□李龍，范興科

（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430072）

論平均地權(quán)的法理基礎(chǔ)

□李龍，范興科

（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430072）

“平均地權(quán)”思想的提出既有孫中山對現(xiàn)實問題的近思，也有對未來困境的遠慮。憑依自然法觀點解構(gòu)封建地主的土地所有權(quán)，切中“地權(quán)不均”是社會貧富兩極分化的癥結(jié)所在，證成地權(quán)是民生權(quán)。澄析其從“平均地權(quán)”到“耕者有其田”的理論轉(zhuǎn)向，到所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度設(shè)置，孫中山試圖以社會平等的宏大敘事，揚棄“有田同耕”絕對平均主義，吸納亨利·喬治“單稅論”主張，捍守自然正義一般原則，型構(gòu)一種更加可行的社會公平與正義樣態(tài)。本文運用唯物史觀分析框架，詮釋平均地權(quán)這一思想蘊含的“土地正義”，回應(yīng)當下中國工業(yè)化、城市化語境中土地法治的新要求，關(guān)鍵在于土地正義的發(fā)展與重構(gòu)。

平均地權(quán)；孫中山；耕者有其田；土地正義

孫中山憑依寬廣的世界眼光，洞察世界潮流。昭告世人潮流不可阻擋，“順之則昌，逆之則亡”。然何謂世界潮流？孫中山十分推崇“自由、平等、博愛”之美好未來。在國運羸弱的近代中國，如何達成這一愿景？孫中山比同時代其他先進分子有更寬廣的國際視野，他以振興中華為目標，以社會平等的宏大敘事，思考解決國家具有全局性意義的問題，冀望政治革命與社會革命“畢其功于一役”，提出了“三民主義”一套完整的救國方案，在這個方案中，民生主義居于基礎(chǔ)地位，孫中山指出，“民生問題，今日成了世界各國的潮流?！保?］他認為，民生主義是民權(quán)主義的堅固支撐，“民生主義若不能實行，民權(quán)主義不過是一句空話?！保?］而“平均地權(quán)”居于民生主義思想重中之重的地位。

1 對“地權(quán)不均”問題的關(guān)注

1.1 文明有善果，也有惡果

把西方作為學(xué)習(xí)目標的孫中山，并沒有盲目崇拜西方，在贊嘆近代西方工業(yè)革命文明進步的同時，敏銳地洞察到地權(quán)不均給西方社會帶來貧富懸殊，以及由此引發(fā)的社會問題，他說，“歐美各國善果被富人享盡，貧民反食惡果?！保?］孫中山認為，一個社會總由少數(shù)人把持文明幸福，必然造成一個不平等的世界。為什么歐美諸國不能解決他們的社會問題？癥結(jié)在于土地問題。地權(quán)不均是一個現(xiàn)實命題，也是一個歷史命題，孫中山看到，歐美在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中土地需求的急速增長，使土地價格不斷飆升，土地所有者大發(fā)橫財，社會彌漫一夜暴富的神話，這不僅導(dǎo)致大量社會資金投機炒作土地，阻礙實業(yè)發(fā)展，而且社會貧富分化也迅速拉大，一方面，“得有土地及資本之優(yōu)勢者，悉成暴富?！保?］但另一方面，“無土地及資本之人，則轉(zhuǎn)因之謀食日艱?！保?］社會矛盾一觸即發(fā)，最終引爆社會危機。反思文明之惡果，增加了孫中山對土地不均問題的關(guān)注和思考，并預(yù)見到未來中國必須未雨綢繆，避免土地問題的困擾，決不能讓歐美文明惡果在中國重演。

孫中山進一步闡述地權(quán)不均與土地投機炒作對未來經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，1912年，他在一次演講中說，二三十年之后，若不切實整頓地權(quán)，將愈加不均，“而團（國）家愈不可問矣?！保?］顯然，地權(quán)不均也是一個未來命題，孫中山洞見到，歐美經(jīng)濟大潮定將沖擊中國，土地問題定將凸顯，“許多人把土地當作賭具?！保?］眾人都來投機炒作，原來有許多土地根本不值什么錢，但若有商人故意將土地地價炒成天價，圖取暴利，他說，如此昂貴的地價，“更是不平均?！保?］任其發(fā)展下去，必釀民生經(jīng)濟之惡果，導(dǎo)致失業(yè)問題，“勢必至有與平民以失業(yè)之痛苦之一日?！保?］而且，土地投機愈盛，對工商業(yè)發(fā)展也會造成非常大的阻滯。通過對歐美社會廣泛深入的考察，他作出了并不樂觀的判斷，他說，“由于土地問題所生的弊病，歐美還沒有完善方法來解決。”［10］

1.2 地能盡其利

土地是人類生存的基礎(chǔ)，孫中山認為，“生產(chǎn)之原素三：一、土地，二、人工，三、資本。土地，為人類所依附而存者也，故無土地無人類”［11］，地能盡其利是孫中山提出的目標和愿景，既關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，又關(guān)乎社會公平與正義。1929年，國民政府發(fā)布《土地法原則》，闡明“國家之整理土地，目的在使地盡其利?！保?2］這個原則還強調(diào)“總理之主張平均地權(quán)，其精意盡在乎此?！保?3］

孫中山童年是在貧窮的廣東翠亨村度過，“某也，農(nóng)家子也，生于畎畝，早知稼穡之艱難?！保?4］童年生活的困窘，農(nóng)民的艱辛，使他清楚體認到，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能改善農(nóng)民生活，而改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵問題就是土地問題?！胺虻乩?，生民之命脈?！保?5］地權(quán)不均使不能地盡其利，“地能盡其利”，這是解決民生饑寒和國家貧弱的重要途徑，在其著名的《上李鴻章書》中，他說，自己曾深入研究過歐洲諸國富強之秘笈，不單其“船堅炮利，壘固兵強”，關(guān)鍵在其“人能盡其才，地能盡其利?！保?6］并強調(diào)這才是“富強之大經(jīng)，治國之大本也?！保?7］如何實現(xiàn)“地能盡其利”？是一直困擾他的問題。然而現(xiàn)實并不讓人樂觀，在《香港興中會章程》中，他悲憤地寫道，“官府剝民刮地，暴過虎狼。”［18］人民生活苦不堪言，“饑饉交集，哀鴻遍野?！保?9］整個社會民不聊生，由此萌生了他平均地權(quán)的思想。

2 “平均地權(quán)”的法理分析

“平均地權(quán)”的提出既有孫中山對現(xiàn)實問題的近思，也有對未來困境的遠慮。現(xiàn)實問題是長久以來中國尖銳的人地矛盾和地權(quán)不均，造成社會貧富分化，民不聊生。除此之外，他還以非常前瞻的眼光，洞見土地投機炒作將阻礙實業(yè)發(fā)展，同樣也會造成貧富分化急劇擴大，預(yù)警歐美文明之惡果絕不能在中國重演，平均地權(quán)就是要消除資本主義工業(yè)化和城市化的這些弊端。根據(jù)革命形勢發(fā)展，他又提出“耕者有其田”的主張，這是對“平均地權(quán)”的重要發(fā)展，著力解決農(nóng)村封建土地占有問題，實現(xiàn)農(nóng)民更大范圍的社會平等。

2.1 “平均地權(quán)”理論溯源

孫中山對土地問題的重視，源于他對民生的關(guān)注，認為這是實現(xiàn)民生主義的關(guān)鍵所在。孫中山潛心領(lǐng)悟圣賢六經(jīng)主旨，專注考察國家治亂根源，周密謀劃民生大計，并坦言上述努力“則無時不往復(fù)于胸中”［20］。其平均地權(quán)思想的提出，并不是閉門造車的結(jié)果，是在全面考察中國現(xiàn)實社會狀況和歐美發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，深思熟慮之后提出的創(chuàng)見。他公開表示，其革命所持理論，主要來源于三個層面，“有因襲我國固有之思想者，有規(guī)撫歐洲之學(xué)說事跡者，有吾所獨見而創(chuàng)獲者”［21］。

2.1.1 傳統(tǒng)社會平等理念的精髓。孫中山對社會公平的孜孜追求，以及實現(xiàn)社會平等之制度創(chuàng)設(shè)，襲取傳統(tǒng)社會平等思想之精髓。他公開聲明，其所抱的唯一宗旨，就是平其不平，“使不平者底于平而已矣。”［22］中國傳統(tǒng)平等思想可謂源遠流長，晏嬰認為，古代盛君“其取財也，權(quán)有無，均貧富，不以養(yǎng)嗜欲?！保?3］孔子曰，“聞有國有家者，不患寡而患不均?！保?4］董仲舒說，“大富則驕，大貧則憂。憂則為盜，驕則為暴。此眾人之情也?！保?5］哲學(xué)家老子針對不平等的社會現(xiàn)實，提出“損有余而補不足”，并認為這才符合“天之道”［26］。孫中山的民生主義思想吸收了傳統(tǒng)平等思想的理論精華，并以此為標準來觀察世界及中國之社會問題，他說，“貧富不濟，豪強侵奪，自古有之，然不若歐美今日之甚也?！保?7］

孫中山將社會“貧富均等”作為其民生主義的目標，他說，“不能以富者壓制貧者是也。”［28］重視解決民生問題，作為實現(xiàn)社會平等的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出他的唯物主義取向，他說，“民生問題不解決，社會上的貧富總是不平均”。［29］“此問題在歐美今日，愈演愈烈，循此而往，至發(fā)生社會之大革命不止也。”［30］“中國之行民生主義，即所以消弭社會革命于未然也?！保?1］孫中山清楚表達了貧富分化導(dǎo)致社會革命的客觀規(guī)律，指出社會平等是人們追求的理想社會目標。在社會平等的宏大敘事基礎(chǔ)之上，孫中山建構(gòu)出平均地權(quán)的理論框架。

2.1.2 亨利·喬治的“單稅論”。對于歐美的經(jīng)濟學(xué)說和理論，孫中山“最服膺美人亨利·喬治之單稅論?！保?2］亨利·喬治的單稅論對孫中山平均地權(quán)思想最終形成有至為關(guān)鍵的影響。1912年，孫中山在演講中專門介紹了亨利·喬治，他說，“其說風行一時，為各國學(xué)者所贊同。”孫中山十分贊同亨利·喬治地稅法之理論主張，認為“其發(fā)闡地稅法之理由尤為精確?！保?3］他還介紹說，包括社會黨人麥克斯（即馬克思）派采用了亨利·喬治的很多觀點，于是“遂發(fā)生單稅社會主義之一說?！保?4］其實，亨利·喬治的“單稅論”在當時的歐美有廣泛的社會影響。恩格斯就特別關(guān)注過亨利·喬治，1887年，他在《美國工人運動》一文中談到，亨利·喬治被紐約中央勞動聯(lián)合會推選成為它們的旗手，“它的臨時競選綱領(lǐng)幾乎完全浸透了他的原則?！保?5］

1879 年，亨利·喬治出版著作《進步與貧困》，他認為，社會貧富分化的主要癥結(jié)在于土地的私人占有，解決辦法就是征收單一的地價稅，歸公共所有，以實現(xiàn)社會正義。為什么土地是拉大貧富差距的根源？為什么生產(chǎn)發(fā)展沒有使工人工資提高和生活改善呢？亨利·喬治認為，原因就在于不斷上漲的地租，他解釋說，雖然生產(chǎn)能力有大幅提升，但是地租上漲的幅度更大，“因而產(chǎn)生迫使工資不斷下降的趨勢?！保?6］他這樣判斷的依據(jù)是亞當·斯密的“國民收入三分法”理論，亞當·斯密將年生產(chǎn)物的全部價格，即一國土地及勞動的全部年生產(chǎn)物，分解成三個部分：土地地租、資本利潤及勞動工資，直接構(gòu)成“以地租為生、以利潤為生與以工資為生這三種人的收入?！保?7］孫中山對亞當·斯密的收入三分法理論進行了批駁，他說，“殊不知此全額之生產(chǎn)，皆為工人血汗所成”［38］。地主利用對土地的壟斷收取地租是坐享其成，是不公平的。李嘉圖強調(diào)說，“地主的利益總是同社會其他階級的利益對立的?！保?9］他認為地租是投到土地中勞動產(chǎn)品價值之一部分。根據(jù)馬克思的政治經(jīng)濟學(xué)理論，地租本質(zhì)就是剩余價值轉(zhuǎn)化形式，是地主對工人的剝削。顯然，這一點亨利·喬治當時還認識不到。

2.1.3 “有田同耕”的揚棄。孫中山少年時代，就對太平天國提出的“有田同耕，有飯同食”理想充滿向往［40］。1901年至1902年，他和精通中國歷史與典章制度的章太炎及秦力山等多次聚談，縱論古今之土地問題和社會問題，內(nèi)容廣涉“王莽的‘王田’，王安石的‘青苗’，洪秀全的‘公倉’?！保?1］孫中山說，“中國土地之問題，自廢井田而后，以至于今，無甚大變者也。雖農(nóng)民之苦，較井田時或有加重?！保?2］這些土地方案為他建構(gòu)平均地權(quán)之理論，提供了寶貴的歷史參照。

孫中山指出，“平均地權(quán)者，即井田之遺意也。井田之法，既板滯而不可復(fù)用，則惟有師其意而已。”［43］在吸收傳統(tǒng)平等思想理論精華的同時，孫中山堅決揚棄了小農(nóng)經(jīng)濟的絕對平均主義思潮?！坝刑锿斌w現(xiàn)了社會平等的美好意愿，《天朝田畝制度》集中反映了洪秀全對民生疾苦的重視與思考，但孫中山清楚地意識到這一口號的歷史局限，脫離社會實際，在實踐中難以貫徹執(zhí)行，具有空想性。

2.2 “平均地權(quán)”的主要內(nèi)容

孫中山說，解決土地問題，世界各國采取的辦法均有不同，并且“各國有很多繁難的地方。”［44］比較起來，現(xiàn)在我們所采用之辦法最簡單和容易，“這個辦法就是平均地權(quán)。”［45］1924年1月23日，經(jīng)孫中山改組后的國民黨，接納共產(chǎn)國際關(guān)于三民主義的建議，通過了《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》［46］這一重要文件，奉行“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，“新三民主義”就此出爐。毛澤東盛贊“這篇宣言，區(qū)分了三民主義的兩個歷史時代。”［47］在這篇宣言中，完整表述了平均地權(quán)的核心思想，首先提出了迫切需要解決的問題，認為“蓋釀成經(jīng)濟組織之不平均者，莫大于土地權(quán)之為少數(shù)人所操縱?！保?8］決定通過政府立法來解決這一問題，“故當由國家規(guī)定土地法、土地使用法、土地征收法及地價稅法?！保?9］私有土地先由地主自己估價，再上報政府，國家按此地價征稅，必要時政府可依照所報地價收購這些土地，“此則平均地權(quán)之要旨也?！保?0］照此精義和原則，孫中山的構(gòu)想的平均地權(quán)理論，主要包括“核定地價，按價征稅，漲價歸公，照價收買”四個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不可偏廢。平均地權(quán)主要解決城市土地問題，對此孫中山充滿自信，他強調(diào)說，土地問題能夠真正得到解決，“民生問題便可以解決一半了。”［51］

2.3 “耕者有其田”是對平均地權(quán)的理論拓展

平均地權(quán)是孫中山針對城市土地問題提出的解決方案，在經(jīng)歷革命一次次失敗的痛苦過程中，孫中山認識到，沒有農(nóng)民的參與，革命定難成功。欲使農(nóng)民參加革命，關(guān)鍵問題就是解決農(nóng)民的土地問題。孫中山非常清楚，中國當時的農(nóng)民“有九成都是沒有田的?！保?2］農(nóng)民所耕之田基本來自地主所有，現(xiàn)實狀況就是，有田的人自己多不用去耕，當然這是極不公平的。關(guān)于怎樣才能保障農(nóng)民權(quán)利？如何才能讓農(nóng)民多得收成？孫中山說，“那便是關(guān)于平均地權(quán)問題?！保?3］具體辦法就是采取“耕者有其田”。他認為，欲完全解決農(nóng)民的土地問題，將來民生主義真正要達成目標，就是要實行“耕者有其田”，孫中山說，“那才算是我們對于農(nóng)民問題的最終結(jié)果。”［54］顯然，“耕者有其田”是孫中山土地思想的重要拓展，是平均地權(quán)思想的升級版，是他土地自然正義觀的全面展現(xiàn)。

雖然這一理論由于孫中山的早逝未能付諸實施，但其理論價值不可磨滅。毛澤東高度肯定孫中山“耕者有其田”思想，他在《新民主主義論》這篇重要文章中，指出新民主主義共和國將“實行中山先生‘耕者有其田’的口號”［55］。歷史事實表明，中國共產(chǎn)黨真正繼承和發(fā)展孫中山這一重要思想，并通過土地改革成功實踐這一理論，1947年9月中共中央在西柏坡頒布《土地法大綱》，《大綱》第1條，明文規(guī)定：廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度［56］?！案哂衅涮铩弊罱K落地成為現(xiàn)實。《大綱》第11條還規(guī)定：分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利［57］。以法律條文確認了人民對所分得土地的所有權(quán)。

2.4 “平均地權(quán)”蘊含的法理基礎(chǔ)

2.4.1 自然法觀點解構(gòu)封建地主的土地所有權(quán)。針對封建地主的土地所有權(quán)，孫中山與梁啟超展開論戰(zhàn)，梁啟超認為，地主的祖先是靠勤儉積蓄發(fā)家的，地主本人及子孫享用其祖先勤勞之結(jié)果，合法繼承，是正當?shù)?。孫中山憑依自然法觀點，對封建地主的土地所有權(quán)進行解構(gòu)，他認為，地主對土地的私人占有是對自然物的盜竊與掠奪，違背自然正義的一般原則。他說，“土地本為天造，非人工所造?！保?8］土地自然天賜，當然不應(yīng)該為個人所占有，因此，他認為，“當為公有，蓋無疑矣?！保?9］孫中山進一步分析指出，“土地公有，實為精確不磨之論?！保?0］土地先于人類存在是一個自然事實，他說，“人類發(fā)生以前，土地已自然存在。”［61］人類只是歷史的產(chǎn)物和存在，土地是自然和永恒的存在?！叭祟愊麥缫院螅恋乇亻L此存留?！保?2］因此，土地為社會所有，這是自然理性的推斷。他反問道，“人與其間又惡得兒私之耶？”［63］針對另一種廣泛流傳的謬論，有人聲稱，地主花錢購買土地正當合法，因為錢是地主的勞動所得。孫中山批駁說，購買土地的制度前提是土地私人所有，倘若土地不是私有，那從何處去購買？他說，“然試叩其第一占有土地之人，又何自購乎？”［64］孫中山這一觀點與洛克不謀而合，自然法學(xué)家洛克認為，土地及其中的果實和獸類均歸人類共有，“沒有人對于這種處在自然狀態(tài)中的東西原來就具有排斥其余人類的私人所有權(quán)?！保?5］

2.4.2 證成地權(quán)是民生權(quán)?！懊裆币辉~，最早見于《左傳·宣公十二年》：“民生在勤，勤則不匱?！眰鹘y(tǒng)大眾對民生問題的關(guān)注，實則對社會公平與正義的倚重。無論是“均田免糧”的口號，還是“與民生息”的政策，都把民生問題與政治合法性相聯(lián)系。孫中山說：“‘民生’二字，為數(shù)千年已有之名詞。至用之于政治經(jīng)濟上，則本總理始，非獨中國向無新聞，即在外國亦屬罕見?！保?6］平均地權(quán)與民生緊密聯(lián)系，成為民生主義的重要支柱，孫中山確信地權(quán)是民生權(quán)。他還對民生一詞專門作了闡釋，他說，“我今天就拿這個名詞來下一個定義，可說民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是。”［67］因此，他認為地權(quán)攸關(guān)國民生計，是重要的民生權(quán)利。他還強調(diào)指出，國家需要制定法律，保障這一權(quán)利，“我們要增加糧食生產(chǎn)，便要規(guī)定法律，對于農(nóng)民的權(quán)利有一種鼓勵，有一種保障?！保?8］

在當下中國，民生權(quán)是被高度認同的基本人權(quán)，然而，在西方主流權(quán)利話語體系中，并無“民生權(quán)”這一術(shù)語。學(xué)界對“民生權(quán)”最明確的表述最早出自新加坡國立大學(xué)學(xué)者鄭永年，2010年3月10日，他在《聯(lián)合早報》發(fā)表文章《中國要平衡國家發(fā)展權(quán)和社會民生權(quán)》，提出自己的觀點：中國最大的問題就是民生問題，民生權(quán)是當下中國社會高度認同的最基本權(quán)利。但鄭永年只是從社會學(xué)、政治學(xué)角度提出“民生權(quán)”，并沒有將它看成法律概念。李廣平，俞征錦認為，“民生權(quán)”是公民個人為確保其生命得以延續(xù)并有尊嚴地幸福生活而要求國家、社會提供條件、給予幫助、實行保障的權(quán)利［69］。馬克思指出，一切社會現(xiàn)象和制度歸根到底都要尋找其“物質(zhì)生活條件”。地權(quán)就是這一物質(zhì)生活條件，平均地權(quán)就是實現(xiàn)民生權(quán)。

2.4.3 “土地國有”原則。亨利·喬治認為，土地所有權(quán)不平等是社會財富分配不平等的根源?！凹m正財富分配不公的唯一辦法是實現(xiàn)土地公有。”［70］但如何實現(xiàn)公有？他認為沒有必要充公土地，只有必要充公地租，把地租化作國家稅收，通過征收單一地價稅方式來實現(xiàn)土地公有計劃。他說：“我提議的不是收購私有土地，也不是充公私有土地。前者是不公正的；后者是不必要的?！保?1］為何“不公正”？因為他認為，“土地私有制是一個無恥的、巨大的、赤裸裸的錯誤”［72］。為何“不必要”？他認為如果產(chǎn)生出新的問題，實在是得不償失，國家親自出租土地，操作起來非常麻煩，毫無必要，“以致由此造成徇私、勾結(jié)和舞弊的機會”［73］。

孫中山接受了亨利·喬治的土地公有思想，還部分吸收了他實現(xiàn)土地公有的方法，提出自己的土地國有思想。土地國有并不是一個簡單的命題，存在公平與效率兩全之難題，土地國有是土地公有的實現(xiàn)形式之一，目的是消除土地私有帶來的社會不公平，但土地使用效率如何保證？還有如何避免土地國有產(chǎn)生的腐敗和徇私舞弊？今天農(nóng)村土地承包經(jīng)營改革具體做法，就是通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，土地國家所有，農(nóng)民承包經(jīng)營使用，解決土地使用效率問題。通過土地法治建設(shè)消除腐敗和徇私舞弊。然而，孫中山根據(jù)當時的歷史條件，提出的土地國有方案是通過征收土地稅來實現(xiàn)土地收益歸國家所有。因此，韓劍鋒認為，孫中山平均地權(quán)是“一種有限制的公有制和有條件的私有制相結(jié)合的制度安排”［74］。

孫中山土地國有思想遭到保守派的激烈反對，1905年，梁啟超在《新民叢報》發(fā)表文章《駁某報之土地國有論》［75］，這位保守派代表辯解說，“即如土地私有制度，實亦歷史之產(chǎn)物。”［76］他聲稱，土地私有權(quán)是按照先占之法律原則，靠地主的節(jié)約和勞動所獲得，不存在不合公理和正義之處。孫中山批駁了梁啟超的保守觀點。

2.4.4 土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度設(shè)置。根據(jù)現(xiàn)代所有權(quán)的一般理論，所有權(quán)可細分為占有、使用、收益和處分等具體權(quán)利。為了消除土地兼并集中，地主剝削農(nóng)民，以及土地投機炒作，阻礙實業(yè)發(fā)展等問題，“平均地權(quán)”對土地所有權(quán)進行了創(chuàng)新性的制度設(shè)計。將使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，并對占有權(quán)，收益權(quán)，處分權(quán)進行了限制?！罢諆r收買”，通過立法規(guī)定，政府有權(quán)適時對地主的土地，按照地主最初上報的地價進行購買，即使地價大幅上漲之后，國家仍然按照最初所核定的地價來收購，這是對地主的土地所有權(quán)很大的限制，具體來說是對其占有權(quán)和處分權(quán)的限制?！皾q價歸公”，就是由法律規(guī)定，地價核定之后，地價上漲的全部收入要收歸政府，歸社會共同所有，最大限度實現(xiàn)社會公平。地主對土地的收益權(quán)被嚴格限定于土地本身的生產(chǎn)經(jīng)營，他可以通過提高土地生產(chǎn)經(jīng)營效率來增加自己的收入，這樣做可以避免土地利用中浪費現(xiàn)象的發(fā)生，還能避免土地市場的投機和炒作問題。

“耕者有其田”，具體規(guī)定是國家持有土地所有權(quán)，農(nóng)民只擁有使用權(quán)。1906年，孫中山與梁啟超在精養(yǎng)軒辯論時，他說，“土地國有后，必能耕者而后授以田。”［77］為什么包括耕者在內(nèi)的個人不能擁有土地所有權(quán)，只能擁有使用權(quán)？孫中山認為，這樣做才能避免私有土地買賣，防止少數(shù)人壟斷土地去剝削農(nóng)民，拉大社會貧富差距。

2.4.5 型構(gòu)土地正義新樣態(tài)。無論是“耕者有其田”，還是“居者有其屋”，都是土地正義發(fā)出的基本要求。李自成的“均田免糧”，太平天國的“有田同耕”，都在不同時代和形式上順應(yīng)這一正義要求。

土地正義實質(zhì)就在于建構(gòu)一種土地利益分享的公平有效的機制。然而，何謂公平有效？誰更正義？誰最正義？卻是一個充滿爭議的話題。從唯物史觀的觀點來看，我們可以說，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展為標準，沒有最正義，只有更正義。羅爾斯在《正義論》中指出，“使我們能夠忍受一種不正義，只是為了用它來避免另一種更大的不正義”［78］。同樣，孫中山平均地權(quán)思想提供了一種可資借鑒的更加可行的土地正義新樣態(tài)。中國共產(chǎn)黨成功的土地改革就是對中山先生土地正義思想的繼承和發(fā)展，民心向背見證歷史潮流。

3 “土地正義”的發(fā)展與重構(gòu)

孫中山希望通過實施“平均地權(quán)”的方案達成“地盡其利，地利共享”，完成社會革命，實現(xiàn)土地正義。這一愿景在不同的時空背景下不斷被付之實踐，其中也包括，一再宣稱是孫中山思想正統(tǒng)繼承者的國民黨，曾多次宣示要實施平均地權(quán)，但在1949年之前，一直停留在紙上談兵，敗退臺灣后，其對土地正義攸關(guān)民心向背有更深的體認，作為政權(quán)根基再不能敷衍了事，總結(jié)失敗教訓(xùn)，于1949至1953年間在臺灣省實施土地改革，在農(nóng)村基本實現(xiàn)其耕者有其田的目標。1954年8月通過《實施都市平均地權(quán)條例》立法，1977年1月頒布《平均地權(quán)條例》，經(jīng)過二十多年所謂“拉鋸戰(zhàn)”，在城市基本完成平均地權(quán)［79］。

平均地權(quán)思想型構(gòu)土地正義的新樣態(tài)，可以回應(yīng)當下中國工業(yè)化、城市化過程遭遇的土地困境，諸如，房屋拆遷引發(fā)的群體事件，高房價導(dǎo)致廣大民眾的民生困境，房地產(chǎn)業(yè)暴利對制造業(yè)等實業(yè)發(fā)展的阻礙，這些典型問題的癥結(jié)與孫中山百年之前的預(yù)見仍驚人的一致，都涉及到土地正義，即土地利益分享缺乏一種公平有效的機制，衍生諸多民生問題，形成所謂“土地不正義”。破解這一迷局，根本出路在于土地正義的繼續(xù)發(fā)展與重構(gòu)，深耕土地法治，讓法治作為保障土地正義的可靠支撐。

土地法治保障土地正義，是現(xiàn)代法治社會的最佳選擇。土地正義是歷史的產(chǎn)物，建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，始終處于不斷發(fā)展之中，因此，沒有最正義，只有更正義。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，土地法治是土地正義堅實可靠的支撐。

3.1 立法保障

施行土地法治，立法是基礎(chǔ)和前提。孫中山主張國家應(yīng)制定土地法、土地使用法、土地征收法及地價稅法等法律，來具體實施平均地權(quán)。早在1906年，孫中山在紀念《民報》周年的演說中，從技術(shù)層面單獨評價了德國在膠州灣租界地征收地價稅的辦法“很有成效”，還特別列舉德國在膠州租界地的稅務(wù)法規(guī)［80］。這個稅法規(guī)定征收6%的地稅和1／3的將來增價稅，“這是世界上第一次實施未來自然增值稅?！保?1］

立法保障就是要將土地正義要求的平等權(quán)，居住權(quán)，民生權(quán)落實到具體的土地立法之中，做到有法可依，保障人民分享使用土地之權(quán)利。遏制高房價，保障居住權(quán)，參照最低工資立法的做法，制定控制最高房價的法律，一般發(fā)達國家居民8-10年的收入可以買一套房，我們很多城市居民要花20年，甚至30年的收入買一套房，這樣高的房價確實不合理，太不靠譜，應(yīng)考慮城市居民年平均收入水平，將房價控制在合理的區(qū)間，保障人民群眾“居者有其屋”。制定地價稅法，土地所得稅法，調(diào)整土地增值收益再分配，使全體人民能公平分享土地利益，不能讓少數(shù)人獨占土地巨利而暴富，拉大社會貧富差距。制定鼓勵實業(yè)發(fā)展的土地政策與法律，發(fā)展實業(yè)用地地價成本應(yīng)控制在合理區(qū)間，遏制社會資本參與土地投機炒作，通過立法保障房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，防止過熱，最大限度減輕對制造業(yè)的擠壓和沖擊，保障民生與就業(yè)。如果一個社會只有房地產(chǎn)一枝獨秀，其他產(chǎn)業(yè)都蕭條，那肯定不是福音，而是災(zāi)難。因此，要通過立法，保障土地正義，實現(xiàn)社會正義。

3.2 執(zhí)法保障

徒法不足以自行，法律的生命在于實施。保障土地正義的相關(guān)立法必須得到嚴格的執(zhí)行，孫中山從提出平均地權(quán)的思想到具體實施，歷經(jīng)數(shù)十年時間的磨練，發(fā)展和重構(gòu)土地正義的實踐道路將更加不平坦。我們面臨的具體情況總是要比我們預(yù)想的復(fù)雜，從土地正義的理念到具體的法律，到實際執(zhí)行，是一個復(fù)雜的過程，加強土地執(zhí)法保障十分關(guān)鍵。在土地執(zhí)法過程中，不僅僅要嚴格執(zhí)行每一條法律，更重要的是將土地正義的精神和原則貫徹到具體的個案中，點滴努力，積累善治。

3.3 司法保障

土地司法作為保障土地正義的最后一道防線，地位顯赫，任務(wù)繁重。土地司法是推進土地正義的重要動力，要讓人民群眾在每一個具體案件中切實感受到司法公正。由于現(xiàn)階段土地立法仍在不斷建構(gòu)之中，土地權(quán)利保障不夠完善與成熟，土地司法須在土地正義原則指導(dǎo)下進行“能動司法”，破解司法難題。隨著人口增長，處理好“耕地紅線”與“居者有其屋”，“房地產(chǎn)”與“其他產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系，切實保障居住權(quán)，民生權(quán)和平等權(quán)。在社會全面轉(zhuǎn)型和改革的時代，司法改革勢在必行，同時，工業(yè)化和城市化使我國城市和農(nóng)村土地制度面臨新一輪大的改革，在“破”與“立”的轉(zhuǎn)換改革中，土地司法需要發(fā)展和重構(gòu)土地正義，更要堅持土地正義的精神和原則。

4 結(jié)語

面對地權(quán)嚴重不均之民生問題，孫中山提出“平均地權(quán)”之解困方略，詮釋土地正義，追尋其“自由、平等、博愛”之夢。半個多世紀以來，中國共產(chǎn)黨通過土地革命和土地改革，真正實現(xiàn)了孫中山先生提出的“平均地權(quán)”、“耕者有其田”，實現(xiàn)土地正義取得了歷史性成就。在未來發(fā)展和重構(gòu)土地正義的進程中，繼續(xù)肩負重要使命，戮力探索土地正義法治保障的新路徑。

［1］［7］［10］［48］［51］［52］孫中山全集：第9卷［M］.北京：中華書局，1986：355，387，120，390，399.

［2］［66］［67］趙聰影.論孫中山民生主義思想的構(gòu)建及價值［D］.遼寧師范大學(xué)，2010.

［3］［6］［9］［15］［34］孫文選集：中卷［M］.廣州：廣東人民出版社，2006：169，301，6，352-353.

［4］［5］［27］［30］［31］［42］［43］孫中山全集：第5卷［M］.北京：中華書局，1985：191，194-195，193.

［8］孫中山.三民主義（民生主義第二講）［EB/OL］.南方網(wǎng)社會新聞頻道網(wǎng)絡(luò)，http：//www.southcn.c.2012.

［11］［22］［58］［59］［60］［61］［62］［63］［64］孫中山全集：第2卷［M］.北京：中華書局，1982：510，509，514.

［12］楊士泰.抗戰(zhàn)前南京國民政府土地立法的進程［J］.廊坊師范學(xué)院學(xué)報，2006（02）：78-82.

［13］內(nèi)政法規(guī)匯編·地政類（1940）［Z］.內(nèi)政部總務(wù)司第二科編輯發(fā)行，1940：25-26.

［14］［16］［17］［18］［19］孫中山全集：第1卷［M］.北京：中華書局，1981：25，8，21.

［20］［21］［28］［49］［50］［54］［70］［71］［75］韓劍鋒.“裕民、齊民、新民”［D］.南開大學(xué)，2012.

［23］晏子春秋·內(nèi)篇問上［M］.

［24］論語·季氏［M］.

［25］春秋繁露·度制［M］.

［26］老子·七十七章［M］.

［29］孫中山全集：第6卷［M］.北京：中華書局，1984：8.

［32］［41］馮自由.革命逸史［M］.北京：新星出版社，2009：526，206.

［33］李芳清.孫中山思想與歐美社會主義學(xué)說［J］.福建論壇（人文社會科學(xué)版），2010（10）：96-102.

［35］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：390.

［36］韓劍鋒.孫中山土地觀淵源探析［J］.理論與現(xiàn)代化，2012（02）：103-107.

［37］斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究：上卷［M］.北京：商務(wù)印書館，1983：53.

［38］孫中山文集［M］.北京：團結(jié)出版社，1997：253.

［39］李嘉圖.政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理［M］.北京：商務(wù)印書館，1976：22.

［40］［74］韓劍鋒.裕民、齊民、新民—孫中山民生主義思想研究［M］.上海：三聯(lián)書店，2013：110，123.

［44］［45］戴鞍鋼.社會改革與關(guān)注民生—以孫中山為中心［J］.歷史教學(xué)問題，2007（01）：13-15.

［46］［56］［57］劉法威.平均地權(quán)的理論和實踐研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2008（06）.

［47］［55］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：689，678.

［53］董志凱.百年中國土地制度變遷［J］.人民論壇，2011（28）：16-17.

［65］張曉玲.論洛克之財產(chǎn)權(quán)［J］.經(jīng)營管理者，2010（23）：243.

［68］羅衍軍.孫中山土地利用思想探討［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（08）：4373-4375，4378.

［69］李廣平，俞征錦.“民生權(quán)”：一種理解中國式社會主義憲政本質(zhì)的全新思路［J］.江漢論壇，2012（10）：10-14.

［72］［73］亨利·喬治.進步與貧困［M］.北京：商務(wù)印書館，1995：302，340.

［76］梁啟超全集：第2卷［M］.北京：北京出版社，1997：1586.

［77］梁啟超.雜答某報［J］.新民叢報，1906（14）.

［78］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988：2.

［79］黃嘉樹.臺灣“平均地權(quán)”問題評析［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，1990（06）：42-48，109.

［80］總理全書（Ⅵ），第1冊［Z］.第28頁.

［81］史扶鄰，高申鵬.孫中山的早期土地政策—“平均地權(quán)”的起源與意義［J］.中山大學(xué)學(xué)報論叢，1992（05）：73-83.

責任編輯 趙繼棠

版權(quán)聲明

為適應(yīng)我國信息化建設(shè)，擴大本刊及作者知識信息交流渠道，本刊已被國內(nèi)外文獻索引、文摘和全文數(shù)據(jù)庫收錄，作者向本刊投稿即被視為同意文章被收錄。如作者不同意文章被收錄，請在來稿時向本刊聲明，本刊將進行適當處理。

《理論月刊》編輯部

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.02.016

D912.3

A

1004-0544（2017）02-0087-07

李龍（1937-），男，湖南祁陽人，武漢大學(xué)人文社會科學(xué)資深教授、博士生導(dǎo)師；范興科（1971-），男，四川渠縣人，武漢大學(xué)法學(xué)院博士生。