(yè)技術學校旅游專業(yè)的財力投入。地方政府可以出臺扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引旅游人才的優(yōu)惠政策，對獲得全國、省級優(yōu)秀導游員的個人進行表彰，并在境內(nèi)從事旅游服務工作滿兩年以上的，對獲得全國外語導游員資格的個人分別給予獎勵。對在境內(nèi)從事旅游行業(yè)，并在全國、省級旅游部門組織的技能競賽中獲獎的企業(yè)和個人（公職人員除外），地方政府財政給予一次性獎勵。對獲得全國導游資格證書，并在本地從事導游工作滿兩年以上的導游員，高級導游員、中級導游員、普通導游員分別給予的獎勵。另外，定期對旅游行業(yè)相關服務人員采取崗位培訓繼續(xù)教育工作，使從業(yè)人員了解自身工作的影響力和重要性，不斷提高旅游服務人員和專業(yè)導游素養(yǎng)和能力。

4.通過招商引資倒逼地方政府加強財政投入，發(fā)展地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)

一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的好，直接會給該地區(qū)增加印象分，提高該區(qū)域形象，打響地區(qū)品牌，這對地方政府招商引資大有裨益。旅游業(yè)發(fā)展的好，說明該區(qū)域活躍度高，帶動娛樂業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)等服務行業(yè)發(fā)展。從近些年招商引資的工作經(jīng)驗來看，要想順利進行招商，就必須要有良好的城市形象，讓投資商對該區(qū)域產(chǎn)生興趣，進而對發(fā)展有信心?？梢哉f，政府重視旅游產(chǎn)業(yè)，就是重視招商引資工作，旅游業(yè)發(fā)展的好，招商引資工作便事半功倍。

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