孫慧明

摘 要 論文主要采用統(tǒng)計(jì)分析法和比較分析法，分析了美國(guó)TOP25公共圖書(shū)館規(guī)劃文本的形式、體例和內(nèi)容，認(rèn)為我國(guó)大型城市公共圖書(shū)館面對(duì)挑戰(zhàn)應(yīng)重視規(guī)劃作用，科學(xué)有效地編制規(guī)劃，并把它作為圖書(shū)館營(yíng)銷的重要手段。

關(guān)鍵詞 美國(guó) 公共圖書(shū)館 規(guī)劃

分類號(hào) G259.712

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.01.017

Research on the Planning Text of the TOP25 Public Libraries of America

Sun Huiming

Abstract Mainly using statistical analysis method and comparative analysis， and based on the analysis the form， style and content of the American TOP25 public libraries planning text， this paper suggests that the large urban public libraries in China should attach importance to the planning to cope with the challenge， make the plan scientifically and effectively， and take it as an important method of the library marketing.

Keywords America. Public library. Plan.

近年來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)整體發(fā)展迅速，在政策和財(cái)政資金的大力支持下，公共圖書(shū)館在設(shè)施建設(shè)、環(huán)境布局、館藏發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用和人員配備等多個(gè)方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展。但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與信息技術(shù)的跨越式發(fā)展也對(duì)公共圖書(shū)館帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，圖書(shū)館不僅需要持續(xù)彰顯自己作為公共物品的價(jià)值，也無(wú)可避免地被裹挾到了公共文化服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中。面對(duì)未來(lái)發(fā)展更多的不確定性，公共圖書(shū)館有必要仔細(xì)審視自身的存在價(jià)值，明確未來(lái)的發(fā)展方向，而規(guī)劃無(wú)疑是重要工具之一。本文以美國(guó)TOP25公共圖書(shū)館的規(guī)劃為例，探討規(guī)劃的編制體例和內(nèi)容構(gòu)成，以為我國(guó)城市圖書(shū)館的未來(lái)發(fā)展提供參考。

1 研究思路與方法

1.1 樣本的選擇

本文的研究基礎(chǔ)是美國(guó)排名前25位公共圖書(shū)館的規(guī)劃文本。作為美國(guó)博物館和圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的主要支持機(jī)構(gòu)——美國(guó)博物館與圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)（Institute of Museum and Library Services，IMLS）統(tǒng)計(jì)和分析公共圖書(shū)館的基本數(shù)據(jù)，以便為圖書(shū)館發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持是其職責(zé)之一。IMLS對(duì)公共圖書(shū)館的排名主要有四個(gè)指標(biāo)：服務(wù)人口量、館藏量、年借閱量和年訪問(wèn)量。考慮到未來(lái)圖書(shū)館的發(fā)展會(huì)更關(guān)注服務(wù)效益，因而本文選擇的是以“年訪問(wèn)量”為標(biāo)準(zhǔn)的排名數(shù)據(jù)（此次排名依據(jù)的是各圖書(shū)館2012財(cái)年數(shù)據(jù)）。訪問(wèn)該指標(biāo)下列出的美國(guó)前25位公共圖書(shū)館的官方網(wǎng)站，得到其中20個(gè)圖書(shū)館的規(guī)劃文本共計(jì)25份，如表1所示。

這25個(gè)圖書(shū)館，其實(shí)都應(yīng)該理解為圖書(shū)館服務(wù)體系，都擁有一個(gè)主館（總館、中央館）和若干分支機(jī)構(gòu)（分館、服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)圖書(shū)車），最多的紐約公共圖書(shū)館擁有4個(gè)研究圖書(shū)館、88個(gè)分館，最少的棕櫚灘郡圖書(shū)館系統(tǒng)擁有17個(gè)分支機(jī)構(gòu)。這些圖書(shū)館普遍實(shí)行總分館制，統(tǒng)籌管理圖書(shū)館事務(wù)，如紐約公共圖書(shū)館和皇后區(qū)公共圖書(shū)館在其五年規(guī)劃中都明確指出其是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，沒(méi)有成員館的概念（The New York Public Library is a consolidated system， and， as such， does not have member libraries；As a consolidated system， Queens Library has no members）。

美國(guó)有接近80%的公共圖書(shū)館服務(wù)人口數(shù)在25 000人以下。按年訪問(wèn)量排名的這25個(gè)圖書(shū)館中，超過(guò)一半（14個(gè)）也名列服務(wù)人口量TOP25，最少的西雅圖公共圖書(shū)館服務(wù)人口數(shù)也超過(guò)60萬(wàn)人。這些大型城市公共圖書(shū)館分布在美國(guó)13個(gè)州，其中加利福尼亞州6個(gè)（洛杉磯公共圖書(shū)館、洛杉磯郡公共圖書(shū)館、舊金山公共圖書(shū)館、圣何塞公共圖書(shū)館、圣迭戈郡圖書(shū)館、圣迭戈公共圖書(shū)館）、紐約州3個(gè)（紐約公共圖書(shū)館、皇后區(qū)公共圖書(shū)館、布魯克林公共圖書(shū)館）、俄亥俄州3個(gè)（凱霍加郡公共圖書(shū)館、辛辛那提和漢密爾頓公共圖書(shū)館、哥倫布大都會(huì)圖書(shū)館）、佛羅里達(dá)州3個(gè)（凱霍加郡公共圖書(shū)館、邁阿密-戴得公共圖書(shū)館系統(tǒng)、棕櫚灘郡圖書(shū)館系統(tǒng)），這些是美國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域。

1.2 研究方法

本文主要采用統(tǒng)計(jì)分析法和比較分析法對(duì)25個(gè)樣本的形式、體例和內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行綜合分析，在通覽這些樣本的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)TOP25圖書(shū)館的規(guī)劃進(jìn)行了總結(jié)分析，并圍繞圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略提出了一些思考。

2 美國(guó)TOP25公共圖書(shū)館規(guī)劃分析

2.1 規(guī)劃形式分析

表1所示的規(guī)劃共計(jì)25份，相關(guān)信息如表2所示。由表2可以看到，美國(guó)大型公共圖書(shū)館在信息公開(kāi)方面比較重視，80%（20/25）的圖書(shū)館在其官方網(wǎng)站上都公布了近期的發(fā)展規(guī)劃，一些圖書(shū)館還發(fā)布了服務(wù)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，即使還沒(méi)有形成正規(guī)的規(guī)劃文本，圖書(shū)館也會(huì)公告未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，讓社會(huì)各界對(duì)圖書(shū)館的未來(lái)發(fā)展有一定的預(yù)期。規(guī)劃一般都具有良好的訪問(wèn)接口，能夠通過(guò)瀏覽或者下載的方式直接獲取文本，主要包括PDF和網(wǎng)頁(yè)兩種格式，圖文并茂的PDF格式占比達(dá)到了40%（10/25），篇幅從2頁(yè)到52頁(yè)不等，圖片、圖表的使用非常靈活；而紐約三大圖書(shū)館在制定服務(wù)規(guī)劃時(shí)則采用了統(tǒng)一格式的規(guī)劃文本，體現(xiàn)了較高的規(guī)范化、專業(yè)化程度。在時(shí)間方面，各規(guī)劃周期長(zhǎng)短不一，有年度規(guī)劃（1年），也有長(zhǎng)期規(guī)劃（15年），但大多數(shù)（14/25）還是3—6年。規(guī)劃作為一種周期性的管理活動(dòng)，需要一定的時(shí)間延續(xù)發(fā)展思路，又需要充分考慮到不斷變化的發(fā)展環(huán)境，3—6年這一時(shí)間段是比較合理的選擇。從規(guī)劃的時(shí)效性上說(shuō)，大部分（15/25）圖書(shū)館公布的規(guī)劃都在有效期內(nèi)，體現(xiàn)了這些圖書(shū)館對(duì)于規(guī)劃公布按時(shí)性和及時(shí)性的重視，特別是哥倫布大都會(huì)圖書(shū)館在2016年1月初就將原2015年文本替換成了2016年版本，盡管內(nèi)容上只是微調(diào)，但在管理態(tài)度上卻非常值得學(xué)習(xí)借鑒。

在這些規(guī)劃中，戰(zhàn)略規(guī)劃（Strategic Plan）的比重是最大的（16/25）。戰(zhàn)略規(guī)劃已被西方眾多公共圖書(shū)館視為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握未來(lái)的重要工具。于良芝在《戰(zhàn)略規(guī)劃作為公共圖書(shū)館管理的工具：應(yīng)用、價(jià)值及其與我國(guó)公共圖書(shū)館的相關(guān)性》一文中對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了比較，指出“戰(zhàn)略規(guī)劃不僅考慮組織的過(guò)去和現(xiàn)在，同時(shí)要考慮它所處的環(huán)境及環(huán)境因素的變化趨勢(shì)；因而對(duì)未來(lái)的選擇主要取決于組織處在怎樣的環(huán)境中，而不取決于擁有怎樣的過(guò)去”[27]，當(dāng)前公共圖書(shū)館發(fā)展環(huán)境處在劇烈變革之中，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、尋找新的發(fā)展方向方面，戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)更受重視。

2.2 規(guī)劃體例分析

TOP25公共圖書(shū)館中，已確定的中長(zhǎng)期（3—6年）戰(zhàn)略規(guī)劃文本共計(jì)9份，大部分（≥5/9）的戰(zhàn)略規(guī)劃都包含領(lǐng)導(dǎo)致辭、戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容及制定過(guò)程介紹、圖書(shū)館的愿景和使命陳述，以及未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)策略等主要模塊，這些內(nèi)容對(duì)于把握?qǐng)D書(shū)館未來(lái)發(fā)展方向至關(guān)重要。部分圖書(shū)館的戰(zhàn)略規(guī)劃中還設(shè)置了執(zhí)行概要（Executive Summary）、成績(jī)總結(jié)和圖書(shū)館相關(guān)信息介紹等，這些都是推介圖書(shū)館的重要手段。其中執(zhí)行概要一般可視為一份精簡(jiǎn)版的商業(yè)計(jì)劃書(shū)（Business Plan），或者求職者的簡(jiǎn)歷，通常用來(lái)向潛在投資者（雇主）推銷自己或者自己的創(chuàng)意，從該模塊的引入可以一窺美國(guó)公共圖書(shū)館的開(kāi)放心態(tài)和營(yíng)銷意識(shí)。

這些戰(zhàn)略規(guī)劃還包含了一些個(gè)性化體例，諸如戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)原則、與上級(jí)主管單位規(guī)劃的聯(lián)系、效益目標(biāo)的設(shè)定、影響規(guī)劃效果的關(guān)鍵因素、財(cái)務(wù)指標(biāo)、服務(wù)承諾、公眾反饋分析與統(tǒng)計(jì)、對(duì)參與規(guī)劃人員的致謝，這些內(nèi)容很好地展示了圖書(shū)館的個(gè)性和特色。

2.3 規(guī)劃內(nèi)容分析

戰(zhàn)略目標(biāo)（Goals）和行動(dòng)策略是戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重，對(duì)這兩部分內(nèi)容的把握，可以掃描這些大型城市圖書(shū)館近期的發(fā)展方向，相關(guān)情況如表3所示（篇幅所限，僅將戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)內(nèi)容列表顯示）。

分析表3中8家圖書(shū)館的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)策略，可以發(fā)現(xiàn)各圖書(shū)館對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向和職責(zé)定位的看法有著較高的相似性。關(guān)注社區(qū)幾乎是這些圖書(shū)館的一致訴求，許多圖書(shū)館表示要讓圖書(shū)館成為社區(qū)錨 （Community Anchor），成為社區(qū)的焦點(diǎn)和資源中心，要通過(guò)多種方式支持社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系、促進(jìn)社區(qū)合作，為社區(qū)中有共同興趣的群體搭建交流平臺(tái)。另外一項(xiàng)備受重視的方向則是提升素養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)能力。芝加哥公共圖書(shū)館針對(duì)嬰幼兒、學(xué)齡兒童、青少年和成人各個(gè)年齡段都采取了一系列措施，幫助用戶培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣、滋養(yǎng)學(xué)習(xí)生活；西雅圖公共圖書(shū)館主張將學(xué)習(xí)融入日常生活；洛杉磯公共圖書(shū)館則采用多種方式獎(jiǎng)勵(lì)在線學(xué)習(xí)。

用戶服務(wù)得到普遍重視，但各圖書(shū)館又各有特點(diǎn)。總體來(lái)說(shuō)，這些圖書(shū)館為改進(jìn)用戶服務(wù)提供了多種可行途徑：拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源、大力發(fā)展移動(dòng)服務(wù)、設(shè)計(jì)更有吸引力的圖書(shū)館網(wǎng)站、加強(qiáng)員工培訓(xùn)、重視數(shù)據(jù)分析改進(jìn)項(xiàng)目和服務(wù)策略、強(qiáng)化圖書(shū)館品牌、營(yíng)造更有吸引力的環(huán)境、加強(qiáng)圖書(shū)館服務(wù)的宣傳和營(yíng)銷、不斷創(chuàng)新和試點(diǎn)新項(xiàng)目等。這些圖書(shū)館在戰(zhàn)略規(guī)劃方向上的另一個(gè)共同點(diǎn)是重視對(duì)年輕讀者興趣的培養(yǎng)，主要策略包括：早教計(jì)劃、培訓(xùn)監(jiān)護(hù)人、輔導(dǎo)作業(yè)、組織課外活動(dòng)、引入最新科技手段和打造有吸引力的青少年活動(dòng)空間。

另外，空間優(yōu)化、科技創(chuàng)新、特色數(shù)字資源建設(shè)、員工培訓(xùn)、加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)是上述圖書(shū)館戰(zhàn)略發(fā)展方向的重要內(nèi)容，但一些特色內(nèi)容也有必要闡述一二。洛杉磯公共圖書(shū)館和芝加哥公共圖書(shū)館，都將為城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)作為五項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)之一，關(guān)注的重點(diǎn)是求職者和小企業(yè)家，認(rèn)為公共圖書(shū)館在促進(jìn)城市發(fā)展方面大有可為。另一個(gè)特色是美國(guó)圖書(shū)館對(duì)新移民群體的關(guān)注，如洛杉磯公共圖書(shū)館創(chuàng)建“歡迎您來(lái)到洛杉磯”多語(yǔ)言門戶網(wǎng)站；布魯克林公共圖書(shū)館為新移民開(kāi)設(shè)公民教育課程，并提供移民法律服務(wù)。廣泛與各類社會(huì)組織合作，積極利用各種社會(huì)資源優(yōu)化圖書(shū)館項(xiàng)目、資源和服務(wù)則是美國(guó)公共圖書(shū)館呈現(xiàn)出來(lái)的又一個(gè)特點(diǎn)。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，公共圖書(shū)館需要重視規(guī)劃的編制

費(fèi)城自由圖書(shū)館在戰(zhàn)略規(guī)劃中認(rèn)為， 21世紀(jì)的第一個(gè)十年間圖書(shū)館的變化要超過(guò)以往200年，而第二個(gè)十年的變化會(huì)更大。確實(shí)，世界的未來(lái)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越難以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及城市發(fā)展方面的快速變革，讓圖書(shū)館這個(gè)昔日的寧?kù)o港灣難以招架，被裹挾前行卻又本性慵懶，不適應(yīng)必然如影隨形。但快速發(fā)展的社會(huì)卻并不在乎圖書(shū)館的糾結(jié)，對(duì)圖書(shū)館服務(wù)品質(zhì)的要求和預(yù)期與日劇增，政府對(duì)圖書(shū)館效益和效率的要求也就提上了日程。在這樣的背景下，公共圖書(shū)館，尤其是城市里的大型圖書(shū)館必須以積極的心態(tài)去迎接這些挑戰(zhàn)，才有可能在新時(shí)期里擁有一席之地，識(shí)別、分析、確定未來(lái)的發(fā)展方向和前行路徑是當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)公共圖書(shū)館非常關(guān)注社區(qū)，很大程度上是因?yàn)閳D書(shū)館在資金保障上需要社區(qū)的支持；國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)保障主要依靠政府財(cái)政支持，那么政府導(dǎo)向自然也在情理之中，但即使是政府導(dǎo)向，也需要路徑清晰、策略有效。2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是各級(jí)文化部門的重要戰(zhàn)略任務(wù)，可以說(shuō)一段時(shí)期內(nèi)公共圖書(shū)館發(fā)展的基本方向是比較明確的，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體策略和行動(dòng)計(jì)劃卻還有賴于規(guī)劃的研究和制定。

3.2 規(guī)劃的編制應(yīng)科學(xué)有效

規(guī)劃編制是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而非一蹴而就，僅將工作總結(jié)與現(xiàn)有工作事項(xiàng)相結(jié)合，并不能得出一份能夠指導(dǎo)未來(lái)發(fā)展的綱要文件。規(guī)劃編制是一個(gè)系統(tǒng)工程，確定合理的編制責(zé)任主體、進(jìn)行規(guī)范化的環(huán)境掃描是規(guī)劃編制科學(xué)有效的前提。美國(guó)TOP25公共圖書(shū)館進(jìn)行規(guī)劃時(shí)會(huì)成立專門的工作組和項(xiàng)目小組，納入各個(gè)層次、各個(gè)年齡段的員工，還會(huì)成立規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃咨詢委員會(huì)，對(duì)規(guī)劃組織保障的重視可見(jiàn)一斑。近年來(lái)國(guó)內(nèi)部分公共圖書(shū)館已經(jīng)意識(shí)到規(guī)劃的編制需要引入外部力量進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，廣州圖書(shū)館、東莞圖書(shū)館的規(guī)劃編制過(guò)程值得參考。在環(huán)境掃描方面，美國(guó)圖書(shū)館對(duì)用戶需求分析的嚴(yán)肅態(tài)度是非常值得借鑒的。他們重視對(duì)用戶需求數(shù)據(jù)的收集和分析，采用問(wèn)卷調(diào)查、座談交流、專題研討、征集意見(jiàn)等多種方式把握需求，也會(huì)采用焦點(diǎn)小組法（Focus Groups）等專門方法與代表性的用戶，如孩子、青少年、老人、殘疾人、移民、難民、無(wú)家可歸者詳細(xì)交談，從而獲得對(duì)需求問(wèn)題的深入了解。這些數(shù)據(jù)的分析結(jié)果會(huì)融入規(guī)劃文本，邁阿密-戴得公共圖書(shū)館系統(tǒng)甚至把調(diào)查分析數(shù)據(jù)在規(guī)劃中單列了章節(jié)。相比之下，國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館在制定規(guī)劃時(shí)少有這些方面的準(zhǔn)備和闡述，使規(guī)劃的有效性大打折扣。讀者服務(wù)第一之類口號(hào)的泛濫，并不能真正縮小圖書(shū)館服務(wù)與用戶需求的巨大鴻溝，未來(lái)的圖書(shū)館規(guī)劃編制思路需要修正。

3.3 規(guī)劃編制是圖書(shū)館營(yíng)銷的重要手段

TOP25公共圖書(shū)館的規(guī)劃文本便于訪問(wèn)又提供下載，內(nèi)容簡(jiǎn)明而豐富，形式美觀又大方，圖片、圖表、表格的廣泛使用再加上設(shè)計(jì)效果，使文本在耐看的同時(shí)，也讓受眾留下了深刻印象。這些圖書(shū)館在規(guī)劃編制過(guò)程中與社會(huì)各界廣泛交流溝通，一方面是分析需求、尋求建議的過(guò)程，另一方面也是介紹圖書(shū)館、推銷資源和服務(wù)的過(guò)程。圖書(shū)館要真正發(fā)揮社會(huì)效益，走出去以開(kāi)放的心態(tài)營(yíng)銷自己，積極尋求廣泛合作是一條重要的可行路徑。

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