文 李佳寶 ［吉林省延邊州琿春市司法局］

追趕太陽的琿春司法人
——吉林省延邊州琿春市司法所規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實(shí)

文 李佳寶 ［吉林省延邊州琿春市司法局］

巍巍森林山，曙光普照氣象萬千；滔滔圖們江，碧波蕩漾風(fēng)景秀麗。

這是一片古老而年輕的邊陲土地，浸潤(rùn)著深厚的文化底蘊(yùn)，洋溢著蓬勃的時(shí)代氣息。

這是一方充滿生機(jī)與活力的熱土，物華天寶，人杰地靈，中俄朝三國(guó)相連，是全省發(fā)展的排頭兵、開發(fā)的橋頭堡、改革的試驗(yàn)田，是國(guó)家“一帶一路”新的節(jié)點(diǎn)城市，演奏著開發(fā)開放、科學(xué)發(fā)展的恢弘樂章，書寫著琿春司法人追趕太陽、筑牢基礎(chǔ)、夯實(shí)司法行政基層根基的優(yōu)美篇章。

多年來，琿春市司法局在解放思想中激發(fā)活力、在司法所規(guī)范化建設(shè)中完善思路、在攻堅(jiān)克難中趕超跨越，大踏步前進(jìn)，按照吉林省、延邊州司法所規(guī)范化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作效能化、所務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”總體要求抓落實(shí)，現(xiàn)已全面走向了規(guī)范化發(fā)展的軌道。

夯實(shí)根基促發(fā)展

早在2002年琿春市司法局就借助形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，從理順管理體制入手，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化建設(shè)，以“不怕碰釘子、不怕跑酸腿、不怕磨破嘴”的“三不怕”精神，在當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了13個(gè)基層司法所立戶列編垂直管理，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)當(dāng)時(shí)司法所編制嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，按照凡進(jìn)必考的原則，通過筆試、面試、政審、體檢等程序，面向社會(huì)先后公開招聘了19名司法所工作人員，列入司法行政事業(yè)編制，經(jīng)過3個(gè)月培訓(xùn)和實(shí)習(xí)后全部充實(shí)到基層司法所，并在全省率先爭(zhēng)取了30個(gè)司法協(xié)理員公益性崗位。2009年省廳購買公益性崗位39名，充實(shí)到司法所專職從事社區(qū)矯正工作，使各司法所在編人員達(dá)到了3人以上。全面實(shí)行了所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黨（團(tuán)）關(guān)系屬地管理，形成了以司法局為主導(dǎo)、地方黨委為輔助的雙重管理體制。

琿春市司法局利用國(guó)債資金為9個(gè)駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所建成了面積120平方米、具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的辦公用房，內(nèi)設(shè)所長(zhǎng)室、辦公室、調(diào)解室、接待室、檔案室等，充分滿足了各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要。4個(gè)駐街道司法所的辦公面積全部超過60平方米的標(biāo)準(zhǔn)面積。在經(jīng)費(fèi)保障上，司法局班子采取上級(jí)撥付專項(xiàng)裝備資金和爭(zhēng)取市財(cái)政投入雙管齊下的辦法，加大對(duì)基層司法所的裝備投入，為司法所配齊了電腦和打印機(jī)，達(dá)到了人手一臺(tái)。每個(gè)司法所都配備了錄像機(jī)、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、遠(yuǎn)程視頻、業(yè)務(wù)用車等辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了從辦公設(shè)備到交通工具全部現(xiàn)代化，為做好司法行政工作筑牢了基層基礎(chǔ)。

服務(wù)基層送法送戲活動(dòng)

琿春市司法局黨員志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)行普法宣傳

司法所辦公環(huán)境

內(nèi)外兼修樹形象

琿春市司法局在所務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中，本著用制度管事管人的原則，司法所規(guī)章制度全部公示上墻，規(guī)范所務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)了司法所工作職能、紀(jì)律、流程、規(guī)則公開；工作人員職責(zé)、職務(wù)、聯(lián)系方式公開；每日工作去向公開；管理事務(wù)和工作過程公開和司法所十項(xiàng)制度上墻。建立健全和規(guī)范了各種業(yè)務(wù)臺(tái)賬、登記簿冊(cè)，使司法所的各類業(yè)務(wù)臺(tái)賬登記冊(cè)和登記簿冊(cè)統(tǒng)一規(guī)范。他們除了完成上級(jí)規(guī)定動(dòng)作外，還制定實(shí)施了績(jī)效考評(píng)、車輛管理制度等自選動(dòng)作，約束著司法所工作人員的言行舉止，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。每名司法所工作人員都制作了崗位職責(zé)牌、去向牌、胸卡牌，在崗時(shí)三牌齊全，缺一不可，培養(yǎng)了司法所工作人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

琿春市司法局把隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)作為固本強(qiáng)基的舉措長(zhǎng)期抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。5年來，通過公務(wù)員考試、省廳代培、公開招聘等整合措施，使13個(gè)司法所的33名在編政法干警，全部具有大專以上法律專業(yè)學(xué)歷。文化素質(zhì)的提高，為做好基層司法行政工作打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，q春市司法局又把眼光瞄向了業(yè)務(wù)能力建設(shè)上，把每周五下午作為集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間，還選派優(yōu)秀司法所長(zhǎng)進(jìn)駐市信訪局、法院等有關(guān)單位或部門掛職鍛煉，并以輪崗交流的方式，把機(jī)關(guān)與基層人員按比例、分批次地進(jìn)行身份置換，互相體驗(yàn)兩種截然不同的工作環(huán)境、工作方式和工作對(duì)象，以工作創(chuàng)新和績(jī)效論英雄，從中發(fā)現(xiàn)人才、利用人才、提拔人才。除此之外，每年都組織崗位練兵、觀摩交流和實(shí)戰(zhàn)技能考核。建立和完善了崗位目標(biāo)績(jī)效考評(píng)制度和考核細(xì)則，以量化指標(biāo)落實(shí)到人，把考核與獎(jiǎng)懲、晉升等制度相結(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，而且激發(fā)出創(chuàng)新活力。幾年來，先后有20多人進(jìn)行了輪崗交流，有6人走向科長(zhǎng)、主任、所長(zhǎng)崗位，有4名司法所長(zhǎng)被市委組織部提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

普法宣傳結(jié)碩果

在普法依法治理工作中，琿春市司法局以“五個(gè)利用”發(fā)動(dòng)群眾全民學(xué)法普法,走出了一條百花齊放春滿園的普法新路子。他們利用民間文藝團(tuán)體資源組成了普法小分隊(duì)；利用各種新聞媒介資源刊登和播發(fā)普法文章和宣傳司法行政工作成就；利用“百姓說事點(diǎn)”建成普法大講堂；利用村組、居民樓院的通知板、回音壁、學(xué)校墻報(bào)等作為群眾學(xué)法陣地；利用老干部資源發(fā)揮余熱。實(shí)現(xiàn)了由“法律六進(jìn)”到“多進(jìn)”的跨越式轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出 “普法小分隊(duì)走街入村、新聞媒介惠普民生、說事點(diǎn)里指點(diǎn)迷津、板報(bào)墻報(bào)圖文并茂、法律講堂熱鬧火爆”的新氣象。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一個(gè)法律輔導(dǎo)站，每個(gè)行政村都設(shè)立了法律圖書角，每個(gè)自然屯設(shè)立一個(gè)法治宣傳欄，每個(gè)家庭培養(yǎng)了一名法律明白人。

組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行抗洪救災(zāi)捐款

矯正花開別樣紅

琿春市司法局充分整合內(nèi)部和社會(huì)兩種資源，開展了以“隱形高墻工程”建設(shè)為基礎(chǔ)，以“心靈凈化工程”“關(guān)愛幫扶工程”“行為改造工程”和“一所一品工程”為框架的“五項(xiàng)工程”建設(shè)。制定了環(huán)環(huán)相扣的工作流程和鏈條式的無縫銜接制度。層層落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，采用GPS手機(jī)定位系統(tǒng)的科技手段增強(qiáng)了日常監(jiān)管能力。建立起一支由36名心理咨詢師組成的心靈凈化“工程師”隊(duì)伍。先后組織了“浪子回頭頌黨恩”“矯正花開別樣紅”匯報(bào)演出和抗雪救災(zāi)等大型社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。開展了“一幫一”“多幫一”等活動(dòng)，形成了邊教育、邊改造、邊安置、邊就業(yè)的一體化模式。安置幫教工作穩(wěn)中求進(jìn)，網(wǎng)上核查率達(dá)到100%，建立了5處安置幫教“彩虹”基地，采取安置與支持自主創(chuàng)業(yè)的方法，使安置幫教率達(dá)到了100%，重新犯罪率為零。

人民調(diào)解解民憂

在人民調(diào)解工作中，琿春市司法局把建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制作為筑牢人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)的重要手段，使人民調(diào)解這朵“東方之花”在琿春大地競(jìng)相綻放。整合軍警、大學(xué)生村官、站辦所干部、志愿者和物力等資源，在全市各行各業(yè)、各村、社區(qū)筑起了一道安全屏障，形成了專職與兼職相結(jié)合的活躍在基層一線的人民調(diào)解員隊(duì)伍，并設(shè)立了統(tǒng)一標(biāo)牌、機(jī)構(gòu)健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、制度完善的辦公室。五年來，共培訓(xùn)人民調(diào)解員2491人次，開展矛盾糾紛排查1866次，摸排線索1745條，預(yù)防糾紛731件，化解疑難復(fù)雜案件420件，代表基層人民政府處理糾紛844件，成功參與處理社會(huì)矛盾糾紛500件，為基層政府提供法律建議113條，防止群體性上訪事件70件500人次，防止群體性械斗6件40人次，村屯零激化率達(dá)100%。

琿春市司法局組織社區(qū)服刑人員舉辦“矯正花開別樣紅”匯報(bào)演出

琿春市司法局把設(shè)立在群眾密集地點(diǎn)的150個(gè)“百姓說事點(diǎn)”實(shí)行“一點(diǎn)多用”，將其建設(shè)成反映百姓心聲的傾訴室、法治宣傳的教育室、化解糾紛的調(diào)解室、排查隱患的情報(bào)室，成為司法所聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。五年來，利用“百姓說事點(diǎn)”收集民生信息1106條，依法解決民生問題647件次。

法律服務(wù)惠民生

琿春市司法局深度聚焦全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力推進(jìn)多元普惠、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建立了以市法律服務(wù)中心為依托、輻射13個(gè)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的法律服務(wù)站和164個(gè)村屯（社區(qū)）法律服務(wù)工作室。選派13名黨員司法所長(zhǎng)進(jìn)駐民營(yíng)企業(yè)掛職法制副經(jīng)理，建立了150個(gè)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。僅2015年，各司法所就為20多家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合同修正30余次，為小微企業(yè)提供法律服務(wù)78件次，挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。幫助困難群眾申請(qǐng)法律援助114件，防止上訪事件8件32人次，為全市127件信訪積案定性處理提供了法律意見。

播下一粒種子，收獲一片碩果。歲月見證了琿春市司法局十多年司法所規(guī)范化建設(shè)的成果，也見證了琿春司法行政工作者發(fā)展不息的腳步。目前，全市已有3個(gè)司法所被省廳命名為“示范化司法所”，5個(gè)司法所被命名為“規(guī)范化司法所”，2015年敬信司法所被司法部評(píng)為“全國(guó)模范司法所”。