2016年12月26日

為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）精神，發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用，按照黨中央、國務院決策部署，結合我省實際，現(xiàn)就進一步推進全省農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下實施意見。

一、新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，從農(nóng)墾兼具國有企業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雙重屬性和屬地管理的實際出發(fā)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，理順管理體制，激活經(jīng)營機制，依靠創(chuàng)新驅動，加快轉變發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把農(nóng)墾打造成為具有我省特點的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給國家隊、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設樣板區(qū)，為吉林老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持國有屬性，服務大局。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)?；l(fā)展道路，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟。

——堅持市場導向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進政企、社企分開，確立農(nóng)墾企業(yè)的市場主體地位，切實保障農(nóng)墾平等享有國家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應的支持政策，解決農(nóng)墾企業(yè)實際困難，提升農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持分類指導，分級負責。注重不同墾區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，因地制宜、因場施治，采取有針對性的改革舉措，促進多樣化發(fā)展。省屬農(nóng)墾企業(yè)由省有關部門和所在地政府共同負責，地方農(nóng)墾企業(yè)按隸屬關系由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵大膽探索、試點先行，從各地實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農(nóng)墾改革，不簡單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟或一般國有企業(yè)的改革辦法，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工的利益關系，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

（三）主要目標

按照全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃總體布局，圍繞更好發(fā)揮墾區(qū)在率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會中的積極作用，加快農(nóng)墾改革發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)以下目標：

——建立健全適應市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，培育壯大一批農(nóng)墾企業(yè)、企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，區(qū)域集團化取得顯著進展，農(nóng)場企業(yè)化邁出實質步伐。

——建成一批穩(wěn)定可靠的糧食等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設全面推進，墾區(qū)生產(chǎn)加工流通統(tǒng)籌服務能力、整體經(jīng)濟實力顯著增強。

——墾區(qū)民生顯著改善，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農(nóng)墾國有農(nóng)場社區(qū)服務功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

二、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革

（四）推進墾區(qū)集團化改革

堅持墾區(qū)集團化改革方向，按照市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團化的要求，因地制宜、分類推進改革，探索我省自下而上實現(xiàn)墾區(qū)集團化的改革路徑。積極探索組建農(nóng)墾集團，扎實穩(wěn)步推進墾區(qū)區(qū)域集團化，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。鼓勵和支持四平、松原等基礎較好的墾區(qū)先行先試、率先發(fā)展，探索組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。產(chǎn)業(yè)特色明顯的墾區(qū)可以組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司或通過聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營等形式組建米業(yè)、肉業(yè)、乳業(yè)、果蔬業(yè)、參茸業(yè)、林下特產(chǎn)業(yè)、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。規(guī)模較小的墾區(qū)企業(yè)可以走合并重組的路徑，逐漸向綜合性農(nóng)業(yè)集團過渡。鼓勵和支持域內(nèi)農(nóng)墾企業(yè)和其他企業(yè)，以市場化方式整合重組。在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進農(nóng)墾企業(yè)股權多元化改革。在改革過渡期內(nèi)，實行集團化改革的墾區(qū)，可保留同級農(nóng)墾管理機構牌子，實行一個機構、兩個牌子，逐步過渡到集團化管理，農(nóng)墾管理機構人員經(jīng)批準按規(guī)定可到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪政策。

（五）推動農(nóng)墾國有農(nóng)場企業(yè)化改造

堅持農(nóng)場企業(yè)化改革方向，平穩(wěn)實現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)化（公司化）過渡。企業(yè)化農(nóng)墾農(nóng)場要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關系，健全法人治理結構，推進董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會建設。明確企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位，健全權責對等、運轉協(xié)調、有效監(jiān)管的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。充分發(fā)揮董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用和黨組織的政治核心作用。在企業(yè)化（公司化）過程中，應落實農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權。大力推進政企分開、政事分開、社企分開，建立有利于農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營機制和管理體制。產(chǎn)業(yè)基礎較好的農(nóng)場，鼓勵其積極推進公司化改造。不具備公司化改造條件的農(nóng)場，可以圍繞主導產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢，著力培育農(nóng)場內(nèi)部市場主體。積極扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟，融入墾區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鏈。重點強化企業(yè)化發(fā)展的實現(xiàn)形式，全面增強國有農(nóng)場內(nèi)生動力、發(fā)展活力和市場競爭力。充分發(fā)揮農(nóng)場組織化程度高的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)能布局，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新亮點。

（六）改革農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能

堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。積極推進國有農(nóng)場辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內(nèi)分步分項移交。遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的，探索推進辦社會職能內(nèi)部分開、單獨核算、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，同時加強工作指導。社會職能移交前，有關市（州）、縣（市、區(qū)）政府要對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規(guī)定予以處理。

（七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制

堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強化農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，整合碎片化資源和不同功能主體，逐步構建一體化的經(jīng)營管理體制。通過發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，引導農(nóng)事企業(yè)與合作組織、職工構建緊密利益聯(lián)結，建立健全合理的利益分享和風險共擔機制，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。

（八）構建新型勞動用工制度

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，賦予農(nóng)墾企業(yè)用工自主權。健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。按市場化需求建立人員選聘、考核、獎懲、退出管理制度，形成符合市場規(guī)律、滿足企業(yè)需要的選人用人管人機制。加強農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進和培訓，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻身農(nóng)墾的高素質干部職工隊伍。經(jīng)職工代表大會通過，農(nóng)墾企業(yè)管理人員可通過考試、考核等方式面向社會招聘，并建立完善業(yè)績與薪酬相適應的考核激勵機制。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，可結合農(nóng)場改革發(fā)展進程，根據(jù)實際需要，由農(nóng)墾企業(yè)自主依法確定用工形式。加強技能培訓和就業(yè)服務，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。鼓勵和引導農(nóng)場職工子女扎根農(nóng)場務農(nóng)興業(yè)。

（九）完善社會保障機制

按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。與農(nóng)墾企業(yè)簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，根據(jù)墾區(qū)實際，可以執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法。強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，積極將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的農(nóng)墾企業(yè)職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。

（十）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

農(nóng)墾國有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多，必須切實加強監(jiān)督和管理。要按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關系，建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管包括土地在內(nèi)的資本為主的轉變。農(nóng)墾管理部門要按照政府授權，加強和改進對農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，注重把握農(nóng)墾企業(yè)承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的發(fā)展方向，在履行好行業(yè)指導職能的同時，重點加強對農(nóng)墾國有資源資產(chǎn)的監(jiān)管，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離。在完成土地確權發(fā)證的基礎上，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。要加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。鼓勵和支持農(nóng)墾國有資產(chǎn)通過投融資平臺在金融機構或債券市場融資，用于農(nóng)墾企業(yè)的建設和發(fā)展，并采取有力措施防范金融風險。農(nóng)墾企業(yè)可根據(jù)運營情況，開展組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。發(fā)揮資源整合和資本運營功能，推動集約規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)做強做優(yōu)做大。農(nóng)墾改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實加強監(jiān)督，嚴格責任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。

三、創(chuàng)新農(nóng)墾土地資源管理方式

（十一）完善農(nóng)墾土地管理制度

國有農(nóng)場土地歸國家所有，是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾生存與發(fā)展的基礎。要從強化農(nóng)業(yè)基礎地位、切實保護國有土地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉為建設用地。農(nóng)墾企業(yè)所在市（州）、縣（市、區(qū)）在編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分征求農(nóng)墾企業(yè)意見，統(tǒng)籌考慮農(nóng)墾企業(yè)土地利用需求。墾區(qū)可依據(jù)所在市（州）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)場區(qū)域土地利用規(guī)劃。對墾區(qū)一二三產(chǎn)融合、重大基礎設施項目和現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟增長點的項目用地計劃，地方政府要積極予以支持。

（十二）加強農(nóng)墾耕地保護

嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護政策，加快劃定永久基本農(nóng)田。強化農(nóng)墾國有土地權益保護，嚴肅查處非法侵占農(nóng)墾國有土地行為，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，實行分類管理，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。切實落實耕地占補平衡制度，鼓勵和支持農(nóng)墾企業(yè)利用自有資金開展土地整理、復墾、開發(fā)。

（十三）加快農(nóng)墾土地確權登記發(fā)證

用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，確保國有農(nóng)墾土地權屬來源合法、界址清楚、面積準確，工作經(jīng)費按照黨中央、國務院有關規(guī)定由中央財政、地方財政和農(nóng)墾企業(yè)共同負擔。各級國土資源部門要加大工作力度，依法調處土地權屬爭議。

（十四）構建權利義務關系清晰的國有土地經(jīng)營制度

健全完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，可根據(jù)實際選擇作物承包、土地承包或土地股權承包的方式完善職工家庭承包經(jīng)營，建立健全經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃土地期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時，社會保障政策落實到位，其承包租賃的土地要交還。開展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)用地使用清理規(guī)范專項工作。國有農(nóng)場新開墾的土地、退休職工交還的承包地及以其他方式得到的土地，可由國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營或按市場價對外租賃經(jīng)營，實行市場化運作，參照當?shù)厥袌鰞r格，公開競價發(fā)包。同等條件下，按照先農(nóng)工、后家屬；先場內(nèi)、后場外的順序發(fā)包。所得收益用于職工社保、改善職工生產(chǎn)生活條件及農(nóng)場基礎設施建設等。

（十五）理順不合理土地承包關系

重點解決土地承包租期過長、租金過低等問題，加強承包和租賃收費管理，全面推進收支公開，強化審計監(jiān)督。對超法定期限承包租賃經(jīng)營土地等違法情形，要依法進行清理和調整；對拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長期閑置棄耕、私下流轉等違約情形，要依法解除合同并收回土地；對一些租金過低的合同，要逐步規(guī)范清理，可結合實際、區(qū)別不同情況，按承包租賃經(jīng)營面積逐年階梯提高租金。農(nóng)墾企業(yè)干部要帶頭將不合理承包土地退回農(nóng)墾企業(yè)。堅決依法收回被私墾私占的土地。清理調整不合理土地租賃要及時公示清理結果，接受群眾舉報和監(jiān)督。

（十六）完善土地承包租賃收益分配管理

規(guī)范土地承包收費。面向農(nóng)工收取的社會保險費、農(nóng)場管理費和社政公共費等三類費用，可以在土地承包費中分攤。農(nóng)工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育等社會保險費，企業(yè)負擔部分可以與土地掛鉤，按照省級勞動保障部門核定的收費標準從土地承包費中提??；個人負擔部分，由農(nóng)工交納，不計入承包費。國有農(nóng)場從事非農(nóng)行業(yè)職工的社會保險費，由其所在企業(yè)和職工承擔，國有農(nóng)場不得將非農(nóng)企業(yè)和個人應交繳的社會保險費通過提高土地承包費的方式轉由農(nóng)工承擔。國有農(nóng)場組織生產(chǎn)經(jīng)營管理等活動所發(fā)生的各項支出，應首先從國有農(nóng)場的經(jīng)營收入中支付，不足部分可適當分攤到土地承包費中。國有農(nóng)場應本著厲行節(jié)約、勤政廉政、精簡效能和公平負擔的原則，嚴格控制消費性支出和社政公共費支出，合理分攤相關費用。積極探索“分利不分地”辦法，可由農(nóng)墾企業(yè)從階梯地租或流轉其土地承包租賃經(jīng)營權所得收益中，給予無地、少地和勞動能力不足的職工相應的收益補償。

（十七）推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化

創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對農(nóng)場改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，可按需要依法采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。有序開展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)用地使用權抵押、擔保試點工作。省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資（入股）、授權經(jīng)營方式處置。

（十八）規(guī)范收回農(nóng)墾土地使用權行為

嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權，確需要收回的要經(jīng)原批準用地的政府批準，并按照有關規(guī)定予以補償，妥善解決職工就業(yè)和生產(chǎn)生活困難，依法安排社會保障費用。嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設用地，經(jīng)批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的土地出讓收入要按規(guī)定用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設以及公益性基礎設施建設。在符合相關規(guī)劃且與地方協(xié)商一致基礎上，收回農(nóng)墾企業(yè)土地進行開發(fā)利用的，可劃出一定面積，在納入市縣土地供應年度計劃并依法履行供地手續(xù)后，由農(nóng)墾企業(yè)進行開發(fā)，促進農(nóng)墾企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（十九）建設特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地

積極推進墾區(qū)間、墾地間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，發(fā)揮農(nóng)墾統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、園藝特產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設優(yōu)質安全食品生產(chǎn)供應基地。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型的利益聯(lián)結機制，提高規(guī)模經(jīng)營效益。結合實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，積極推進農(nóng)墾高標準農(nóng)田建設，加大墾區(qū)黑土地治理保護力度。加強墾區(qū)大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設，加快實施地表水置換地下水工程，增加小型農(nóng)田水利設施建設補助。加大對土地資源富集和比較優(yōu)勢突出墾區(qū)的支持力度，依托全省各墾區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢建設優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二十）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)

發(fā)揮農(nóng)墾區(qū)域企業(yè)集團優(yōu)勢，推進“三聯(lián)”工作，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效，建立和培育一批具有馳名、著名品牌效應的農(nóng)墾基地和農(nóng)副產(chǎn)品。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標準化，嚴格農(nóng)業(yè)投入品準入，強化水土流失治理和環(huán)境監(jiān)測，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現(xiàn)代物流中心建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農(nóng)民增收致富。推進農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡優(yōu)化布局，促進與全國流通體系對接融合，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)。推進農(nóng)墾企業(yè)品牌建設。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構、農(nóng)墾企業(yè)集團和社會資本等投入，探索設立投資于農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的股權投資基金。

（二十一）提升科技創(chuàng)新和推廣應用能力

農(nóng)墾要在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)新品種、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術推廣方面發(fā)揮優(yōu)勢。加強與高等院校和科研院所的交流合作，推動農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化。不斷加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，加大研發(fā)投入力度，強化農(nóng)業(yè)科技攻關，著力解決重大共性關鍵技術和產(chǎn)品、設施裝備難題，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌人才、項目和基地建設，推動農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展方式轉變，推進協(xié)同創(chuàng)新組織模式，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化推廣平臺。整合種業(yè)基地和科研資源，實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，通過市場運作方式，引導各方面資金，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加大農(nóng)機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平，擴大農(nóng)用航空作業(yè)范圍，建設標準化機務區(qū)。加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設，重點開展高產(chǎn)高效技術集成示范，加強示范基地建設，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，加快生物育種、生態(tài)化種養(yǎng)、病蟲害綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品采收及保質、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，加快科技成果轉化應用。將農(nóng)墾企業(yè)職工的技能培訓、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等服務納入各級政府有關部門的技術服務體系建設。

（二十二）示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加強農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，試驗示范農(nóng)業(yè)新技術、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。推進生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，大力開展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，全力打造農(nóng)墾特色農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術集成應用和試驗示范。積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)新模式，開發(fā)富有農(nóng)墾特色的旅游產(chǎn)品，引領農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會化服務，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力。

（二十三）開展農(nóng)墾對外交流與合作

農(nóng)墾是開展農(nóng)業(yè)對外合作和提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要載體。適應國家和省對外開放新戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對外合作目標區(qū)域和發(fā)展重點。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以獨資、合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作，建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷體系。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，引進新技術、新工藝、新設備，加強國際先進農(nóng)業(yè)技術引進、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術裝備和管理水平。各級政府農(nóng)業(yè)對外合作支持政策要優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔國家農(nóng)業(yè)援外項目。

五、改善墾區(qū)民生和基礎設施建設

（二十四）大力推進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

推動具有農(nóng)墾特色、文化傳承的墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，與地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃同步規(guī)劃、同步實施。將農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以較大國有農(nóng)牧場場部城鎮(zhèn)為中心，重點加強基礎設施和公共服務設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，提升綜合承載能力。毗鄰城鎮(zhèn)的農(nóng)場，要加大區(qū)域資源共享共建力度，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。遠離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場要逐步通過搬遷復墾等措施，引導職工向場部集中，開發(fā)建設場部小城鎮(zhèn)，使其逐步發(fā)展成為功能設施齊全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務配套的新型小城鎮(zhèn)。通過打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工富裕、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)墾特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)場場部與地方市縣在基礎設施建設方面優(yōu)化布局、有機融合、協(xié)調發(fā)展，引導職工就地城鎮(zhèn)化。

（二十五）優(yōu)先支持美麗宜居示范場建設

將農(nóng)場納入地方政府美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)一規(guī)劃和實施范圍，統(tǒng)籌協(xié)調推進墾區(qū)美麗宜居示范場建設?？茖W把握好墾區(qū)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)空間布局、公共服務設施配套，統(tǒng)籌墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實解決好墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與市縣土地利用總體規(guī)劃協(xié)調銜接，確保農(nóng)墾林地、基本農(nóng)田、存量建設用地在土地利用總體規(guī)劃中科學落位。墾區(qū)場鎮(zhèn)等職工聚居區(qū)公共租賃住房、危房改造、飲水安全、道路建設、電網(wǎng)改造、管網(wǎng)修建、扶貧攻堅等建設項目納入各級財政資金支持范圍。把農(nóng)墾作為預算投資重點，在謀劃重大項目、重大工程、重大政策時向農(nóng)墾傾斜。要按照新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設標準完善墾區(qū)場鎮(zhèn)、職工聚居區(qū)公共設施配套。鼓勵社會資本以PPP等多種模式參與農(nóng)場公共服務和基礎設施建設，共同建設美麗宜居示范農(nóng)場，努力把農(nóng)場建設成為生態(tài)宜居、文明和諧、職工安居樂業(yè)的美好家園。

（二十六）加強薄弱地區(qū)農(nóng)場建設

按照國家部委部署制定專門規(guī)劃和政策措施，加強邊境農(nóng)場、貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的基礎設施及公共服務體系建設，切實改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對貧困農(nóng)場扶持力度，幫助解決實際困難，增強其自我發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入地方政府統(tǒng)一政策實施范圍。

六、加強對農(nóng)墾改革發(fā)展的領導

（二十七）強化組織領導

農(nóng)墾改革發(fā)展涉及面廣、情況復雜、任務艱巨。各級黨委和政府要把推進農(nóng)墾改革發(fā)展作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一件大事，切實放在重要位置，加強組織領導。要將農(nóng)墾全面納入強農(nóng)惠農(nóng)和民生改善政策覆蓋范圍，加快健全農(nóng)墾政策支持體系，進一步加大對墾區(qū)公益性事業(yè)和基礎設施建設的支持力度，從根本上解決墾區(qū)和地方兩套體系、兩種標準問題。在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務體系等規(guī)劃時，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施。堅持問題導向和底線思維，及時認真研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況、新問題，保障農(nóng)墾職工合法權益，確保改革穩(wěn)步有序推進、墾區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。積極支持墾區(qū)開展各類改革試點，先行先試、積累經(jīng)驗、總結推廣。加強農(nóng)墾各級黨組織建設，嚴格落實黨建工作責任制，切實履行從嚴治黨責任，加強農(nóng)墾各級領導班子思想作風和反腐倡廉建設，強化對農(nóng)墾企業(yè)領導人員履職行權監(jiān)督制約，確保農(nóng)墾改革發(fā)展各項工作順利推進。要強化墾區(qū)基層黨組織建設，確保在改革過程中黨的組織不散、工作不斷，有黨員的地方就有黨組織覆蓋并充分發(fā)揮作用。

（二十八）落實地方和部門責任

各級黨委、政府及相關部門要明確任務，落實責任，扎實有力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。省建立由農(nóng)墾主管部門牽頭的全省推進農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省農(nóng)委負責召集，省直有關部門單位參加，在省委、省政府領導下，統(tǒng)籌推進全省農(nóng)墾改革發(fā)展各項工作，研究制定有關工作方案，抓好貫徹落實檢查指導，協(xié)調解決實施過程中遇到的重大問題。省農(nóng)委要抓好日常工作的綜合協(xié)調，加強與各級政府和有關部門的溝通聯(lián)系，全面掌握農(nóng)墾改革發(fā)展工作動態(tài)，及時調度地方和部門相關工作進展情況，認真抓好督導和落實。各有關部門和單位要增強大局意識，切實按照重點任務分工方案，全力做好推進農(nóng)墾改革發(fā)展各項工作。各部門、各單位要跟蹤落實國家部委配套政策措施，緊密聯(lián)系我省實際，及時制定落實支持農(nóng)墾改革發(fā)展的具體意見措施。墾區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）政府要自覺擔負起推進農(nóng)墾改革發(fā)展的主體責任，認真按照本實施意見及重點任務分工方案要求，結合當?shù)貙嶋H，切實研究制定農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實施方案，建立健全推進農(nóng)墾改革發(fā)展組織領導和工作機制，明確各自目標任務，分解落實政府與企業(yè)、部門與人員責任，劃定路線圖，倒排時間表，積極推進農(nóng)墾改革綜合試點，抓好專項改革先行先試，及時研究解決遇到的新情況、新問題，確保改革扎實推進、取得實效。

（二十九）切實轉變農(nóng)墾管理職能

適應推進農(nóng)墾改革發(fā)展需要，穩(wěn)定和健全現(xiàn)有體制，加強省市縣農(nóng)墾管理部門建設，提高能力，落實中央和省賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的職能和任務。各級農(nóng)墾主管部門要進一步簡政放權，轉變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實履行行業(yè)指導和管理職責。各級政府要厘清對農(nóng)場國有資源資產(chǎn)監(jiān)管職責，認真按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負責人，加強企業(yè)負責人薪酬和業(yè)務費管理。不得擅自解散、下放、撤銷農(nóng)場，農(nóng)場合并、分設、調整等體制變動，須征求上級農(nóng)墾管理部門意見。

（三十）大力弘揚農(nóng)墾精神

推進農(nóng)墾改革發(fā)展，根本上要靠農(nóng)墾自身努力。農(nóng)墾各級領導干部要切實增強責任感、使命感和緊迫感，率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，以飽滿的精神狀態(tài)，團結帶領廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識，克服“等靠要”思想，增強推進農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性和主動性。要大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，全面推進農(nóng)墾文化建設，匯聚起推動農(nóng)墾改革發(fā)展的強大精神力量。

（省農(nóng)墾局 供稿）