黨的十八大以來,中央對扶貧工作的重視力度空前,習(xí)近平總書記要求“省市縣鄉(xiāng)村”五級書記一起抓扶貧工作,確保農(nóng)村貧困人口到2020年全部如期脫貧、所有貧困縣要脫貧摘帽。四川省委十屆六次全會做出集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),確保同步全面建成小康社會的部署,一場針對貧困落后地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。
四川省四大連片特困地區(qū),88個貧困縣,面積超全省的三分之二,全部處于山區(qū)。而林業(yè)是山區(qū)的主要資源,對山區(qū)農(nóng)民來說,林業(yè)是他們增收的重要渠道。在各級政府的大力推動和社會的廣泛參與下,近年四川省通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民增加收入,服務(wù)山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得了一定成效,但對于林業(yè)大省的四川而言,農(nóng)民通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的收益占比十分低下,與發(fā)達?。▍^(qū))相比差距明顯。四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。
龍頭引領(lǐng) 山區(qū)農(nóng)民增收有路
從近年四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地逐年擴大,林業(yè)龍頭企業(yè)示范作用明顯。以宜賓市為例,到2016年末,該市各類林產(chǎn)業(yè)基地達到50萬公頃,按照良種化、規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化要求,建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地16萬公頃,以不足1/3的龍頭企業(yè),引領(lǐng)全市竹產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè),特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、苗木花卉業(yè)、野生動植物繁育等六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新型林業(yè)經(jīng)營主體超過1000個,促進全市林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,全市林業(yè)產(chǎn)值達165億元。農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得經(jīng)濟收入1450元,較“十一五”期末增加734元,增長102.5%,林業(yè)收入實現(xiàn)了翻番目標(biāo)。
特別是位于大巴山南麓的渠縣,該縣采取“公司+合作社+農(nóng)戶共建基地”的辦法,由龍頭企業(yè)——渠縣屏西盛果農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地種植核桃,農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)費入股成立合作社,合作社將農(nóng)戶的股金交給公司,公司每年按核桃總產(chǎn)量的18%分給農(nóng)戶作為股金收入,公司全額投入基地建設(shè)費用,進行市場化運營。目前已發(fā)展2萬余畝標(biāo)準(zhǔn)化核桃種植基地,覆蓋貧困戶705戶,貧困人口1672人, 貧困人口在基地打工,每年打工者人均收入可達6000元以上,前景可觀,帶動作用十分明顯。
以雅安市天全縣為例,天全縣確定的打造“50萬畝二郎山竹?!钡膽?zhàn)略目標(biāo),截至2015年已經(jīng)基本建成,并形成基地-加工的產(chǎn)業(yè)鏈條,引進了和神竹業(yè),增加了竹產(chǎn)品附加值。在林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面,該縣重點培育發(fā)展工業(yè)原料林基地,速生豐產(chǎn)用材林基地,茶葉、獼猴桃、中藥材、山葵等為主的立體林業(yè)種植基地等林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地,同時加大招商引資力度,引進了藍公府、中天地、信誠林業(yè)等加工企業(yè),促成全縣林業(yè)的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條框架形成,并取得了較好的經(jīng)濟效益。
在此基礎(chǔ)上,近年四川林業(yè)培育了以森林旅游、森林休閑、健康養(yǎng)身為龍頭的產(chǎn)業(yè)企業(yè),帶動了“林家樂”“森林人家”“森林康養(yǎng)”為補充的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2014年四川林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達662億元,僅次于湖南,居全國第二位。2015年對全省15個林業(yè)經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測縣的監(jiān)測結(jié)果顯示,林業(yè)旅游業(yè)3231萬人次,同比增長25%;每人次平均消費285元,旅游收入392億元,同比增長24.2%。
產(chǎn)業(yè)扶貧 突出問題待解
——林業(yè)扶貧政策支持針對性不強。四川現(xiàn)有國家級重點貧困縣大都在山區(qū),這些山區(qū)縣有85%的后備土地資源大多適用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。但國家對這些山區(qū)缺乏有針對性的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策。目前,四川省對這些山區(qū)單位林地面積投資額僅1092元/公頃,不到全國平均水平的78%。如此少的固定資產(chǎn)投入,很難調(diào)動相關(guān)部門的積極性。
——林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧政策支持力度不夠。一是對林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)單個環(huán)節(jié)的政策支持力度不夠。山區(qū)貧困縣區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)往往是農(nóng)民脫貧的基礎(chǔ)或第一產(chǎn)業(yè),且經(jīng)濟效益相對低、科技含量不高,需要更多產(chǎn)業(yè)和科技方面的扶持政策。二是林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的價值鏈短,基本停留在第一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。主要以家庭分散經(jīng)營為主,專業(yè)化、規(guī)?;潭鹊?。
——林業(yè)扶貧資金不足。四川盆周山區(qū),由于在重點林區(qū)縣與貧困縣高度重合,貧困區(qū)道路、橋梁、水、電等基礎(chǔ)建設(shè)需要資金,林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要資金。全國扶貧重點縣的扶貧資金中,林業(yè)僅占11.5%。
——林業(yè)扶貧人才奇缺。貧困地區(qū)多在邊遠的盆周山區(qū),交通不發(fā)達,遠離中心城市、林業(yè)科技扶貧人才嚴(yán)重匱乏,尤其是對貧困戶聯(lián)合致富起示范帶頭作用的特色經(jīng)果林,優(yōu)良種植苗培育、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游(鄉(xiāng)村旅游)等綠色產(chǎn)業(yè)缺乏科技幫扶環(huán)節(jié)和相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)和傳授。
做強林產(chǎn) 山區(qū)脫貧可期
“十三五”是全面奔康的決戰(zhàn)期,脫貧攻堅的重點在山區(qū)、難點也在山區(qū)。對于四川山區(qū)來說,唯有通過做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用,讓貧困群眾增加收入脫貧奔康,才是山區(qū)脫貧的根本路徑。
——做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以實現(xiàn)“綠水青山,就是金山銀山”的目標(biāo),依據(jù)龍頭企業(yè)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素交易機構(gòu)和專業(yè)展會五大載體,堅持推進各類資源型基地建設(shè),提高四川林地產(chǎn)出。
——加強政策引導(dǎo),優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)集群都應(yīng)明確2-3家龍頭骨干企業(yè),省政府對其重點扶持,鼓勵和指導(dǎo);二是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型,向“專精特新”發(fā)展,培育和發(fā)展一批成長性好的特色林業(yè)企業(yè)在全省林業(yè)扶貧攻堅工作上推廣;三是優(yōu)化森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中的作用,加快四川綠色生態(tài)空間建設(shè)。建議在川西、川東北生態(tài)功能限制開發(fā)區(qū)內(nèi),組建2—3個國家級公園?!跋拗崎_發(fā)不是限制發(fā)展”,建立國家公園是成功處理生態(tài)系統(tǒng)和資源保護利用的成功實踐,可以在上述區(qū)域的重點國有林場先行先試,為四川省在生態(tài)保護和利用在體制上創(chuàng)新提供經(jīng)驗;四是為適應(yīng)我省森林旅游飛速發(fā)展,建議省林業(yè)廳下設(shè)“森林旅游管理中心”。
——加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)補貼導(dǎo)向性,改善投資環(huán)境,減少行政審批。一是提高補貼的連續(xù)性,導(dǎo)向性,由造林補貼為主向撫育管理補貼傾斜;二是在林權(quán)抵押貸款中擴大經(jīng)濟林貸款,盡快推進對經(jīng)濟林的保險和保障措施;三是從保障國家糧油安全戰(zhàn)略考慮建議將木本糧油納入國家農(nóng)業(yè)糧油生產(chǎn)補貼的范疇,使從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)戶享受“糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼”等國家農(nóng)業(yè)補貼,提高補貼標(biāo)準(zhǔn),緩解地方財政的壓力。
——扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展壯大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是今后我省中小企業(yè)發(fā)展的必然趨勢,因此,要由政府主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局和功能定向,工商、財政、稅務(wù)、金融、科技等部門協(xié)同采取有效舉措,鼓勵和扶持中小林業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。一是提升重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作,建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作配套關(guān)系,提高專業(yè)化協(xié)作水平,推動中小企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“專精特新”發(fā)展。二是充分發(fā)揮省市林業(yè)科研院所、林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的推動作用。目前應(yīng)首先是以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群信息化水平和打造區(qū)域品牌上下功夫(如支持對龍頭骨干企業(yè)設(shè)計,制造,管理,銷售,服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用能力提升)。三是提升公共服務(wù)能力。政府應(yīng)支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè),集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,采取政府購買服務(wù),無償資助。業(yè)務(wù)獎勵等形式鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù);建立健全產(chǎn)業(yè)集群多層次,多類別的人才培訓(xùn)機制,開展集群內(nèi)“專精特新”企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。四是政府應(yīng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展給予政策支持,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展技改或轉(zhuǎn)型升級專項基金,對中小企業(yè)發(fā)展資金及服務(wù)體系建設(shè)資金應(yīng)優(yōu)先給予支持。
——引導(dǎo)企業(yè)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代能力。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群與省內(nèi)外高??蒲性核a(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一是在政府引導(dǎo)下,建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心等。二是在政府引導(dǎo)下,創(chuàng)新資源向集群集聚,積極參與東部沿海地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)承接,技術(shù)引進,提升產(chǎn)品質(zhì)量。同時,要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的林產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的西部重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。
——提高公共服務(wù)能力。一是以四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會為中心,建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺。二是以四川省林業(yè)培訓(xùn)部門為中心,建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多層次多類別的人才培養(yǎng)機制,開展人力資源培訓(xùn),特別是加大集群內(nèi)“專精特新”企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。三是由省林業(yè)人事部門,組織有實際經(jīng)驗的教師及科研人員,編寫《林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教材》。
——落實支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。重點是加強和改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)對中小企業(yè)的金融服務(wù),改變林業(yè)信貸服務(wù)缺失和過度依賴政策性投資的現(xiàn)狀,吸引更多社會資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策。同時,要提高商品林保險保額,以避免林農(nóng)因市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的損失。要強化林權(quán)抵押貸款扶持力度,使更多農(nóng)戶通過林業(yè)貸款,發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)“綠水青山,就是金山銀山”的目標(biāo),讓農(nóng)民通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持,盡早脫貧奔小康。
——健全完善生態(tài)補償機制,提高貧困山區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)服務(wù)山區(qū)精準(zhǔn)脫貧事關(guān)全面小康目標(biāo)的實現(xiàn),只要我們堅定不移地貫徹落實五大發(fā)展理念,認(rèn)真執(zhí)行黨中央、省委決策部署,創(chuàng)新工作方式,建立完善促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系,不斷完善農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實增強林業(yè)扶貧動力和活力,讓廣大農(nóng)民群眾融入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建共享格局,強力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)脫貧攻堅工作,就能最終打贏林業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn),確保山區(qū)縣與全省全國同步全面小康。