作為“國家中心城市”成都近郊縣的金堂縣，將面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)，下一步努力的方向是什么，本文以金堂縣為例進行了研究分析。

2016年3月，國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，首次明確將成都定位為“國家中心城市”。9月份召開的成都市委十二屆七次全會將建設(shè)國家中心城市作為成都當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)，其主要任務(wù)為加快建設(shè)“四中心一樞紐”，提升成都核心功能。作為“國家中心城市”成都近郊縣的金堂縣，將面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)，下一步努力的方向是什么，本文以金堂縣為例進行了研究分析。

金堂面臨的機遇

——城市空間優(yōu)化和拓展帶來的機遇。成都建設(shè)國家中心城市的首要任務(wù)是優(yōu)化和拓展城市空間，推動城市空間形態(tài)從單中心向雙中心、從圈層狀向網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)發(fā)展格局。這意味著，下一步將會對中心城區(qū)規(guī)模進行適度控制，那么有些功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)等將會部署到二三圈層區(qū)（市）縣，伴隨而來的是配套政策、公共服務(wù)、資金、人才等，而金堂幅員面積廣闊，是成都構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)拓展空間的選擇，對于金堂的發(fā)展是一個非常大的機遇。

——建設(shè)龍泉山東側(cè)工業(yè)發(fā)展走廊的機遇。市委十二屆七次全會報告中提出將“規(guī)劃建設(shè)龍泉山東側(cè)工業(yè)發(fā)展走廊”，金堂在龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)帶中的優(yōu)勢為：一是金堂是《成都制造2025》確定的“大智造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要承載地。二是金堂“大智造”板塊正好位于成南（遂）渝發(fā)展帶上（《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》確定的“雙核五帶”空間格局，包括：重慶成都雙核、沿長江發(fā)展帶、成綿樂發(fā)展帶、成內(nèi)渝發(fā)展帶、成南遂渝發(fā)展帶、渝廣達發(fā)展帶），具備先天政策和規(guī)劃優(yōu)勢。三是由于成遂渝、成簡資經(jīng)濟發(fā)展帶突破龍泉山向東延伸，與龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)帶交匯，加上第二機場及機場高速建設(shè)也正式啟動，加強了龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)帶與中心城區(qū)的聯(lián)系，為金堂“大智造”板塊與各產(chǎn)業(yè)區(qū)的相互協(xié)調(diào)、相互促進創(chuàng)造了條件。

——區(qū)位優(yōu)勢更加突顯帶來的機遇。成都建設(shè)國家中心城市，目的是進一步增強集聚功能和輻射作用，與綿陽、德陽、資陽、眉山、雅安等成都平原經(jīng)濟區(qū)城市產(chǎn)業(yè)互動、功能互補。另外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與國家中心城市建設(shè)統(tǒng)籌推進，重在探索內(nèi)陸地區(qū)暢通國際貿(mào)易的新機制，打造具有“一帶一路”特色的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，目標(biāo)是建設(shè)“兩港三網(wǎng)”（即國際空港、國際鐵路港，國內(nèi)陸上物流網(wǎng)、空中物流網(wǎng)、空中人流網(wǎng)），帶動貿(mào)易發(fā)展、服務(wù)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)聚集和國際產(chǎn)能合作。

而金堂東鄰德陽市（中江縣）、南靠資陽市（樂至縣）、北接德陽市（廣漢市和中江縣），與天府國際機場、青白江鐵路港相鄰，是成都的東北門戶，在成都建設(shè)國家中心城市過程中，將會進一步融入“一帶一路”，區(qū)位優(yōu)勢也將進一步突顯，有利于生產(chǎn)資料和商品的輸入、輸出，有利于吸引更多國內(nèi)國際商業(yè)機構(gòu)和跨國企業(yè)落戶。

金堂發(fā)展的思考與建議

——促進產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。我國縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律明顯表現(xiàn)為3個階段：自由發(fā)展階段、整合發(fā)展階段、創(chuàng)新發(fā)展階段。從當(dāng)前的發(fā)展情況可以判斷金堂縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于第二個階段（整合發(fā)展階段），主要依據(jù)：一是已經(jīng)形成了縣城和淮口兩大經(jīng)濟中心（淮口仍不能起到統(tǒng)攝全縣的作用），竹篙、五鳳、官倉、三星等鎮(zhèn)也特色鮮明，但仍有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成特色。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突顯，2014年產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的70.91%，但產(chǎn)業(yè)鏈不完善，仍在延伸。

所以要努力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，措施為：一是政府要營造公平競爭的市場環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是堅持和加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，促進特色產(chǎn)業(yè)聚集，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式講（我國縣域經(jīng)濟發(fā)展成功的模式主要有3種：資源開發(fā)型、特色產(chǎn)業(yè)集聚型、大型企業(yè)主導(dǎo)型），金堂縣應(yīng)該走特色產(chǎn)業(yè)集聚型，當(dāng)然不是放棄招大引強。三是支持和培育企業(yè)創(chuàng)新力，支持企業(yè)在更大領(lǐng)域內(nèi)進行資源配置。

——搶抓“大智造”落地實施。在龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)帶中，與臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)和龍簡新城相比，金堂“大智造”板塊具有先發(fā)優(yōu)勢：一是基礎(chǔ)條件相對成熟。有鐵路、高速、快速通道等交通條件；有完善的供水、供電、供氣等生產(chǎn)要素保障；初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)平臺，能立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的承載和拓展。二是政策資源優(yōu)勢。金堂屬傳統(tǒng)成都下轄縣，有統(tǒng)一的城鎮(zhèn)體系、交通、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支撐；有與成都市無縫對接的行政管理體制。

此次市委提出中心城區(qū)以外的區(qū)市縣要加快形成以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造先進制造業(yè)主要承載區(qū)。因此，搶抓機遇，爭取時間推進“大智造”落地實施，成為當(dāng)務(wù)之急。一是抓緊時間完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃，積極與市級有關(guān)部門對接，修改完善后盡快報市政府批準(zhǔn)。二是請求市政府將智能制造相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先部署在金堂，同時加強招商引資工作，爭取更多企業(yè)落戶，形成規(guī)模，增強優(yōu)勢。三是按照“獨立成市”要求，完善淮口城市功能，著力把淮口打造成區(qū)域中心城市，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

——整合拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間。第一，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制。我國當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，主要受歷史、地理、自然等因素影響而形成，而隨著交通、通訊、業(yè)態(tài)等的巨大變化，以及政府職能由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，行政管理的手段和條件極大地進步，需要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃。如金堂縣自1992年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由43個合并為24個，2004年調(diào)整為現(xiàn)在的21個，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模仍然偏小，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)（著名蔬菜基地山東壽光2200平方公里僅有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整需要報省政府批準(zhǔn)，難度較大。第二種，要實行實質(zhì)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展（2009年金堂縣三大組團發(fā)展未深入實施）。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，以重點鎮(zhèn)為中心，以交通等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團片區(qū)管理模式，組團內(nèi)建立統(tǒng)一、有力的行政管理體制，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組團內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的事項，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間行政壁壘，進一步增強中心鎮(zhèn)的凝聚功能。廣東東莞就是組團化發(fā)展的成功案例。

——分類做大做強三次產(chǎn)業(yè)。從中國縣域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，凡是取得成功的，都具有定位準(zhǔn)確、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)不斷升級的特點。整體而言，金堂縣三次產(chǎn)業(yè)均存在主業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)鏈不完善的問題，因此，在成都建設(shè)國家中心城市背景下，首先要分類明確三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅定發(fā)展方向，才能做大做強三次產(chǎn)業(yè)。

一是堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，時時保持與市級相關(guān)部門對接，搶抓全市工業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，抓住節(jié)能環(huán)保、航空、新能源等產(chǎn)業(yè)不放松，研究每類產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀進行有針對性招商引資，形成特色產(chǎn)業(yè)凝聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的工業(yè)發(fā)展局面。二是堅持“農(nóng)業(yè)固本”“文旅興城”戰(zhàn)略，將主要消費對象定位為中心城區(qū)居民，從全縣角度優(yōu)化布局一、三產(chǎn)業(yè)，改變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單打獨斗現(xiàn)狀，以打造成都近郊休閑旅游目的地和成都后花園為抓手，充分挖掘金堂“水”和“農(nóng)”資源稟賦，著力打造一批在全市有影響旅游品牌，做好“花園水城”和“生態(tài)田園”兩篇文章。三是深入推進一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到的擠壓越來越大，且這一趨勢不可逆轉(zhuǎn)，推進一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是必然的選擇（金堂縣當(dāng)前一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，全縣150余個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，一三產(chǎn)業(yè)互動的僅有25個）。進一步增強生活性服務(wù)業(yè)的針對性；根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和高技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

——推進工業(yè)化的同時搞好城市化。按照國際慣例，城市化率與工業(yè)化率之比的合理范圍是1.4—2.5，以金堂縣2015年的數(shù)據(jù)測算為0.65，遠低于這個范圍。金堂縣是全市城市化率最低的區(qū)市縣之一。城市化不僅僅是人口進入城市，更重要的是城市的公共服務(wù)配套，從全縣情況看，公共服務(wù)配套從縣城到重點鎮(zhèn)到一般鎮(zhèn)明顯逐漸遞減，特別是淮口鎮(zhèn)城市化水平遠遠滯后于工業(yè)化水平。與中心城區(qū)相比，金堂縣的公共服務(wù)水平差距很大，沒有高水平醫(yī)院和高質(zhì)量學(xué)校，這在很大程度上影響了對企業(yè)、人才的吸引力。

因此，一是按照“獨立成市”要求，推進縣城和淮口鎮(zhèn)區(qū)域中心城市建設(shè)。修改完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃并推進落實，進一步完善就業(yè)、居住、服務(wù)、交通、娛樂等基本城市功能。二是加快推進戶籍制度改革，為農(nóng)民進城和吸引外來人員入住金堂提供條件，調(diào)動其安居金堂積極性。三是創(chuàng)新機制，提升公共服務(wù)水平。特別是基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生，繼續(xù)探索與高水平醫(yī)院、學(xué)校合作機制，并將相關(guān)經(jīng)驗推廣到其他醫(yī)院、學(xué)校，提升全縣整體水平。創(chuàng)造環(huán)境引進民營教育、衛(wèi)生等服務(wù)機構(gòu)落戶金堂，補充政府供給不足。四是挖掘文化特色，培育特色城市文態(tài)。完善公共文化服務(wù)體系，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快規(guī)劃好“三館一中心”（展覽館、圖書館、文化館、體育中心），提升城市文體服務(wù)水平。