朱曉

(1.鎮(zhèn)江市氣象局，江蘇 鎮(zhèn)江 212003；2.句容市氣象局，江蘇 鎮(zhèn)江 212400)

生態(tài)文明建設氣象保障機制初探

王燕1尹君1朱曉燕1胡丹丹2

(1.鎮(zhèn)江市氣象局，江蘇 鎮(zhèn)江 212003；2.句容市氣象局，江蘇 鎮(zhèn)江 212400)

以鎮(zhèn)江氣象工作服務國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為例，闡述了生態(tài)文明的重要性、氣象與生態(tài)文明建設的關系、建立生態(tài)文明氣象保障機制的重要性，介紹了鎮(zhèn)江氣象如何在氣象災害應急、應對氣候變化、三農工作、氣象文化等方面探索建立氣象保障機制的情況，并提出將進一步完善和創(chuàng)新生態(tài)文明建設氣象保障機制，使氣象在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更大的作用。

氣象；生態(tài)文明；保障機制

建設生態(tài)文明是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務，是與全球日趨嚴重的環(huán)境問題密切相關的[1]。十八大、十九大再次將生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，作為“五位一體”建設中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的迫切性和重要性。2013年7月江蘇省委十二屆五次全會對加強生態(tài)文明建設作出專門部署，計劃用十年左右時間，率先建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。

鎮(zhèn)江是一座擁有3000年悠久歷史文化底蘊的生態(tài)城市。然而隨著城市建設步伐加快、經濟快速增長，鎮(zhèn)江市和其他經濟發(fā)達地區(qū)一樣，在空間格局優(yōu)化、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)制度建設等方面遇到了發(fā)展瓶頸。2013年，國務院批準的《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》明確提出，鎮(zhèn)江市要發(fā)揮產業(yè)基礎較好、自然生態(tài)良好的優(yōu)勢，建設“鎮(zhèn)江生態(tài)文明實驗區(qū)”。2014年，鎮(zhèn)江又成功入選首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和全省唯一的生態(tài)文明建設綜合改革試點市。在這一背景下，氣象工作如何為鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設提供全方位的保障，如何形成有效的生態(tài)文明氣象保障機制，是擺在氣象部門面前的一個亟待解決的重大課題和挑戰(zhàn)，也是全面深化氣象改革和全面推進氣象現(xiàn)代化建設的一項重要任務。鎮(zhèn)江氣象部門深入開展調查研究，努力探索如何為建立生態(tài)文明提供氣象保障方面進行了大膽實踐。

1 生態(tài)文明建設的重要性

文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界物質和精神成果的總和，是人類社會進步的象征[2]。人類文明經歷了三個階段，原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明。隨著全球性生態(tài)危機的出現(xiàn)，工業(yè)文明已經不適合繼續(xù)發(fā)展，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，于是生態(tài)文明就誕生了。

生態(tài)文明是人類對工業(yè)文明進行深刻反思的成果，它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，建立可持續(xù)的生產方式，引導人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路。

面對日益嚴重的全球氣候變化問題，只有堅持以生態(tài)文明的理念和思路，對發(fā)展中的矛盾、問題作統(tǒng)籌評估、理性調控、綜合治理，才能化逆為順、舉一反三、突破瓶頸制約，在新的起點上實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2 氣象與生態(tài)文明建設的關系

人類健康取決于良好的生態(tài)環(huán)境，而氣候則是生態(tài)環(huán)境中人類耐以生存的自然環(huán)境和自然資源的一個重要組成部分。氣候的不斷變化對生態(tài)安全帶來了許多不利影響，造成了土地沙漠化、生物多樣性的變化。而土地沙漠化、生物多樣性的變化反過來通過影響生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，又影響到全球氣候變化，給人類的生產、生活造成了嚴重的損失，威脅到人類的生存和可持續(xù)發(fā)展。因此，加快推進生態(tài)文明建設是積極應對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的唯一途徑。

生態(tài)文明建設與氣象息息相關[3]?！霸谏鷳B(tài)建設中，氣象絕對是基礎。”這是全國政協(xié)委員、著名經濟學家李稻葵的評價。氣象部門應該堅定不移地深化氣象改革，圍繞建立健全生態(tài)文明建設氣象保障機制，加強氣象預報預測、氣象防災減災、應對氣候變化等職能，發(fā)揮氣象工作成效，為建設生態(tài)文明實現(xiàn)人與社會和諧相處貢獻力量。

3 建立生態(tài)文明氣象保障機制的重要性

生態(tài)文明建設與氣象工作關系密切，生態(tài)文明建設離不開氣象工作的保障。氣象全面服務和保障生態(tài)文明必須要有一整套機制和制度來規(guī)范和保證[4]。目前氣象部門大部分服務產品的廣度和深度還有所欠缺，尚未形成合理、清晰的機制，更是缺乏保證各種保障機制正常、協(xié)調、高效運行的制度規(guī)范體系。因此，氣象工作如何為生態(tài)文明建設提供全方位保障，如何形成有效的生態(tài)文明建設氣象保障機制和與之相適應得一整套制度規(guī)范體系，是氣象部門勢在必行的重大任務。

鎮(zhèn)江氣象部門應該在業(yè)務工作的基礎上，大膽探索、形成生態(tài)文明建設氣象保障機制有效運行的制度體系，創(chuàng)造出可復制、可推廣的“鎮(zhèn)江經驗”，努力發(fā)揮鎮(zhèn)江氣象部門在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設中的先鋒作用。

4 努力探索形成生態(tài)文明建設氣象服務保障機制

通過不斷探索，鎮(zhèn)江氣象部門已經在氣象災害應急、應對氣候變化、三農工作、氣象文化等方面初步形成了相應的氣象服務保障機制。

4.1 氣象災害應急保障機制

氣象防災減災是保障生態(tài)安全、有效防范環(huán)境風險的第一道防線。為建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成人員傷亡、財產損失，為全市經濟和社會發(fā)展提供保障，鎮(zhèn)江市氣象局依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《江蘇省氣象災害防御條例》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《江蘇省氣象災害應急預案》等規(guī)范性文件，編制了《鎮(zhèn)江市氣象災害應急預案》。

根據(jù)相關規(guī)定，當發(fā)生或即將發(fā)生大范圍氣象災害，并造成或可能造成較大危害時，根據(jù)市氣象局建議，各級政府啟動應急指揮機制，負責組織、協(xié)調、指揮氣象災害應急工作。氣象局應加強天氣監(jiān)測、組織專題會商，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測工作；及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息，并與公安、民政、環(huán)保、國土、住建、交通運輸、農委、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、海事、電力、鐵路和軍分區(qū)、武警支隊等單位建立相應的氣象及其次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享；制作災害預警信息，按規(guī)定程序報批后，按預警級別分級發(fā)布；預警級別達到規(guī)定標準后，有關責任人員應立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，有針對性地提出預防和控制措施；根據(jù)災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警并及時通報相關部門和單位，依據(jù)各地區(qū)、各部門的需求，提供專門氣象應急保障服務；組織氣象災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，編制氣象災害防御規(guī)劃；建立和完善氣象災害監(jiān)測預報體系，加快中小尺度災害性天氣監(jiān)測系統(tǒng)、地質災害監(jiān)測系統(tǒng)、交通電力能源等專業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)、水文監(jiān)測預報系統(tǒng)等建設，完善市、縣兩級監(jiān)測網(wǎng)絡，提高氣象災害及其次生、衍生災害綜合監(jiān)測能力；做好氣象預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會各界主動獲取預警信息的意識，提高社會公眾避險自救互救的能力。這些年，隨著《鎮(zhèn)江市氣象災害應急預案》的實施，氣象災害造成的人員傷亡和財產損失明顯下降。

4.2 應對氣候變化氣象保障機制

氣候變化導致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產生了嚴重影響。氣候變化問題已引起全世界的廣泛關注，成為當今人類社會亟待解決的重大問題。早在2007年，我國就發(fā)布了第一部應對氣候變化的政策性文件《中國應對氣候變化國家方案》，《方案》中提出把應對氣候變化和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應氣候變化的能力。

氣候變暖導致鎮(zhèn)江市進入21世紀以來極端氣候事件頻發(fā)。強降水、強雷暴、持續(xù)高溫、旱災、雪災和大霧等對鎮(zhèn)江市的城市規(guī)劃、交通、能源、水資源以及環(huán)境健康等方面的可持續(xù)發(fā)展都帶來了極大的影響。

近年來，鎮(zhèn)江市一直堅持“生態(tài)領先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，2012年11月鎮(zhèn)江市被國家發(fā)展改革委列為全國第二批低碳試點的城市。探索綠色低碳發(fā)展的“鎮(zhèn)江模式”，目的在于以低碳試點為突破口，大力推動生態(tài)文明建設試點工作。

氣象部門應該通過加強適應氣候變化的關鍵科學問題研究、面向行業(yè)和地方需求推進氣候變化評估等，加強與生態(tài)文明建設相適應的氣候安全保障能力建設。鎮(zhèn)江市氣象局圍繞氣候變化開展了一系列課題研究，《氣候變化對鎮(zhèn)江市社會經濟的影響和對策研究》課題中分析了氣候變暖，強降水(暴雨)、強雷暴、持續(xù)高溫、旱災、雪災和大霧等極端氣候事件頻發(fā)對鎮(zhèn)江市的農業(yè)、城市規(guī)劃、交通、能源水資源和環(huán)境健康帶來的極大影響，同時也提出了相應的、具有可操作性的應急預案，為各級政府和相關部門提供了重要的決策依據(jù)。

4.3 三農工作氣象保障機制

近年來，鎮(zhèn)江市氣象災害頻發(fā)，每年因暴雨、干旱、大風等氣象災害給農業(yè)生產都造成了一定程度的損失。進一步加強農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，既是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入的有效舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農村民生的現(xiàn)實需要，更是做好農村氣象災害防災減災工作、保護群眾生命財產安全的重要途徑。

鎮(zhèn)江氣象部門制定了《鎮(zhèn)江市現(xiàn)代農業(yè)氣象周年服務大綱》，明確了每個月需要開展的相關為農服務工作。鎮(zhèn)江氣象部門及時發(fā)布各類農業(yè)氣象服務產品、農用天氣預報、農業(yè)氣象情報、氣象災害評估，定期發(fā)布氣象服務專報，給春耕春播、夏收夏種、秋收秋種提供了良好的保障，且圍繞春茶、葡萄、水蜜桃等本地特色經濟作物開展調研服務，提供氣象保障。不斷提高農業(yè)氣候資源開發(fā)利用水平，完成精細化農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃，建立農業(yè)適應氣候變化的決策服務業(yè)務。完善人工影響天氣作業(yè)決策指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工增雨在防御干旱、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障糧食增產等方面的作用。構建了一支近千名覆蓋全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的氣象信息員隊伍，全面提高氣象災害預警信息和氣象為農服務信息傳播水平。同時，隨著與南信大計軟學院合作開發(fā)的鎮(zhèn)江氣象為農服務平臺的投入使用，將系統(tǒng)化各類現(xiàn)代農業(yè)氣象服務工作，共享氣象相關資料數(shù)據(jù)，為氣象為農服務人員、農技人員、農村氣象信息員及生產一線人員等提供交流平臺。

4.4 氣象文化保障機制

氣象文化目前沒有統(tǒng)一的定義，筆者暫且把氣象理念、氣象知識、氣象法律法規(guī)、氣象科普宣傳作為氣象文化的內涵。鎮(zhèn)江氣象建立了《鎮(zhèn)江市氣象臺制度匯編》、《鎮(zhèn)江市氣象局人工影響天氣火箭作業(yè)管理規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市自動氣象站業(yè)務運行管理辦法》等一系列制度和法規(guī)，形成了鎮(zhèn)江氣象文化的重要內容之一。鎮(zhèn)江氣象部門利用“3·23”世界氣象日、“5·12”防災減災日、科普宣傳周、安全生產日等契機廣泛開展氣象開放日、氣象信息發(fā)布、氣象科普“進校園、進農村、進社區(qū)”等氣象科普宣傳系列活動，目的在于以氣象文化建設為載體，提高公眾應對氣候變化、節(jié)能減排和防災減災的認識，增強全社會應對大氣污染的能力和水平，這些都將有助于生態(tài)文明建設。

鎮(zhèn)江的氣象文化源遠流長，早在北宋時期，科學家、政治家沈括就在鎮(zhèn)江寫下一部涉及古代中國自然科學、工藝技術及社會歷史現(xiàn)象的綜合性筆記體《夢溪筆談》，其中涉及氣象及節(jié)氣歷法的內容有25則。作為中國詩歌文化名城的鎮(zhèn)江，歷朝歷代眾多的文人在這里留下了數(shù)不清的千古絕唱，這些詩詞中包含了大量諸如天氣、季節(jié)差異等的氣象知識。鎮(zhèn)江氣象部門正在依托得天獨厚的氣象文化資源優(yōu)勢，開展因地制宜的氣象服務。如正在開展的《利用詩詞進行科普宣傳》、《美麗詩詞與繽紛氣象》等課題的研究，將進一步豐富氣象文化內涵，為構建包括學校、企業(yè)、社區(qū)、家庭和社會公益教育體系等在內的生態(tài)文明教育體系作出應有的貢獻。作為有別于其他行業(yè)的文化，氣象文化尤以科技進步為先導，以氣象服務為立身之本、永恒的主題。鎮(zhèn)江氣象部門將與時俱進，進一步豐富和創(chuàng)新氣象文化內涵。

5 小 結

生態(tài)文明建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)，牽涉國家社會各個層面，事關每一個公民，需要社會每一個部門出謀劃策、攻堅克難。氣象與生態(tài)文明建設息息相關，生態(tài)文明建設離不開氣象工作的保障。將鎮(zhèn)江市納入首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和全省唯一的生態(tài)文明建設綜合改革試點市建設，給鎮(zhèn)江氣象部門探索建立生態(tài)文明建設氣象保障機制帶來寶貴的歷史機遇，鎮(zhèn)江氣象部門應緊緊圍繞十八大對氣象工作提出的新要求，發(fā)揮其工作和職能，堅定氣象為生態(tài)文明建設的信心和決心，進一步完善和創(chuàng)新生態(tài)文明建設氣象保障機制，使氣象在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更大的作用。

[1]朱加平，溫小玲，吳希從.生態(tài)文明與新農村建設探討[J].河北農業(yè)科學，2008，12(5)：142-143，154.

[2]錢俊生，趙建軍.生態(tài)文明：人類文明觀的轉型[J].中共中央黨校學報，2008(1).

[3]王云.氣象在生態(tài)文明建設中的作用研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2016，2016(4).

[4]薛根元.建立生態(tài)文明建設氣象保障機制的探索與實踐[J].氣象與減災研究，2014，37(4)：1-6.

DiscussiononMeteorologicalSafeguardingMechanismforEcologicalCivilization

WANG Yan1YIN Jun1ZHU Xiaoyan1HU Dandan2

(1.Zhenjiang Meteorological Bureau，Jiangsu 212003； 2.Jurong Meteorological Bureau，Jiangsu Zhenjiang 212400)

As the case of Zhenjiang meteorological service national demonstration zone of ecological civilization，the paper put forward the further improvement and innovation of the ecological civilization construction of meteorological safeguard mechanism，so that the weather to play a greater role in the construction of ecological civilization.

Meteorological；Ecological civilization；Safeguard mechanism

王燕，碩士，工程師，主要研究方向為氣象服務與應用氣象

文獻格式：王 燕 等.生態(tài)文明建設氣象保障機制初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：61-63.

X21

A

1673-288X(2017)06-0061-03