樸以詩

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學

1.研究背景

東北亞的面積約占世界的1/4，人口總和達到17億。GDP和貿(mào)易總額等經(jīng)濟總量占世界的20%左右。中日韓三國的GDP總量相當于美國。中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，將有大可能影響東北亞的經(jīng)濟發(fā)展，東北亞地區(qū)的發(fā)展前景十分樂觀。

最近東北亞地區(qū)在地緣和經(jīng)濟方面也十分重要。東北亞經(jīng)濟合作的方案有經(jīng)濟共同體，和正在討論的中日韓三國之間的金融合作及FTA。俄羅斯油田及天然氣開發(fā)上的競爭與合作問題，建設TSR、TCR、TKR等大陸鐵路的問題，中韓、日韓海底隧道等大型跨境項目的問題，也都引起世界經(jīng)濟關注到東北亞地區(qū)。特別是待中國的一帶一路、俄羅斯的北極航道 等建成后，東北亞地區(qū)各國的連接將會得到很大提高。

蝴蝶項目當中的蝴蝶本身就是指東北亞核心地區(qū)，而中國主導的一帶一路 與俄羅斯的北極航道形成蝴蝶的左翼，同時西北航道與美洲大陸形成蝴蝶的右翼，所以搞活物流、資本和人才網(wǎng)絡的最終追求是連接亞洲和西方的經(jīng)濟。

進行這些項目需要巨大的資金，而亞洲地區(qū)已經(jīng)有幾家多邊開發(fā)銀行(MDB：Multilateral Development Bank)，分別是亞洲開發(fā)銀行(ADB：Asian Development Bank)和亞洲基礎設施投資銀行(AIIB：Asian Infrastructure Investment Bank)，還在考慮設立東北亞開發(fā)銀行(NEADB：Northeast Asian Development Bank)，所以資金和技術方面的問題可以解決。(見表1)

日本專家平木俊一按照2000年韓國人均GDP(8000美元)預測了相對落后的東北亞地區(qū)(中國的東北三省、俄羅斯的遠東聯(lián)邦管區(qū)、朝鮮、蒙古)的基礎設施需求量。也就是說要達到2000年的韓國水平的時，東北亞地區(qū)的基礎設施建設候需要的資金量。根據(jù)平木俊一的研究2011～2020年東北亞地區(qū)需要約1600億美元。

2.分析及目的

現(xiàn)在東北亞存在著朝鮮的核武器、人權(quán)、政治問題，所以目前比較難發(fā)展起來。解決此問題有兩個方案，一個方案是能源合作，正在進行亞洲超級電網(wǎng)(Asia Super Grid)的 軟銀集團(Soft Bank)社長說“現(xiàn)在我們處于物聯(lián)網(wǎng)(IoT：Internet of Things)時代，可是將來會進入所有東西都連接電網(wǎng)(GoT：Grid on Everything)的時代。在文明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，能源最重要。進一步發(fā)展需要穩(wěn)定地供給能源，所以超級電網(wǎng) 對東北亞來說是非常重要的部分?！表n國的與時齋協(xié)會的李光宰會長認為“中日韓都是能源消耗大國，所以需要能源合作，實現(xiàn)能源合作會促成很多合作項目。中日韓有必要構(gòu)建一個能源消費協(xié)議體。消費協(xié)議體可以吸納國際資本投資到俄羅斯，共同構(gòu)建東北亞能源供應網(wǎng)絡?！比绱?，既可以使用俄羅斯的天然氣，還可以考慮將蒙古的太陽能輸送韓國和日本，這本身是個巨大的發(fā)電與輸電項目。日本的軟銀、中國國家電網(wǎng)公司、韓國電力公社及俄羅斯電網(wǎng)公司于2017年11月30日在北京簽署了合作備忘錄。今后將用一年的時間探討運營成本、籌資、工期等問題。各方將努力實現(xiàn)風力、太陽能等可再生能源電力聯(lián)網(wǎng)，爭取改善大氣污染、全球變暖等環(huán)境問題。

另一個方案是經(jīng)濟開放城市 聯(lián)盟。為了實現(xiàn)蝴蝶項目，需要形成各國的沿海城市之間的網(wǎng)絡。目前的經(jīng)濟自由區(qū)并不自由，所以有必要在韓國，中國，日本和俄羅斯各成立一個示范性經(jīng)濟自由區(qū)，使這些地區(qū)可以在物流、人口、金融等方面實現(xiàn)自由交流?，F(xiàn)在俄羅斯與韓國的13個城市、中國的40個城市、日本的17個城市建立了友好關系(姐妹城市)，可是大部分以文化為主交流。因為每個城市都有自己的貿(mào)易規(guī)定，不容易實現(xiàn)經(jīng)濟交流。因為國家有義務保護國家經(jīng)濟和國民利益，所以不能完全實現(xiàn)公開的貿(mào)易和其他合作。所以可以考慮選擇一個地區(qū)或者城市建成自由貿(mào)易區(qū)或者自由開發(fā)區(qū)。

3.韓國的政策與對策

目前韓國政府正在推進針對歐亞大陸和朝鮮的‘新北方政策’。對朝鮮主要是外交、政治、和平等，對歐亞大陸則是韓國與歐亞大陸建立經(jīng)濟圈、達成FTA等與經(jīng)濟有關的項目。尤其是俄羅斯，在韓國外交與發(fā)展計劃當中俄羅斯有非常重要的地位，因為在韓國政府推進的北極航道和歐亞大陸FTA等政策中，俄羅斯占核心地位。充分使用歐亞大陸經(jīng)濟圈的潛力，并且以東北亞加責任共同體(Northeast plus Community of Responsibility)為基礎，可以實現(xiàn)G-Zero時代的均衡外交。其實韓國政府推出的蝴蝶項目與新北方政策與東北亞經(jīng)濟研究(經(jīng)濟自由區(qū)、城市聯(lián)盟、能源合作)的目的相同即開發(fā)東北亞。為了實現(xiàn)此目的，韓國政府要執(zhí)行兩條路線(Two Track)，包括與朝鮮的多邊合作和不包括朝鮮的兩邊及多邊經(jīng)濟合作要獨立進行。還有通過多邊開發(fā)銀行的借款等國際合作，推進廣域圖們江開發(fā)計劃(GTI：Greater Tumen Initiative) 。實現(xiàn)東北亞首先開發(fā)然后擴展到亞洲，最終主導全世界的經(jīng)濟。

4.結(jié)論

總而言之，雖然東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作受到諸多政治經(jīng)濟因素的影響，而且有很難溝通的朝鮮，但是鑒于各國在資源、經(jīng)濟上的巨大互補性以及對合作需求的熱切渴望，還有東北亞地區(qū)的巨大潛力，因此東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作有研究價值。而且現(xiàn)在東北亞地區(qū)的經(jīng)濟處在無變化狀態(tài)。開發(fā)東北亞地區(qū)可以突破現(xiàn)在的狀態(tài)并且能找到新動力，最終在整個經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢中呈現(xiàn)出多種積極的發(fā)展模式，本人認為東北亞地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟合作有廣闊發(fā)展前景。如果東北亞經(jīng)濟合作成功的話，朝鮮也不能完全避開在東北亞進行的項目，那將會很多和朝鮮合作的機會。那東北亞會得到更多的機會，會引起世界經(jīng)濟和投資者的更大的關注。

表1 2011～2020年開發(fā)東北亞地區(qū)時需要的資金量預測 (單位：億美元)

[1]東北亞：雖然是一個地理概念，但是所屬地區(qū)還未具體決定。本文提出的東北亞地區(qū)是指中國、韓國、日本、朝鮮、蒙古以及俄羅斯的遠東聯(lián)邦管區(qū)。

[2]北極航道：是由兩條航道構(gòu)成，分別是加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”。東北航道也被稱為“北方海航道”，大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域。從北歐出發(fā)，向東穿過北冰洋巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和楚科奇海五大海域直到白令海峽。西北航道大部分航段位于加拿大北極群島水域，以白令海峽為起點，向東沿美國阿拉斯加北部離岸海域，穿過加拿大北極群島，直到戴維斯海峽。

[3]一帶一路(The Belt and Road，縮寫B(tài)&R)：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

[4]環(huán)保項目：上下水道、廢物處理、反公害

[5]物聯(lián)網(wǎng)(IoT：Internet of Things)：新一代信息技術的重要組成部分，也是“信息化”時代的重要發(fā)展階段。

[6]超級電網(wǎng)(Super Grid)：依托長距離輸電設施將多個不同種類的發(fā)電系統(tǒng)連接，以最小損失和最大效率將大量電能傳輸至幾千千米外負荷中心的智能交直流混合廣域電力傳輸網(wǎng)絡?；谀茉垂芾硐到y(tǒng)，超級電網(wǎng)可對電力消費者、輸電網(wǎng)、微網(wǎng)和多種發(fā)電單元進行控制、管理、優(yōu)化，從而實現(xiàn)電力系統(tǒng)的快速響應與安全穩(wěn)定。

[7]經(jīng)濟開放城市：總的來說城市之間的合作比國家之間的合作簡單，特別是在政府支持的城市進行合作，城市可以提供優(yōu)惠和不嚴格的規(guī)則等。類似經(jīng)濟特區(qū)。

[8]G-Zero：意思是現(xiàn)在單個國家引導全世界國家的影響力變?nèi)?，所以不存在明確的主導勢力。2011年歐亞集團董事長(Ian Bremmer)在達沃斯論壇(Davos Forum)上第一次使用了這詞語。他說現(xiàn)在G2國家急于解決國內(nèi)的問題，新興國家則沒有能力與意志解決國際上的問題。

[9]廣域圖們江開發(fā)計劃(GTI：Greater Tumen Initiative)：為建設國際自由貿(mào)易之地，在韓國東海岸、朝鮮羅禪經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、中國東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、俄羅斯沿海州、哈巴羅夫斯克、蒙古東部建自貿(mào)區(qū)?？墒浅r退出了此協(xié)會，所以現(xiàn)在韓中俄蒙加觀察員日本，總共由五個國家進行。