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        試論我國煤礦治理監(jiān)管制度

        2017-03-06 09:01:13吳天舒
        環(huán)球市場 2017年35期
        關(guān)鍵詞:煤礦監(jiān)督制度

        吳天舒

        營口職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟系

        改革開放近四十年來經(jīng)濟的快速增長給人們的生活帶來了巨大變化,然而我國煤礦安全工作卻出現(xiàn)了與和諧社會不協(xié)調(diào)的音符。煤炭生產(chǎn)安全問題是當今我國一個急待解決的問題,歸根結(jié)底是因為我國采取的各項措施并沒有抓住問題的核心,煤礦安全生產(chǎn)問題從本質(zhì)上來說是在煤炭生產(chǎn)過程中企業(yè)為追求個體利益而損害社會整體利益的表現(xiàn)。

        一、目前我國煤礦監(jiān)管體制弊端

        1、產(chǎn)生煤礦監(jiān)管體制弊端現(xiàn)象的客觀原因

        近來頻繁發(fā)生的一些礦難的背后,我們屢屢看到了官煤勾結(jié)的黑影。利益驅(qū)動是產(chǎn)生“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象客觀原因。在中國特色的企業(yè)經(jīng)濟開發(fā)中,“婆婆”多,“媳婦”少,只要能賺錢,草菅人命的企業(yè)照常開業(yè)。2005年11月湖南新化礦難調(diào)查中,神秘賬本顯露煤礦和新化官場官煤勾連暗道。煤炭局、地礦局、安監(jiān)局、溫塘鎮(zhèn)政府等單位32名國家公職人員在支華、雄興等3家煤礦入股150多萬元,兩年內(nèi)共計分得紅利93.25萬元。

        2、煤礦監(jiān)管體制弊端現(xiàn)象的根本原因

        其本原因是煤礦資源開發(fā)“制度的不健全和制度實施機制的不完善”。身為國家公務(wù)人員的黨政干部,可以置黨紀國法于不顧,一方面拿著納稅人財富聚集的官方俸祿,另一方面采用各種隱蔽方式入股煤礦,掙以礦工生命為代價的血汗錢,不僅達不到對一名政府公務(wù)員的最低要求,甚至喪失了作為一個人的最基本的道義。

        首先,某些政府機構(gòu)工作人員,法律意識淡薄,法制社會理念體系建立缺失,究其原因,違規(guī)遭到處罰的主觀概率極低。撈“錢”成為某些官員眼中最重要的東西,而百姓的人命,則顯得如此之輕。這反映了國家工作人員管理制度教育的不健全,反映了政府機構(gòu)“公仆”意識和管理制度的欠缺。

        其次,政府審批缺乏監(jiān)督機制,讓非法開采者鉆了空子?!肮倜汗唇Y(jié)”實際上是“官”成為非法開發(fā)的保護傘,為非法“煤”披上“合理”的外衣,其社會危害是十分明顯的。

        二、煤礦監(jiān)管體制弊端現(xiàn)象的博弈分析

        市場經(jīng)濟中的人是理性的經(jīng)濟人,總是選擇最大化自身利益的行動作為最優(yōu)策略的選擇目標。官員和監(jiān)督機構(gòu)也是一樣。在決策時,雙方都根據(jù)對方的行動策略并通過自己的成本—效益分析選擇自身的最佳行動策略。這時雙方就進入一種博弈狀態(tài)。

        如表1所示:

        官員的期望收益:

        給定官員勾結(jié)的概率θ,監(jiān)督機構(gòu)選擇監(jiān)督且查出(γ=1),和不監(jiān)督(1-γ=0)的期望收益分別為:

        由 EP(1,θ)=EP(0,θ),得 θ=C/β(S+F+D)。即如果官員勾結(jié)的概率小于C/β(S+F+D)時,監(jiān)督機構(gòu)的最優(yōu)選擇是不監(jiān)督;如果官員勾結(jié)的概率大于C/β(S+F+D)監(jiān)督機構(gòu)的最優(yōu)選擇是監(jiān)督;如果官員勾結(jié)的概率等于C/β(S+F+D),監(jiān)督機構(gòu)隨機選擇監(jiān)督或不監(jiān)督。

        給定監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的概率γ,官員選擇勾結(jié)(θ=1)和不勾結(jié)(θ=0)的期望收益分別為:

        由 EG(γ,1)=EG(γ,0),得 γ=(R-A)/α(F+B-E)。即如果監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的概率小于γ=(R-A)/α(F+B-E),官員的最優(yōu)選擇是勾結(jié);如果監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的概率大于γ=R-A/α(F+B-E),官員的最優(yōu)選擇是不勾結(jié);如果監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的概率等于γ=(R-A)/α(F+B-E),官員隨機選擇勾結(jié)或不勾結(jié)。

        表1

        因此,此混合戰(zhàn)略的納什均衡為:θ*=C/β(S+F+D),γ*=(R-A)/α(F+B-E)。即監(jiān)督機構(gòu)以(R-A)/α(F+B-E)概率監(jiān)督,官員以C/β(S+F+D)概率勾結(jié)。

        三、建立健全的制度和完善的制度實施機制是根本的方法

        制度經(jīng)濟學認為,制度作為一種具有約束力的規(guī)則,它起到約束追求自身利益最大化的行為主體的行為及相互關(guān)系的作用。制度要達到預(yù)期的目的,就必須具有自我實施性。也就是說,人們是否接受制度的約束并不取決于表面上制度如何的健全、科學,而是在此基礎(chǔ)上的制度的實施機制的完善。

        1、加大監(jiān)督力度

        人們認為“官煤勾結(jié)”產(chǎn)生的主要原因是利益的驅(qū)使。但從博弈的均衡解γ*=(R-A)/α(F+B-E)中看出,“官煤勾結(jié)”獲得的利益越大,受監(jiān)督的概率越大,從而“官煤勾結(jié)”的概率越小。所以利益的驅(qū)動并不是“官煤”勾結(jié)的根本原因,只要加大監(jiān)督力度,做到只要“官煤勾結(jié)”,就一定要嚴查和嚴懲,再大的利益誘惑,也使官員不敢為。

        2、完善審批、監(jiān)管相互監(jiān)督制約的機制

        錢權(quán)交易導致開辦煤礦的法定審批程序和有關(guān)部門應(yīng)該承擔的法定監(jiān)管職責形同虛設(shè),違規(guī)煤礦被“做成”了“合法”煤礦。婁底礦難查出參與“官煤勾結(jié)”的有副縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、稅務(wù)部門干部、煤炭局長、安監(jiān)局長、礦管局長和公安民警等,差不多涵蓋了所有征管部門,形成一個完整的鏈條。

        3、建立與市場經(jīng)濟體制相配套的運行機制

        政府部門逐步退出市場資源的配置領(lǐng)域。從事對涉礦審批的內(nèi)容向社會公開等工作,專注于發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督等職能。采取將礦產(chǎn)開采權(quán)有償公開出讓等方式,將礦業(yè)的超額利潤收歸國有。同時,提高礦區(qū)公職人員的工資和待遇,縮小礦區(qū)公職人員的收入與礦主收入的差距。

        4、對公職人員及群眾進行反腐敗意識教育

        要改變監(jiān)督等機制不完善這種狀況,在加大對“官煤勾結(jié)”懲處力度、完善監(jiān)督機制同時,應(yīng)將干部群眾的思想教育工作落實到實處,不走過場,以事實教育干部群眾,徹底改變他們現(xiàn)有對腐敗的態(tài)度,在人們當中形成反腐敗的文化。這樣會提高群眾舉報腐敗積極性,公職人員也從主觀意識上有自律性,不愿腐敗,從而減少監(jiān)督“官煤勾結(jié)”的成本,降低“官煤勾結(jié)”的概率。

        總之,煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系國家能源安全、關(guān)乎到千千萬萬煤炭工人的生命安全,使得煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域成為我國行政問責的重要指向區(qū)域。而煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問責體系的建立,可以進一步明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的責任,提高其問責的意識,為我國煤礦的良好運行,提供一個健康有利的監(jiān)管環(huán)境,進而實現(xiàn)整個煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

        [1]張維迎,《博弈論與信息經(jīng)濟學》,上海三聯(lián)書店、上海人民出版社,2002。

        [2]祝靈君,《腐敗生成、腐敗傳染、與腐敗遏制:一種博弈解釋》,《中國行政管理》,2004年第2期。

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