胡潔 張雪輝（邢臺(tái)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054001）

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理問(wèn)題研究

胡潔 張雪輝（邢臺(tái)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054001）

通過(guò)對(duì)邢臺(tái)平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的環(huán)境治理問(wèn)題的研究及探討，為美麗鄉(xiāng)村建中環(huán)境治理提供可借鑒的建議。

美麗鄉(xiāng)村；環(huán)境治理

在我國(guó)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是在文明生態(tài)村建設(shè)基礎(chǔ)上，作為新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，是習(xí)近平主席提出的中國(guó)夢(mèng)中重要組成部分。習(xí)近平總書記提出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)同等重要?！笆濉睍r(shí)期是補(bǔ)齊短板的大好機(jī)遇期，必須加大環(huán)境治理力度，著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)影響，大部分農(nóng)村存在著垃圾傾倒、污水排放隨意、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理就顯得尤為重要。

本文以河北省邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣為研究對(duì)象，對(duì)其“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理問(wèn)題進(jìn)行研究，以期為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供可參考的借鑒意義。

1 河北省邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣基本情況

1.1 基本情況介紹

邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣的養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等特色養(yǎng)殖迅速發(fā)展，已形成養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍?bào)w系，有全國(guó)知名的自行車零件批發(fā)市場(chǎng)。隨著兒童玩具廠的快速發(fā)展，從業(yè)人員比例不斷提升，庭院式的加工活動(dòng)非常密集，成為鄉(xiāng)村的環(huán)境治理新的不可忽視的一部分。

1.2 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的意義

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要的意義。本文主要從三個(gè)方面來(lái)探討“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的意義。

首先，“美麗鄉(xiāng)村”有助于提高國(guó)家的整體形象。當(dāng)前，我國(guó)在整個(gè)世界舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色，無(wú)論是工業(yè)領(lǐng)域還是高新科技領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，與此同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還需要進(jìn)一步的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，是小康社會(huì)在農(nóng)村的形象表達(dá)，回應(yīng)了農(nóng)民對(duì)美好生活向往的新關(guān)切，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

其次，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有助于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，如何精準(zhǔn)脫貧，幫助百姓致富是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域研究的主要問(wèn)題。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居住質(zhì)量，打造成環(huán)境優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)村，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。例如，通過(guò)打造“美麗鄉(xiāng)村”，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，進(jìn)一步發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，形成一套具有自身特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，將城市中更多的游客吸引到特色農(nóng)村中來(lái)，為廣大農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了新的條件。所以，從這一點(diǎn)來(lái)看，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可以更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加農(nóng)民的收入。

再次，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可以加速我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)正在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代的工業(yè)國(guó)發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，新農(nóng)村建設(shè)也在不斷地呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，通過(guò)生態(tài)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再以經(jīng)濟(jì)更好的助推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，兩者互相促進(jìn)，彼此帶動(dòng)，不但加速了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷地向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也促進(jìn)了整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。很多具有特色的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中發(fā)展成為極具發(fā)展前景的特色城鎮(zhèn)。所以，大力發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”不僅僅使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，更會(huì)有效地推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

最后，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)改觀農(nóng)村面貌。農(nóng)村環(huán)境治理是重要的民生問(wèn)題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民幸福指數(shù)提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與城市同步建設(shè)成小康社會(huì)的重要舉措。打造“美麗鄉(xiāng)村”一方面可以通過(guò)對(duì)環(huán)境的治理改善整個(gè)農(nóng)村的村容村貌，為確保廣大農(nóng)民居住在宜居的環(huán)境里面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，不僅注重外在的自然環(huán)境的改善，也注重當(dāng)?shù)氐膬?nèi)在的文化環(huán)境的改善。通過(guò)文化環(huán)境的改善，幫助廣大百姓養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，養(yǎng)成良好的風(fēng)俗建立良好的基礎(chǔ)。通過(guò)打造“美麗鄉(xiāng)村”，幫助廣大農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)精神文化需求的滿足，從這點(diǎn)來(lái)看，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是為廣大農(nóng)民帶來(lái)更多服務(wù)者的一項(xiàng)民生工程?？傊粩嗟?、積極地推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，不僅有利于國(guó)家整體形象的提高，有利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于城市化建設(shè)步伐加快，有利于整個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善。

2 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理存在的問(wèn)題

在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理過(guò)程當(dāng)中，由于諸多方面的原因，還存在著以下幾方面問(wèn)題：

首先，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理意義認(rèn)識(shí)不夠。在個(gè)別鄉(xiāng)村，生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。有的村民在公共區(qū)域亂搭、亂建不僅影響了村容、村貌，更為嚴(yán)重的是為周圍人員帶來(lái)了很多安全隱患。在今后的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)村民對(duì)環(huán)境治理的主體參與意思，村民是農(nóng)村環(huán)境綜合治理的主題，隨著生活水平的逐年提高，生活理念并未隨著發(fā)生根本改變，要從思想層面來(lái)提升廣大居民對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理意義認(rèn)識(shí)是工作中的一個(gè)主要內(nèi)容。

其次，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理機(jī)制有待完善。當(dāng)前，在平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，可以通過(guò)成立專門的工作組來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體效果。但是，從具體的工作機(jī)制層面還需要進(jìn)一步完善，例如，建立健全規(guī)章制度，如環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任機(jī)制等等。因此，在今后的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理的相關(guān)機(jī)制還應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行完善。

最后，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。平鄉(xiāng)縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，一些環(huán)境治理問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，要鄉(xiāng)村建設(shè)治理走向新常態(tài)化，必須要有長(zhǎng)效的管理機(jī)制，除了建立健全規(guī)章制度、成立專門的工作組外，還必須開展專職人員培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公布違法作為的個(gè)人及企事業(yè)單位，對(duì)破壞環(huán)境的行為加大處罰力度，并將農(nóng)村環(huán)境治理工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容中，將考評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)掛鉤，確保把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作落到實(shí)處。

3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理提升策略

首先，強(qiáng)化對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理意義的認(rèn)識(shí)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，也關(guān)系到廣大農(nóng)村農(nóng)戶的切身利益，如何更好地助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的主要問(wèn)題。因此，要加大宣傳力度，通過(guò)老百姓喜聞樂(lè)見的方式來(lái)提升廣大農(nóng)戶對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理的意義認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)他們從大局出發(fā)，不斷地為助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，做出自己的貢獻(xiàn)。

其次，完善“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理機(jī)制。

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，不僅要注重美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，還應(yīng)該從廣大居民的文化水平、文化素養(yǎng)等方面來(lái)提升。在今后的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)環(huán)境治理過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境建設(shè)教育，通過(guò)開展環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、環(huán)境評(píng)比頒獎(jiǎng)會(huì)等形式，營(yíng)造環(huán)境治理的氛圍，激發(fā)群眾參與環(huán)境治理的內(nèi)動(dòng)力，把環(huán)境治理轉(zhuǎn)化為一種自覺(jué)的行為，最終推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)制的改善。

最后，要實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理并不是一朝一夕就可以完成的，需要建立在一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制基礎(chǔ)上。就污染防治而言，利用政府機(jī)制實(shí)施環(huán)境治理所采用的政策工具主要有事前的環(huán)境污染控制手段如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、“三同時(shí)”制度。事中的環(huán)境污染控制手段主要是企業(yè)排污許可證制度與達(dá)標(biāo)排放制度。事后的環(huán)境污染控制手段主要有強(qiáng)制性的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)制度及污染限期治理制度等。

國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹秶?guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的總體目標(biāo)是：“到2020年，基本解決農(nóng)村‘臟、亂、差’問(wèn)題，為建設(shè)‘清潔水源、清潔家園、清潔田園’的社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障”，各級(jí)政府應(yīng)該在我國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，為新農(nóng)村環(huán)境治理取得更大的發(fā)展成績(jī)做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè):現(xiàn)狀與對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2014(01).

[2]劉文靜.泉州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理研究[D].華僑大學(xué),2016.

2017年度河北省社科基金項(xiàng)目，課題名稱：“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理問(wèn)題研究（No.HB17YJ105）。

胡潔（1983-），女，漢族，籍貫：河北省邢臺(tái)市，所在院校：邢臺(tái)學(xué)院，職稱：講師，學(xué)歷:研究生，研究方向：化工生產(chǎn)及材料合成技術(shù)研究。

張雪輝（1976-），男，漢族，籍貫：河北省邢臺(tái)市，所在院校：邢臺(tái)學(xué)院，職稱：副教授 學(xué)歷:碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。