宋宇峰

貴州省食品藥品監(jiān)督管理局堅(jiān)持推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革和監(jiān)管工作，全省食品藥品安全工作呈現(xiàn)“在全國(guó)考核排位逐年上升、食品藥品抽檢

不合格率逐年下降”的“一升一降”良好趨勢(shì)。

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，食品藥品安全工作需要緊隨人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的食品藥品安全健康需要。改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，保障人民群眾“舌尖”上的安全，是食藥監(jiān)人不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新的真正動(dòng)力。

貴州省食品藥品監(jiān)督管理局始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”的要求。2013年以來(lái)，堅(jiān)持以改革為抓手、以改革求突破、以改革促落實(shí)，全省食品藥品安全工作呈現(xiàn)“在全國(guó)考核排位逐年上升、食品藥品抽檢不合格率逐年下降”的“一升一降”良好趨勢(shì)，食品藥品安全總體形勢(shì)穩(wěn)中向好。

端正“姿態(tài)”

調(diào)動(dòng)改革積極性主動(dòng)性

黨的十八大以來(lái)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，作出了一系列加強(qiáng)食品藥品安全工作的重大決策部署。貴州省食品藥品監(jiān)督管理局在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系推進(jìn)食品藥品監(jiān)管改革的精神中，及時(shí)引導(dǎo)干部職工深刻領(lǐng)會(huì)將食品藥品安全工作納入“大安全”的全新定位，全面理解建立“大機(jī)構(gòu)、大制度”對(duì)食品藥品安全工作的全新要求，認(rèn)真分解“大治理”對(duì)食品藥品監(jiān)管工作提出的全新任務(wù)，有效夯實(shí)全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革的思想基礎(chǔ)。

同時(shí)，積極承擔(dān)食品藥品監(jiān)管體制改革專題組的日常事務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，與各部門(mén)之間建立了協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、定期例會(huì)機(jī)制、工作調(diào)度機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)分片包干機(jī)制、工作督察機(jī)制和工作進(jìn)度通報(bào)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)積極性，共同探索、共同謀劃，努力為改革出新招、出實(shí)招，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革和各項(xiàng)監(jiān)管工作。

在一系列機(jī)制的助推下，全省食品藥品監(jiān)管工作取得了監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革有新成效、監(jiān)管制度建設(shè)有新突破、基層監(jiān)管能力有新提高、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)有新進(jìn)展、示范創(chuàng)有新模式、監(jiān)管方式有新舉措、落實(shí)食品安全黨政同責(zé)有新要求的“七新”突破。

突出“核心”

推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)框架改革

機(jī)構(gòu)框架性改革調(diào)整，是政府機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題。2013年7月以來(lái)，貴州省政府先后出臺(tái)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見(jiàn)》等改革文件，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安等相關(guān)部門(mén)職責(zé)，從機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)上解決了監(jiān)管模糊、空白地帶，以及有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

2013年11月至2014年底，省、市、縣三級(jí)級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革全部組建完成。為進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)設(shè)置職能定位，2014年8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的意見(jiàn)》，率先在全國(guó)構(gòu)建起食品安全監(jiān)管責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、應(yīng)急處置體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、社會(huì)共治體系、信息支撐體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系“八大體系”，進(jìn)一步理順了政府與政府之間、政府與部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的責(zé)任關(guān)系、協(xié)作關(guān)系和監(jiān)管關(guān)系，初步建立起統(tǒng)一權(quán)威、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。同時(shí)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還審議并原則通過(guò)了《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確地方各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥作用。

顯現(xiàn)“過(guò)程”

推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制制度建設(shè)

改革的過(guò)程，就是探索機(jī)制和制度的過(guò)程。加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，既是鞏固改革成果的過(guò)程，也是轉(zhuǎn)化改革成果的過(guò)程。2014以來(lái)，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局先后制訂出臺(tái)和修訂完善了《貴州省打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥廳際協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)議制度》《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》《食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列執(zhí)法制度和規(guī)范性文件。

針對(duì)縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三局合一”后存在的執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法程序不統(tǒng)一等問(wèn)題，將原分屬食藥監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商三部門(mén)的有關(guān)執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一了49種行政執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)模板，解決了行政執(zhí)法文書(shū)的合法性和可操作性兩大問(wèn)題，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)依法行政、公正執(zhí)法。

創(chuàng)新“食品安全云”運(yùn)行模式機(jī)制，完善“政府監(jiān)管”和“社會(huì)共治”的體系建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)盟平臺(tái)構(gòu)建。在食品安全檢測(cè)應(yīng)用“食安測(cè)”上新增掃描防偽食安二維碼功能，再一次完成“食安測(cè)”APP安卓版、蘋(píng)果版的功能更新。截至2016年11月，“食品安全云”已積累了近3.8萬(wàn)件食品信息，近6356萬(wàn)條數(shù)據(jù)。2015年，習(xí)近平總書(shū)記視察貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)展示中心，“食品安全云”作為首選案例向習(xí)總書(shū)記作現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)。

深化食品流通許可和餐飲服務(wù)許可整合制度改革，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)態(tài)、銷(xiāo)售業(yè)態(tài)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有機(jī)整合。推行信用分類(lèi)監(jiān)管和量化分級(jí)管理，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)完善藥品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)》，支持藥品生產(chǎn)企業(yè)之間采取兼并、重組、聯(lián)合等方式整合存量資產(chǎn)。創(chuàng)新開(kāi)展“萬(wàn)家藥店進(jìn)鄉(xiāng)村、安全用藥到農(nóng)戶”活動(dòng)，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村老百姓“購(gòu)藥難、購(gòu)藥貴、購(gòu)藥不安全”和貧困農(nóng)戶增收難等問(wèn)題。

撬動(dòng)“支點(diǎn)”

加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)

行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，是加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的“兩大抓手”，其核心是人才技術(shù)。2015年10月，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局在全國(guó)率先以省政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，縣政府要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）或特定區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，在村（居委會(huì)）配備食品安全協(xié)管員、信息員，推行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)食品安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，打通監(jiān)管“最后一公里”，建成橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管體系。

截至目前，全省1374個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立943個(gè)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)或中心區(qū)域食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，編制3813個(gè)；共有農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)居委會(huì)食品藥品監(jiān)管協(xié)管員、監(jiān)督員、信息員21200余名。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)管網(wǎng)底進(jìn)一步筑牢，監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。

2016年4月，省政府出臺(tái)《省人民政府關(guān)于改革完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，按照省級(jí)突出“高精尖”、市級(jí)滿足“全覆蓋”、縣級(jí)達(dá)到“最基本”、鄉(xiāng)級(jí)實(shí)現(xiàn)“最快速”的統(tǒng)一、權(quán)威、高效的要求，構(gòu)建食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，落實(shí)了貴州省食品檢驗(yàn)檢測(cè)所“三定”事項(xiàng)。目前全省已有41個(gè)縣（區(qū)）組建或設(shè)立了食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了207個(gè)編制及經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和裝備配備。

激發(fā)“動(dòng)力”

全面加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)

發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是成功推動(dòng)改革的有效做法。省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《貴州省食品安全示范創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》，在全省3個(gè)市（州）、10個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）開(kāi)展省級(jí)食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。

省政府與各市（州）政府、貴安新區(qū)，省管縣簽訂了食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將食品安全示范創(chuàng)建工作納入目標(biāo)考核。多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取了1600萬(wàn)元食品安全示范創(chuàng)建工作資金。

截至目前，全省共創(chuàng)建了雷山縣、紅花崗區(qū)等5個(gè)國(guó)家級(jí)食品安全示范縣（市、區(qū)），六盤(pán)水鐘山區(qū)等3個(gè)省級(jí)食品安全示范縣（區(qū)），青巖古鎮(zhèn)、南江峽谷等46個(gè)省級(jí)示范景區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街）和122家省級(jí)食品安全示范店，發(fā)揮餐飲安全示范的引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用。（作者系貴州省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）