晏青

“是促進(jìn)會(huì)的關(guān)心和幫助，讓我們?nèi)疑钣辛讼Ｍ?！?016年12月22日，當(dāng)李仕琴見到記者和前來(lái)探望她的平安大方和諧促進(jìn)會(huì)的老同志時(shí)，一開口便泣不成聲。

兩年前，在寧波打工的大方縣八堡鄉(xiāng)長(zhǎng)興村村民李仕琴被查出患有尿毒癥，在丈夫陪同下，先后輾轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)多家醫(yī)院治療，家中多年積蓄全部花光，還欠下親戚數(shù)萬(wàn)元債務(wù)。原以為能夠通過(guò)新農(nóng)合報(bào)銷部分費(fèi)用緩解壓力，但由于夫妻倆不清楚相關(guān)政策流程，沒有按規(guī)定辦理出（轉(zhuǎn)）院手續(xù)，導(dǎo)致近20萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)無(wú)法報(bào)銷。一家六口生活難以為繼……就在李仕琴和丈夫倍感絕望之時(shí)，“平安大方和諧促進(jìn)會(huì)”（下稱促進(jìn)會(huì)）向他們伸出了援助之手：幫助李仕琴申辦大病醫(yī)保，讓她得以繼續(xù)接受透析治療；整合各類資金4萬(wàn)余元，助其渡過(guò)眼前難關(guān)；聯(lián)系八堡鄉(xiāng)政府將其全家人口納入民政救助，每月享受最低生活保障。

大方縣委常委、政法委書記劉海介紹，促進(jìn)會(huì)自2014年成立以來(lái)，一方面綜合運(yùn)用法律、政策、道德等方式和手段，“柔性”化解各類社會(huì)突出矛盾糾紛；另一方面，真情實(shí)意傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求，力所能及幫助群眾排憂解難，對(duì)全縣和諧穩(wěn)定發(fā)揮了不可或缺的促進(jìn)作用。

“五老”投身調(diào)解一線

近年來(lái)，隨著大方縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，轄內(nèi)不同區(qū)域、行業(yè)、群體的利益訴求多種多樣，矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是移民搬遷、征地拆遷、醫(yī)患關(guān)系等涉及群眾切身利益的矛盾糾紛日益凸顯。

2013年，在全省群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)中，大方縣以88.73%位列全省倒數(shù)第一，全縣黨群干群關(guān)系、政府公信力及社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

為徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，盡快走出一條務(wù)實(shí)管用、長(zhǎng)效化解社會(huì)突出矛盾糾紛的路子，大方縣委、縣政府在對(duì)全縣社會(huì)治理進(jìn)行廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)為，僅靠過(guò)去維穩(wěn)部門“單打獨(dú)斗”的一元化解機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)矛盾發(fā)展趨勢(shì)，必須充分盤活各類社會(huì)資源，探索建立多元參與、方式多樣、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。

正是在這樣的背景下，2014年5月18日，由10余名政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的離退休老同志牽頭，300余名熟悉經(jīng)濟(jì)、文化、企業(yè)管理、少數(shù)民族政策、法律法規(guī)且德高望重的老干（離退休老干部老同志）、老兵（轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人）、老師（退休教師和道德模范）、老鄉(xiāng)（鄉(xiāng)賢和民族宗教代表）、老板（工商企業(yè)界人士）等“五老”群體組成的促進(jìn)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)了解，促進(jìn)會(huì)成立以來(lái)，300余名“五老”始終本著“以人為本、堅(jiān)持原則、為黨分憂、為民解難、熱忱服務(wù)、消化矛盾、促進(jìn)和諧、平安大方”的宗旨，并按照“為黨政參謀建言要到位、為黨群牽線搭橋要有力、為法治道德宣傳教育要廣泛、為群眾利益排憂解難要及時(shí)”的“四要”工作原則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作方法手段，積極投身矛盾糾紛調(diào)解一線，為全縣平安、法治、和諧創(chuàng)建注入了全新動(dòng)力。

“很多老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和業(yè)界精英，退休后本可以頤養(yǎng)天年，但他們心系地方和諧穩(wěn)定發(fā)展，主動(dòng)要求加入促進(jìn)會(huì)，希望能夠貢獻(xiàn)一份力量、發(fā)揮一份余熱?！贝蠓娇h人大常委會(huì)原主任、促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高興全表示，“五老”群體不僅具有較強(qiáng)的大局意識(shí)和民生情懷，而且社會(huì)閱歷豐富，熟悉社情民意，群眾基礎(chǔ)好、威望高，參與處置重大突發(fā)事件和化解突出矛盾糾紛自然游刃有余。

“柔性”化解老大難題

大方縣云龍大道搬遷戶李志奎夫婦因?qū)ρa(bǔ)償存疑，長(zhǎng)期到工地阻工和各級(jí)有關(guān)部門上訪，導(dǎo)致云龍大道開工5年未能貫通，其橫亙于人行道上的房屋，既嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)和城市形象，又存在一定安全隱患。

無(wú)奈之下，大方縣政府委托促進(jìn)會(huì)介入調(diào)解。促進(jìn)會(huì)幾名老同志在充分掌握李志奎家庭情況、成員性格、社會(huì)關(guān)系和有關(guān)訴求后，先后數(shù)十次到其家中，針對(duì)家庭成員進(jìn)行一對(duì)一、面對(duì)面、心連心的政策宣傳和思想溝通，并從算經(jīng)濟(jì)賬、時(shí)間賬、親情賬等方面進(jìn)行全方位疏導(dǎo)。最終獲得李志奎夫婦的信任，主動(dòng)放棄不合理訴求，同意就近安置。房屋得以順利拆除，為云龍大道建設(shè)掃清了最后障礙。

“方法得當(dāng)就會(huì)事半功倍，以心換心才能融化堅(jiān)冰。”高興全表示，所謂群眾參與社會(huì)管理，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際是個(gè)抽象概念。促進(jìn)會(huì)會(huì)員的廣泛性，把這一概念具體化，來(lái)自社會(huì)各界的會(huì)員參與矛盾糾紛化解，真正體現(xiàn)了群眾性特征。群眾性的親情、友情、人情，姻親、家族、組織、團(tuán)體等關(guān)系，具有特別的社會(huì)力量溢出效應(yīng)。親情化解、扶貧濟(jì)困、問(wèn)計(jì)民生、為民請(qǐng)命、多方參與等，充分展示了促進(jìn)會(huì)不拘一格、靈活多元的柔性化解工作方式。

大方縣黃泥塘鎮(zhèn)農(nóng)民譚榮亮因與鄰居發(fā)生糾紛被打傷，縣和鎮(zhèn)有關(guān)部門介入調(diào)解處理后，譚對(duì)調(diào)處結(jié)果不滿，多年一直堅(jiān)持上訪，并多次出現(xiàn)跳樓自殺等過(guò)激行為。

受縣維穩(wěn)部門委托，促進(jìn)會(huì)成立專門調(diào)解工作組，由兩名副會(huì)長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)譚榮亮現(xiàn)實(shí)家庭狀況和事件發(fā)生的前因后果，以及越級(jí)上訪的根本原因進(jìn)行深入調(diào)查，在了解到譚榮亮一家人因多年上訪荒廢生產(chǎn)，造成家庭生活困難后，多方整合資金對(duì)其進(jìn)行困難救助，還到醫(yī)院看望住院的譚榮亮父親。促進(jìn)會(huì)老同志們的真心幫助深深打動(dòng)了譚榮亮，主動(dòng)息訪罷訴。

“在處理社會(huì)突出矛盾時(shí)，促進(jìn)會(huì)的非利益角色，卸掉了行政組織與公眾之間的權(quán)力隔離層，特別當(dāng)政府和民眾發(fā)生矛盾時(shí)，不對(duì)等的雙方狀態(tài)就會(huì)加劇民眾的弱勢(shì)心理和對(duì)立情緒?！贝蠓娇h人大常委會(huì)原副主任、促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊官文認(rèn)為，促進(jìn)會(huì)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)威、高效、靈活的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能以更加理性、客觀的視角對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分析判斷，也更易于獲取實(shí)情、妥善化解矛盾。

示范效應(yīng)日益“發(fā)酵”

小屯鄉(xiāng)位于大方縣西南部，距縣城12公里，屬城郊結(jié)合部，全鄉(xiāng)5個(gè)行政村，83個(gè)村民組7882戶24136人。近年來(lái)，隨著織畢鐵路、岔河水庫(kù)、織畢鐵路供電項(xiàng)目等一批重大建設(shè)工程入駐該鄉(xiāng)，引發(fā)的征地拆遷、爆損、地災(zāi)等矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，社會(huì)管理難度進(jìn)一步加大。

2015年，在促進(jìn)會(huì)指導(dǎo)下，小屯鄉(xiāng)成立促進(jìn)會(huì)分會(huì)，共發(fā)展“五老”會(huì)員100余名，并在全縣首開“道德與法治”講堂，搭建“固定講堂、流動(dòng)講堂、無(wú)線講堂”法治宣教“三位一體”宣傳平臺(tái)，為小屯鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定助力。

小屯鄉(xiāng)黨委書記陳鵬告訴記者，促進(jìn)會(huì)在做好重大突出矛盾糾紛調(diào)解的同時(shí)，還聯(lián)合鄉(xiāng)政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)定期開展鄉(xiāng)村干部法律知識(shí)培訓(xùn)，為農(nóng)村解決征地拆遷、房屋補(bǔ)償、涉法涉訴以及鄰里糾紛等問(wèn)題培養(yǎng)最直接最基層的法律能手；利用宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)宣傳資料、舉行文藝演出等多種方式，使普法教育滲透到村民的日常生活中，進(jìn)一步促進(jìn)群眾運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、解決難事。

在促進(jìn)會(huì)的直接推動(dòng)下，2015年以來(lái)，小屯鄉(xiāng)矛盾糾紛發(fā)生率和信訪率大幅度下降，重大突出矛盾糾紛從2014年的64件下降到2015年23 件，2016年9件；信訪人數(shù)從2014年2630人下降到2015年115人，2016年45人。

如今，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立促進(jìn)會(huì)分會(huì)，通過(guò)兩年多發(fā)展，促進(jìn)會(huì)形成了以縣為根，鄉(xiāng)為干，村為枝，組為葉的發(fā)散形組織架構(gòu)，“五老”會(huì)員從最初的333名迅速發(fā)展到8193名。

為支持促進(jìn)會(huì)開展工作，縣內(nèi)廣大企業(yè)、熱心人士踴躍為促進(jìn)會(huì)發(fā)起的“社會(huì)突出矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解基金”捐款，第一批共計(jì)56萬(wàn)元。按照“取之于社會(huì)，用之于社會(huì)”的原則，這些錢將全部用于協(xié)調(diào)化解社會(huì)突出矛盾、扶危濟(jì)困，并嚴(yán)格接受社會(huì)監(jiān)督。

2015年，促進(jìn)會(huì)被大方縣委、縣政府評(píng)為具有特殊貢獻(xiàn)的社會(huì)組織并給予表彰。（責(zé)任編輯/蒙 珺）