靳曉光

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院思想政治理論教研部，遼寧大連 116052）

關(guān)于民辦高校章程建設(shè)的思考

靳曉光

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院思想政治理論教研部，遼寧大連 116052）

章程是大學(xué)依法治校、改革發(fā)展的基本依據(jù)。高校章程必須隨著國家法律修改和教育改革的深化而不斷進(jìn)行完善。對于民辦高校來說，其章程的完善必須堅持依法修定，不斷完善、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；要彰顯特色，兼顧共性與個性、借鑒與內(nèi)生；要處理好外部與內(nèi)部、理想與現(xiàn)實、傳承與創(chuàng)新等幾類關(guān)系，保持平衡；章程重在落實，為確保其能夠得到有效貫徹，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，提高可操作性，同時還應(yīng)進(jìn)一步完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

民辦高校；章程；建設(shè)

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)高等教育改革的重要力量。近年來，隨著國家、社會各界對民辦教育認(rèn)識的不斷提高，民辦高等教育發(fā)展迅速。截至2015年底，我國共有民辦高校734所（含獨立學(xué)院275所），招生177.97萬人，在校生610.90萬人。[1]目前，教育部正在貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和《教育規(guī)劃綱要》要求，全面推進(jìn)依法治教、依法治校，在公辦高校率先推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)。民辦高校大多在成立之初就已經(jīng)落實《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》的精神，制定了章程。因此，民辦高校在章程建設(shè)方面，目前更重要的是與時俱進(jìn)對章程進(jìn)行進(jìn)一步地修定、完善，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求。民辦高校的章程如何完善，應(yīng)注意哪些問題，值得深入探討。

一、依法修定

依照法律法規(guī)制定修定章程對國內(nèi)外大學(xué)來說概莫能外。比如美國的大學(xué)，其章程的歷史起源于殖民地時期英國王室或殖民地議會頒發(fā)的特許狀，早期的大學(xué)通過特許狀獲得合法性。建國后成立的大學(xué)，其合法性主要來源于州或聯(lián)邦的法律法規(guī)。我國近現(xiàn)代意義上的大學(xué)，主要是借鑒西方的經(jīng)驗來制定章程，無論是1895年創(chuàng)辦的天津中西學(xué)堂還是1898年建立的京師大學(xué)堂，其章程的制定都是得到當(dāng)時政府的審批，目前我國大學(xué)章程的制定主要是依據(jù)《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等。因此，對于民辦高校來說，其修定、完善章程也必須依法依規(guī)進(jìn)行。

關(guān)于法律法規(guī)，民辦高校的章程修定主要遵循的有《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》等。為貫徹落實中央和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》有關(guān)教育改革發(fā)展的要求，全國人大啟動了教育法律修改工作，《教育法》《高等教育法》已經(jīng)由第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過，于2016年6月1日正式生效。兩部法律的修改實現(xiàn)制度性突破，對完善教育基本制度有明確表述；國家財政將主要關(guān)注普及教育、義務(wù)教育，其他的教育領(lǐng)域?qū)⒙M(jìn)一些社會資本，向商業(yè)化、社會化方向發(fā)展；下放設(shè)立高校審批權(quán)限，完善了高等教育辦學(xué)水平和質(zhì)量的評估體系等規(guī)定；加大處罰力度。[2]《民辦教育促進(jìn)法》也是本次修改的“一攬子”法之一，由于其復(fù)雜性，雖然此次沒有提交十二屆全國人大常委會第十八次會議通過，但是也在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中?！睹褶k教育促進(jìn)法》的修改主要表現(xiàn)在三個方面:分類管理、分類支持、分類收費。[3]1 1在國家修法背景下，民辦高校的章程也應(yīng)該根據(jù)新修改的法律進(jìn)行調(diào)整。除了以上提到的法律法規(guī)外，章程的修定還應(yīng)該參照2011年教育部出臺的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》以及各省、市等政府出臺關(guān)于民辦學(xué)校管理的一些規(guī)定等。

作為民辦高校依法治理的主要制度，大學(xué)章程中要明確學(xué)校的性質(zhì)，是營利性還是非營利性，這至關(guān)重要。正在修改之中的《民辦教育促進(jìn)法》將對此作出明確的規(guī)定，實行分類登記。分類后，政府的相應(yīng)支持政策也會發(fā)生變化。修定中，還應(yīng)該根據(jù)變化了的實際情況，對法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，這也是完善學(xué)校治理體系和提高治理能力的基礎(chǔ)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第22條對法人進(jìn)行了靈活的規(guī)定，即法人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任，這與公辦高校由校長擔(dān)任法人不同。法律做了靈活的規(guī)定，那么在學(xué)校的章程中應(yīng)該明確。關(guān)于理事會、董事會和校長的職權(quán)，《民辦教育促進(jìn)法》第21條、24條做出了相應(yīng)的規(guī)定:第21條對理事會、董事會的職權(quán)從7個方面進(jìn)行了規(guī)定，第24條列出了校長行使的6項職權(quán)。但是這些規(guī)定較為寬泛，有些地方甚至存在交叉的情況，民辦高校在修定章程中應(yīng)該給予細(xì)化，界定好邊界，做到職權(quán)清晰?！睹褶k教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》對理事會董事會的組成、基本會議制度、校長獨立行使職權(quán)等也做出了規(guī)定，在章程中應(yīng)該根據(jù)實際情況對這些規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。在教職工代表大會方面，《教育法》第31條、《高等教育法》第43條做出了相應(yīng)的規(guī)定，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。教育部2011年印發(fā)并于2012年1月1日施行的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，包括了職權(quán)、代表、組織規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)等方面，內(nèi)容比較具體、清晰。該規(guī)定主要針對公辦高校，但是民辦高?？梢詤⒄?。參照不是按照，有的地方可以一樣，有的地方可以不一樣，這些情況在章程里要表述清楚。[3]10-11此外，為規(guī)范、加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，教育部于2014年印發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。該規(guī)程對學(xué)術(shù)委員會的組成規(guī)則、職責(zé)權(quán)限、運行制度等作出了明確規(guī)定。2016年6月1日新修改的《高等教育法》的42條也規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會的5項職責(zé)。因此，民辦高校的章程中應(yīng)該對學(xué)術(shù)委員會依法做出更詳細(xì)的規(guī)定，以保障教授治學(xué)，充分行使學(xué)術(shù)權(quán)利?？傊?，民辦高校在章程完善過程中，要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，健全和規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則。

此外，根據(jù)新修改的《高等教育法》第44條第一款“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本學(xué)校辦學(xué)水平、教育治理的評價制度，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督”的規(guī)定，以及《關(guān)于進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》的要求，學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障和評價制度、運行機(jī)制、公開機(jī)制等方面的內(nèi)容也應(yīng)該在章程中加以明確規(guī)定。

二、彰顯特色

（一）共性與個性

無論是國外大學(xué)還是國內(nèi)大學(xué)，公立大學(xué)還是私立大學(xué)，單科性大學(xué)還是多科性大學(xué)，大學(xué)作為一種組織，有著自身的價值、使命和發(fā)展規(guī)律，因此，大學(xué)章程具有一些共性。如法治、獨立、自由等理念的體現(xiàn)。在章程的構(gòu)成要素方面，一般都包括辦學(xué)目的、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)、同外部的關(guān)系（主要是國家和社會）、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、教師學(xué)生的權(quán)利和責(zé)任及修訂辦法等，雖然在文字表述上，風(fēng)格各異，但都屬于基本要素。概括起來，章程中一般都包括絕對記載事項、相對記載事項和任意記載事項三部分。國內(nèi)公辦高校的章程基本遵循《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，因此從形式到內(nèi)容上存在很多相似之處。

但是，事物發(fā)展的特殊性規(guī)律決定了大學(xué)決不能千校一面，而是具有多樣性，以滿足于多樣化的需求。每所大學(xué)都存在個性，這些個性表現(xiàn)在歷史傳統(tǒng)、文化特色、發(fā)展定位等方面，是此大學(xué)區(qū)別于彼大學(xué)的關(guān)鍵所在，也是這些大學(xué)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。個性是形成特色的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，特色是一事物區(qū)別于他事物的風(fēng)格、形式，是大學(xué)對其使命、宗旨、目標(biāo)等根本問題的深入思考和實踐的凝練與升華，是一所大學(xué)的瑰寶。因此作為基本法的大學(xué)章程在體現(xiàn)共性的同時，也要彰顯個性，凸顯特色，真正實現(xiàn)“一校一章”。

從教育部核準(zhǔn)的一些大學(xué)的章程來看，有些學(xué)者也提出了共性有余，特色不足的問題。如某些高校的章程雖具合法性，但辦學(xué)理念雷同，沒有個性特色，各校之間相互模仿，為章程而章程。[4]62在章節(jié)構(gòu)架和條款內(nèi)容上存在嚴(yán)重的雷同性和重復(fù)性，沒有很好地體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展路徑、育人理念、人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新等，可謂是“千校一面”[5]?！罢鲁虄?nèi)容具有趨同性，內(nèi)部管理沿襲原有體制?！盵6]因此，學(xué)者們建議要借鑒西方大學(xué)章程建設(shè)的經(jīng)驗，形成體現(xiàn)自身特色的章程。

對于民辦高校來說，由于公民辦之間存在著資金來源、辦學(xué)體制、機(jī)制的不同，因此兩類學(xué)校的章程也應(yīng)該各具特色，彰顯個性，而不應(yīng)大幅雷同。即使是同一類學(xué)校，如公辦或民辦內(nèi)部，由于歷史、文化、校情等方面的不同，各具特色，也應(yīng)在章程中有所體現(xiàn)。如有的學(xué)校在章程中，通過序言的形式將歷史沿革、文化傳統(tǒng)、校園精神、發(fā)展定位等予以闡釋，從而表現(xiàn)出鮮明的個性化特征；有的學(xué)校將校歌、校訓(xùn)、?；盏仍谡鲁讨杏枰砸?guī)定和解釋；還有的學(xué)校在治理理念、結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制方面呈現(xiàn)出與眾不同的個性。

（二）借鑒與內(nèi)生

在制定、完善大學(xué)章程乃至辦學(xué)的實際過程中，民辦高校有必要大力吸收借鑒國內(nèi)外高校的有益經(jīng)驗。但是借鑒不是照搬照抄，而是揚棄，取長補(bǔ)短，為我所用，促進(jìn)內(nèi)生特色的形成。

西方近現(xiàn)代意義上的大學(xué)出現(xiàn)在中世紀(jì)的意大利，距今有一千多年，之后的牛津、劍橋、巴黎大學(xué)等也都有七八百年的歷史，美國哈佛、耶魯也都有三百多年的歷史。我國近現(xiàn)代意義上的大學(xué)是舶來品，是清末西學(xué)東漸的產(chǎn)物，比較一致的看法是盛宣懷于1895年和1896年在天津創(chuàng)辦的北洋大學(xué)和在上海創(chuàng)辦的南洋公學(xué)，即今天的天津大學(xué)和上海交通大學(xué)的前身，之后1898年光緒帝下詔開辦“京師大學(xué)堂”，即今天的北京大學(xué)。由此可見，我國的大學(xué)建設(shè)從一開始就在不斷吸收借鑒學(xué)習(xí)西方的成功經(jīng)驗。今天，我國大學(xué)在建立現(xiàn)代大學(xué)制度，制定、完善大學(xué)章程方面也要吸收借鑒西方大學(xué)的精華。因為西方高等教育中，尤其是大學(xué)文化中有些是人類共同的文化遺產(chǎn)，如果我們不加以吸收借鑒，而是將之棄如敝履，我們就會失去最優(yōu)秀的東西，就會固步自封，逐步拉大與先進(jìn)國家的差距。落后就要挨打，這方面我們是有過沉痛教訓(xùn)的。那么民辦高校在大學(xué)章程建設(shè)過程中應(yīng)該如何吸收借鑒，借鑒哪些東西，是我們要厘清的基本問題。

學(xué)習(xí)、借鑒西方大學(xué)，主要分三個層次，一是文化，二是制度，三是器物。中國近代以來在學(xué)習(xí)西方方面第一個階段是“器物”，以技術(shù)、操作為主；第二個階段是“制度”，學(xué)習(xí)他們的規(guī)章制度；第三個階段是“文化”，主要是理念、精神。這一過程是伴隨著近代中國救亡圖存的探索和十一屆三中全會后改革開放地不斷深入而展開的。十八大和十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，在此背景下，中國的高等教育在學(xué)習(xí)、借鑒西方方面進(jìn)入了更高的層面，即理性、務(wù)實、揚棄、兼容并包，注重理念、精神的借鑒，把西方文化中的人類共同創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)、精髓如學(xué)術(shù)自由、大學(xué)獨立吸收進(jìn)我國的文化中，改造我們文化中的糟粕部分，同中國的特殊的、優(yōu)秀的文化相融合，形成新的，先進(jìn)的“文化”。然后在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建高等教育的運行機(jī)制。民辦高校在大學(xué)章程的制定、修訂過程中，要防止出現(xiàn)兩種傾向:一是拿來主義，追求國際化，將西方私立高校的章程和運行機(jī)制照搬照抄，沒有進(jìn)行揚棄、取舍，西方的私立高等教育雖然發(fā)達(dá)，有很多經(jīng)驗值得我們借鑒，但是也有一些他們獨特的東西，而這些東西是他們自身發(fā)展的歷史和國家的政治、文化相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，是不能照搬照抄的。二是拒斥主義，以西方高等教育不適合我國國情為由，對其進(jìn)行全盤否定，從而將其有益的經(jīng)驗拒之門外。

在借鑒國內(nèi)其他高校，尤其是一些老牌公辦高校的經(jīng)驗時，也應(yīng)該力戒盲目，真正厘清哪些是成熟的經(jīng)驗可以借鑒的，哪些是這些高校自身的特色借鑒不來的，哪些經(jīng)驗與不足并存可以部分借鑒的，哪些雖然可以借鑒但必須根據(jù)自身的實際進(jìn)行改進(jìn)等等。

綜上，民辦高校在大學(xué)章程的修定過程中，應(yīng)該堅持普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，既遵循高等教育、大學(xué)本身發(fā)展的一些共性理念、原則、精神，又應(yīng)該具有自己的氣質(zhì)、精神，彰顯自身的獨特個性，不隨波逐流。唯有如此，才符合現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵和要求，才能更具生命力和可持續(xù)性。

三、平衡關(guān)系

為確保章程的科學(xué)性與實效性，民辦高校在章程建設(shè)過程中應(yīng)該正確處理好幾類關(guān)系，主要包括共性與個性、借鑒與內(nèi)生、外部與內(nèi)部、理想與現(xiàn)實、傳承與創(chuàng)新等。共性與個性、借鑒與內(nèi)生的關(guān)系在前文已做闡述，下面主要分析一下后三類關(guān)系:

（一）外部與內(nèi)部的關(guān)系

高校與外部的關(guān)系，主要包括與政府和社會兩方面，重點是與政府的關(guān)系?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要轉(zhuǎn)變政府職能、明確政府職責(zé)，促進(jìn)管、辦、評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。為落實《綱要》，進(jìn)一步明確高校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，更好地落實高校的辦學(xué)主體地位，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，教育部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》，各省也制定了相應(yīng)的實施方案，學(xué)校與政府的權(quán)責(zé)將進(jìn)一步清晰化，政府進(jìn)一步加大放權(quán)力度，變微觀管理為宏觀管理，把該放的放開，把該管的管住。學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)將進(jìn)一步落實和擴(kuò)大。在這種情況下，民辦高校應(yīng)該把握好這種轉(zhuǎn)變，改變以前過于依賴教育行政主管部門，亦步亦趨的體系和機(jī)制，從修定章程、執(zhí)行章程開始，依法完善自主辦學(xué)制度體系和運行機(jī)制，既遵循教育法律法規(guī)和教育行政主管部門的政策，又要在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照自己的辦學(xué)理念獨立辦學(xué)。在學(xué)校與社會的關(guān)系方面，學(xué)校要充分發(fā)揮好服務(wù)社會的職能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服好務(wù)。但是也不能一味緊跟市場，把自己綁在市場的戰(zhàn)車上，縱情馳騁，而忽視了教育本身的規(guī)律，失去了自身。

處理好高校的內(nèi)部關(guān)系，主要是要實現(xiàn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建良性運行機(jī)制。具體說來，就是要處理好決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，即理事會、董事會與校長的關(guān)系；學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，即學(xué)術(shù)委員會和校行政的關(guān)系；政治保障與決策性執(zhí)行的關(guān)系，即黨組織和理事會、董事會、校長的關(guān)系；民主監(jiān)督權(quán)與決策、執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，即教代會、學(xué)代會與理事會、董事會、校長的關(guān)系。明確各權(quán)力主體的職責(zé)、權(quán)力邊界，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建起以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系。

（二）理想與現(xiàn)實的關(guān)系

大學(xué)是人類理想的家園，是學(xué)術(shù)、知識與思想自由交匯與傳播的場所，負(fù)有解放人的個性與智慧的責(zé)任，肩負(fù)著尋真、向善、唯美的使命。理想是大學(xué)的靈魂，沒有理想的大學(xué)注定是要解體的。然而大學(xué)的一切活動又處于現(xiàn)實社會中，與世俗的權(quán)利發(fā)生著關(guān)系，受現(xiàn)實社會的影響，意識形態(tài)化、行政化、官僚化、世俗化、功利化色彩開始顯現(xiàn)，大學(xué)理想與現(xiàn)實的沖突日益激烈。甚至有學(xué)者指出:“中國的大學(xué)，正在非常迅速地發(fā)展中迷失自己，丟掉了蘇式的學(xué)院，也沒有得到美式的大學(xué)，僅僅淪落為一個為利益集團(tuán)牟利的場所，一種官辦壟斷市場里的學(xué)店。”[7]“我們的一些大學(xué)，包括北京大學(xué)，正在培養(yǎng)一些‘精致的利己主義者’，他們高智商，世俗，老到，善于表演，懂得配合，更善于利用體制達(dá)到自己的目的。這種人一旦掌握權(quán)力，比一般的貪官污吏危害更大?！盵8]

如何在日益物質(zhì)化的現(xiàn)實中找回大學(xué)的理想，是高校亟待思考的問題。民辦高校是我國高等教育的新生力量，體制機(jī)制靈活，具有良好的發(fā)展?jié)摿?，是中國高等教育的重要生長點。在章程建設(shè)中，各高校應(yīng)該既考量現(xiàn)實，又不能拘泥于此，以更加宏觀的視野和更加長遠(yuǎn)的眼光，兼顧到大學(xué)的未來使命和理想訴求。[9]利用自身的優(yōu)勢，破除現(xiàn)實中的路徑依賴，尤其是不能照搬照抄公辦大學(xué)，而是吸收其有益的經(jīng)驗，摒棄存在的問題，消除功利主義，引領(lǐng)民辦高校抵御現(xiàn)實沖擊，處理好“實然”與“應(yīng)然”的矛盾，在理想與現(xiàn)實的平衡中快速前行。

（三）傳承與創(chuàng)新的關(guān)系

文化傳承與創(chuàng)新是大學(xué)的基本職能之一。作為大學(xué)治理的靈魂，大學(xué)章程要體現(xiàn)這一基本職能。文化傳承是文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，文化創(chuàng)新是文化傳承的動力，沒有文化傳承，文化創(chuàng)新就是無源之水，沒有文化創(chuàng)新，文化傳承就無法持續(xù)，二者相互促進(jìn)，相輔相成，不可偏廢。

民辦高校要處理好二者的關(guān)系，首先必須明確的是要傳承什么？創(chuàng)新什么？二者如何體現(xiàn)在章程中，又如何通過章程落實在辦學(xué)中。民辦高校辦學(xué)的歷史雖然不長，但是每所高校在辦學(xué)過程中都會通過自身的歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)理念、基本精神等凝練核心價值觀，這種核心價值觀體現(xiàn)學(xué)校特色，銜接校風(fēng)、校訓(xùn)，彰顯校園文化精神，是大學(xué)文化的集中體現(xiàn)，也是民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是民辦高校文化傳承的核心內(nèi)容。這些體現(xiàn)核心價值觀的要素必須在大學(xué)章程中得以體現(xiàn)。除此之外，民辦高校也應(yīng)該傳承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，吸收各國優(yōu)秀文明成果。中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)是前人留下的寶貴財富，是中國教育的文化根基和厚重底蘊，對其進(jìn)行研究和弘揚是高校的一項基本使命。國外的一些優(yōu)秀文明成果也應(yīng)該積極吸收、借鑒，為我所用。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。大學(xué)在傳承先進(jìn)文化的同時，也要創(chuàng)新，創(chuàng)新也是為了更好的傳承，傳承是創(chuàng)新中的傳承。大學(xué)發(fā)展的過程，也是一個不斷適應(yīng)環(huán)境，不斷吸收借鑒、取精除糟的揚棄過程，揚棄本身就是一種創(chuàng)新。隨著歷史的延續(xù)，民辦高校辦學(xué)的社會環(huán)境在不斷變化，大學(xué)自身也在改變。在此情況下，民辦高校也要與時俱進(jìn)，針對新形勢、新問題，提出解決之道，而其中一些在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的解決之道也會上升為準(zhǔn)則，充實到章程之中。所以，大學(xué)章程必須充分體現(xiàn)時代特征，成為一個開放的，不斷完善的，隨時代發(fā)展不斷創(chuàng)新的體系。[10]

四、重在落實

章程作為學(xué)校的根本文件，制定、修訂重要，有效的執(zhí)行更為重要。束之高閣的章程，文本再完善也發(fā)揮不了作用。如何保障章程能夠得到有效實施，以下兩個方面至關(guān)重要。

（一）章程具有可操作性

如果章程過于籠統(tǒng)，發(fā)揮的余地比較大，那么操作起來就會大打折扣。很多民辦高校的章程是在創(chuàng)建時期，作為學(xué)校設(shè)立的要件而制定的，普遍存在著簡單、粗放等特點。之后隨著學(xué)校的發(fā)展，內(nèi)外部環(huán)境的變化，雖然也做了一些修訂，但往往是為解決實際存在的基本問題而進(jìn)行的?！睹褶k教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》生效后，各民辦高校又依法、依規(guī)對章程進(jìn)行了完善，雖然說修訂后的章程較以前在質(zhì)量上有了提升，但是更多的還是側(cè)重于對章程要件、法律法規(guī)及學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、管理體制等方面的宏觀規(guī)定。在可操作性的實施步驟、操作程序、工作流程等方面存在缺失，致使章程中的一些規(guī)定難以付諸實踐。這是一個普遍現(xiàn)象，公辦高校也如此?？疾煲呀?jīng)通過備案的公辦高校的章程，一些學(xué)者也提出了相應(yīng)的問題，“在條文的表述上過于抽象，缺乏可操作性?！盵4]62“已有內(nèi)容尤其是涉及管理和實踐層面的具體問題還需進(jìn)一步明晰”“章程內(nèi)容也還有進(jìn)一步完善的空間。”[11]48美國大學(xué)章程的篇幅普遍比我國長，詳盡程度也更高。以耶魯大學(xué)、密西根大學(xué)、康奈爾大學(xué)為例，三所大學(xué)章程平均頁數(shù)為43頁，平均條款94條，平均字?jǐn)?shù)（英文）為17827字。[12]相比之下，我國2013年11月首批核準(zhǔn)了中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、華中師范大學(xué)等六所大學(xué)章程中，平均頁數(shù)為16頁，條款平均不超過90條，字?jǐn)?shù)（中文）最多的也只有14000多字。從內(nèi)容看還多半停留在框架性規(guī)定上，存在概念籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不清、量化標(biāo)準(zhǔn)不明的問題。[11]48

基于以上問題，民辦高校在修定章程的過程中，要提高執(zhí)行意識、操作意識，根據(jù)章程在實際執(zhí)行過程中存在的問題對文本進(jìn)行完善，增加執(zhí)行性細(xì)則，做到概念準(zhǔn)確、內(nèi)容具體、權(quán)責(zé)明確、程序流程清晰。尤其是上文提到的關(guān)于治理結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制等方面的規(guī)定要進(jìn)一步細(xì)化，減少籠統(tǒng)性、抽象化的描述。

（二）建立執(zhí)行保障機(jī)制

章程執(zhí)行不力，除了內(nèi)容可操作性不強(qiáng)外，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全也是一個重要原因。執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制主要包括兩個方面，一是意識提升機(jī)制，二是制度保障機(jī)制。

1.構(gòu)建意識提升機(jī)制。

黨的十八屆四中全會全面通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對推進(jìn)依法治國作出重大部署。依法治國體現(xiàn)在教育領(lǐng)域就是依法治教、依法治校。教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》（教政法[2012]9號），從全面推進(jìn)依法治校的重要性與緊迫性、指導(dǎo)思想和總體要求、健全制度體系等8個方面對推進(jìn)依法治校做出了安排。2016年年初又印發(fā)了《依法治教實施綱要（2016—2020）》，為推進(jìn)依法治教，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)2020年教育現(xiàn)代化的目標(biāo)明確了時間表和路線圖。這些政策、制度的有效貫徹落實均需要學(xué)校的干部、教師和學(xué)生提高法律意識。對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部來說要提高依法治校意識，帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、學(xué)校章程，自覺養(yǎng)成依法守法的習(xí)慣，用法治方式履行職責(zé)、按章辦事。對教師來說，學(xué)校要加大法制宣傳和學(xué)校章程制度教育，將其納入培訓(xùn)體系，提高教師的依法執(zhí)教的意識與能力。對學(xué)生來說，要加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行法治意識、法律素養(yǎng)教育，將其納入素質(zhì)教育體系，切實采取措施使法律法規(guī)、學(xué)校章程制度進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，并體現(xiàn)在行為中?？傊獱I造濃厚的法治氛圍，做到法律法律、學(xué)校規(guī)章制度人人知、人人守。在這樣的氛圍中，作為學(xué)?；痉ǖ恼鲁痰穆鋵嵶匀痪筒粫S為一紙空文。

2.完善監(jiān)督機(jī)制。

章程得到落實，必須完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第四章第30條、31條也做了相應(yīng)的規(guī)定。要求高校指定專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，依章審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件，受理對違反章程的管理行為、辦學(xué)活動的舉報和投訴；要求高校主管主管教育行政部門履行好監(jiān)督職責(zé)，對高校不執(zhí)行章程或違反章程的情況責(zé)令整改。完善監(jiān)督機(jī)制，對學(xué)校內(nèi)部來說，重要的是要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教代會、學(xué)代會的作用，細(xì)化三者參與決策和監(jiān)督的職權(quán)范圍、議事規(guī)則、監(jiān)督程序，做到清晰、明確，使其作用能夠得到充分發(fā)揮。同時民辦高校也應(yīng)該充分發(fā)揮黨組織的牽動、推動紀(jì)委和審計部門的監(jiān)督作用。在學(xué)校外部，發(fā)揮監(jiān)督學(xué)校章程實施作用的力量主要包括兩部分，即教育行政管理部門和社會。教育行政管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督作用，暢通監(jiān)督的渠道，建立長效監(jiān)督機(jī)制，依法對高校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督。也可委托社會中介組織即第三方通過評估、評價的方式，對學(xué)校依章辦學(xué)的情況進(jìn)行監(jiān)督，從直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督。社會監(jiān)督，包括學(xué)生家長，校企合作單位，新聞媒介等，通過學(xué)校公開的信息，學(xué)生的反饋等進(jìn)行監(jiān)督?？傊?，校內(nèi)外各利益相關(guān)方應(yīng)形成監(jiān)督合力，確保章程落地。

[1]中華人民共和國教育部.2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2015-07-30）[2016-09-10].http：//www. mo e.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html.

[2]教育法.高等教育法修改實現(xiàn)制度性突破[EB/OL].（2015-12-17）[2016-09-10].http：//npc.people.com. cn/n1/2016/02 14/c1 4576-281 22346.html.

[3]孫宵兵.民辦學(xué)校的依法治理[J].中國高教研究，2015，（11）.

[4]李碩豪，王丹丹.康奈爾大學(xué)章程對我國大學(xué)章程建設(shè)的啟示[J].教育與教學(xué)研究，2011，(08).

[5]高晚欣，李志超.關(guān)于大學(xué)章程建設(shè)的思考[J].教育探索，2014，(02):62.

[6]董凌波，馮增俊.我國大學(xué)章程制定的困境與出路——基于國內(nèi)六所大學(xué)章程的分析[J].復(fù)旦教育論壇，2014，（01）:

[7]張鳴.何為理想大學(xué)之一:為什么要有大學(xué)[EB/OL].(2011-09-01)[2016-09-10.]http：//www.eeo. com.cn/2011/0901/2 10147.shtml.

[8]謝湘，堵力.理想的大學(xué)離我們有多遠(yuǎn)——北大清華再爭狀元就沒有希望[N].中國青年報，2012-05-03（3）.

[9]馮建明.大學(xué)章程制定的理性思考[J].高校教育管理，2011，(06):9-10.

[10]胡敏強(qiáng)，趙旻，嚴(yán)新平[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2011，(07):11.

[11]符瓊霖.對教育部首批核準(zhǔn)的六所大學(xué)章程分析與建議[J].高校教育管理，2015，(01):48.

[12]馬陸亭.大學(xué)章程建設(shè)的“冷”與“熱”[J].現(xiàn)代教育管理，2013，（9）:1-5.

Thinking on Development of Charters in Private Universities

JIN Xiao-guang
(Department of Ideology and Politics，Liaoning University of International Business and Economics，Dalian Liaoning 116052，China)

The charter is the basis for a university to make reforms and run affairs according to the law.The charters of private colleges must be perfected with the reform of national laws and the deepening of educational reform.For private universities，the charters must be made by the law;and be optimized and perfected for its internal governance structure.The charters should also highlight the university’s features, take both commonness and individuality into consideration，and pay attention to referential experience and self-development.The relationships as external and internal，ideal and reality，inheritance and innovation should be balanced.In order to carry out the charters,university managers should refine contents and improve its operability,and supervision system also should be perfected.

private universities;charters;development

G647

A

1009-6051（2017）02-0105-09

10.13950/j.cnki.jlu.2017.02.012

責(zé)任編輯：辛琳琳

2017-01-22

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃研究基地專項課題（JG12ZXY11）；遼寧省本科教改項目（項目566）的階段成果之一

靳曉光（1974—），男，遼寧朝陽人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，博士。研究方向：高等教育、思想政治教育研究。