王昌沛，王晶玉

（曲阜師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山東 曲阜 273165）

當(dāng)代英國(guó)慈善資金籌募渠道析論

王昌沛，王晶玉

（曲阜師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山東 曲阜 273165）

慈善資金是慈善事業(yè)發(fā)展的基石。英國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷史悠久，自中世紀(jì)至今歷經(jīng)四百余年，形成了獨(dú)具特色的“英國(guó)模式”。英國(guó)發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)離不開(kāi)多樣化的資金籌募渠道，伴隨著慈善事業(yè)發(fā)展的需要，其籌募方式日趨多樣化。當(dāng)代英國(guó)慈善資金籌募渠道根據(jù)資金來(lái)源的不同分為面向個(gè)人的籌募、職業(yè)團(tuán)隊(duì)籌款、慈善組織的經(jīng)營(yíng)性收入以及政府的資助等四種類型，其中社會(huì)募捐和政府資助是主要資金來(lái)源。英國(guó)支撐慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全方位、專業(yè)化、有針對(duì)性的資金籌募渠道值得我國(guó)借鑒。

英國(guó); 慈善；資金； 籌募

英國(guó)是世界上慈善事業(yè)起步最早的國(guó)家。英國(guó)的慈善事業(yè)興起于中世紀(jì)，早在13世紀(jì)就有教會(huì)主理的公益性事業(yè)，因此早期的慈善多為教會(huì)影響下的宗教慈善，教會(huì)對(duì)陷入困境的窮人進(jìn)行施舍救助，善款也多來(lái)自于教會(huì)和受基督教“善功得救”理念影響的地方貴族富人。隨著教權(quán)的衰弱，中世紀(jì)后期教會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的影響漸趨減弱。特別是在14-16世紀(jì)，由于農(nóng)奴制瓦解、圈地運(yùn)動(dòng)發(fā)展、社會(huì)動(dòng)蕩頻繁、貧富分化加劇等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致貧弱群體增加，要求政府在濟(jì)貧問(wèn)題上承攬更多的社會(huì)責(zé)任，因此，政府開(kāi)始介入慈善事業(yè)。1601年英國(guó)政府頒布了世界上第一部規(guī)范的公益性法律《1601年慈善用途法》，這是公共權(quán)力介入民間慈善的重要標(biāo)志，此后，政府在慈善事業(yè)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，政府救助成為慈善資金的又一重要來(lái)源。

與此同時(shí)，英國(guó)女王伊麗莎白一世在位時(shí)期，推行了一系列致力于資本原始積累和國(guó)家富強(qiáng)的政策，英國(guó)的商業(yè)、毛紡織業(yè)、造船業(yè)、冶煉業(yè)、制鐵業(yè)和采礦業(yè)迅猛發(fā)展，新興資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始崛起，成為日后中產(chǎn)階級(jí)重要的社會(huì)基礎(chǔ)。18-19世紀(jì)英國(guó)中產(chǎn)階級(jí)迅速崛起并逐漸成為社會(huì)主流，其樂(lè)善好施之舉引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，致使慈善事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期。這時(shí)慈善資金的渠道來(lái)源不斷擴(kuò)大，除部分貴族捐贈(zèng)外，企業(yè)家的大額捐贈(zèng)、普通民眾的捐贈(zèng)以及遺產(chǎn)捐贈(zèng)也成為慈善資金的主要來(lái)源。以倫敦為例，19世紀(jì)50年代，倫敦慈善組織的收入增長(zhǎng)了1/3，從175萬(wàn)英鎊增至250萬(wàn)英鎊。①郝明然：《維多利亞時(shí)期英國(guó)慈善組織的特征》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第11卷第2期。

時(shí)至今日，歷經(jīng)近五個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，英國(guó)逐漸形成了具有本國(guó)特色的相對(duì)完善的慈善發(fā)展模式?！坝?guó)模式”的主要特征是國(guó)家立法濟(jì)貧、民間慈善組織從事具體的慈善活動(dòng)、政府與民間慈善組織之間保持平等密切的合作關(guān)系。其中，民間慈善團(tuán)體是慈善活動(dòng)的生力軍。伴隨著慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，在當(dāng)代英國(guó)，慈善機(jī)構(gòu)的籌款方式和渠道靈活多樣，其中社會(huì)募捐和來(lái)自政府的資助是其主要渠道。

一、面向個(gè)人的籌募渠道

當(dāng)代英國(guó)善款的籌集并不只是慈善機(jī)構(gòu)的責(zé)任，社會(huì)組織向公眾發(fā)出呼吁，激發(fā)公民的善心和參與慈善的熱情，通過(guò)多種渠道向個(gè)人募籌,從而拓寬慈善資金來(lái)源。

（一）“月捐”籌募

“月捐”是一種小額、定期、持續(xù)的捐助。慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)上門(mén)籌款、街頭籌款、勸募信、電話籌款、私人場(chǎng)地籌款等多種途徑鼓勵(lì)民眾定期捐贈(zèng)，在英國(guó)約有超過(guò)三分之二的捐贈(zèng)者都有“月捐”的習(xí)慣。①http://www.redcross.org.uk/Donate-Now/Our-fundraisers/What-fundraising-do-we-do，2016年6月3日。這些“月捐”捐贈(zèng)者定期、持續(xù)的向慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行從幾英鎊到幾十英鎊不等的小額捐款，同時(shí)也會(huì)得到慈善機(jī)構(gòu)定期回饋的禮物?！霸戮琛睌?shù)額雖然不如一次性大額捐贈(zèng)數(shù)額大，但是積少成多也是一筆不可小視的捐款來(lái)源。對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這種慈善資金來(lái)源有效降低了善款籌集的成本，使善款來(lái)源更趨穩(wěn)定，同時(shí)也可以使慈善組織通過(guò)月捐大致推算善款數(shù)額，便于慈善救助計(jì)劃的制定。總之，這種月捐模式有助于捐助者養(yǎng)成一種行為習(xí)慣，善行融入每個(gè)捐助者的日常生活之中，使其持續(xù)不斷的向慈善機(jī)構(gòu)捐助，有利于慈善資金來(lái)源的穩(wěn)定。

（二）會(huì)員制籌款

會(huì)員制籌款是指慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)展會(huì)員獲取會(huì)費(fèi)捐贈(zèng)的一種籌募方式。當(dāng)今英國(guó)有20多萬(wàn)登記在冊(cè)的慈善機(jī)構(gòu)，如“大不列顛紅十字會(huì)”、“全國(guó)老年人福利委員會(huì)”等。這些慈善組織按目的和性質(zhì)可劃分為不同的類型，不同的慈善組織經(jīng)費(fèi)也不盡相同，有些慈善組織經(jīng)費(fèi)超過(guò)1000萬(wàn)英鎊有些則不足1萬(wàn)英鎊。慈善組織除了創(chuàng)立時(shí)的初始資金外，大都通過(guò)發(fā)展會(huì)員的方式獲取會(huì)員費(fèi)的捐贈(zèng)，收取的會(huì)員會(huì)費(fèi)主要用于慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種慈善活動(dòng)和維持慈善機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。會(huì)員向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)會(huì)員費(fèi)可以獲得該慈善機(jī)構(gòu)的物質(zhì)和服務(wù)等方面的回饋。如全國(guó)老年人福利委員會(huì)，擁有會(huì)員4.5萬(wàn)人，會(huì)員需每年繳納會(huì)費(fèi)26英鎊，此后便可以享受旅行保險(xiǎn)優(yōu)惠、退休籌劃等一系列服務(wù)?？傊?，這種籌募方式使得會(huì)員在盡會(huì)員會(huì)費(fèi)捐贈(zèng)義務(wù)的同時(shí)，也可得到相應(yīng)的服務(wù)回報(bào)，有助于提高其慈善捐贈(zèng)的積極性。

（三）遺贈(zèng)籌款

遺贈(zèng)籌款是指政府利用對(duì)遺產(chǎn)稅減免的方式來(lái)刺激民眾向慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。英國(guó)法律規(guī)定對(duì)個(gè)人死后的遺產(chǎn)（房產(chǎn)、金錢(qián)以及其它資產(chǎn)）在32.5萬(wàn)英鎊以上部分征收40%的遺產(chǎn)稅，如果個(gè)人將遺產(chǎn)的10%或更多部分捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，則遺產(chǎn)稅可以享受36%的減免優(yōu)惠。②https://www.gov.uk/inheritance-tax，2016年6月3日。英國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅已有200余年的歷史，起征點(diǎn)也從1987年的7.1萬(wàn)英鎊提至2013年的32.5萬(wàn)英鎊，翻了近五倍。英國(guó)法律界人士與9家慈善機(jī)構(gòu)在每年的11月份都會(huì)發(fā)起Will Aid（遺贈(zèng)援助）活動(dòng)，期間律師免收遺囑起草費(fèi)用，同時(shí)鼓勵(lì)客戶向相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)捐款。自1988年至今，已有近30萬(wàn)人參與遺贈(zèng)援助計(jì)劃，使慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)這種方式募集了超過(guò)1600萬(wàn)英鎊的慈善資金③http://www.willaid.org.uk，2016年6月5日。，籌集資金全部分給9家慈善機(jī)構(gòu)用于慈善救助活動(dòng)，極大緩解了慈善機(jī)構(gòu)的資金壓力。盡管遺產(chǎn)稅在英國(guó)一直飽受爭(zhēng)議與詬病，但因遺產(chǎn)捐贈(zèng)能獲得相應(yīng)稅收減免，同時(shí)還能使民眾在行善之中收獲良好的社會(huì)聲譽(yù)和自我滿足感，因此仍然有相當(dāng)一部分英國(guó)民眾樂(lè)意為之。

（四）公益活動(dòng)籌款

公益活動(dòng)籌款是指由社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、慈善機(jī)構(gòu)發(fā)起的各種以公益慈善為目的籌款活動(dòng)而獲得的善款。如自1988年開(kāi)始的“喜劇救助”機(jī)構(gòu)發(fā)起了紅鼻子日娛樂(lè)表演活動(dòng)，該機(jī)構(gòu)每?jī)赡昱e辦一次為英國(guó)和非洲國(guó)家地區(qū)貧弱群體籌款的表演活動(dòng)，到2017年為止，已募集善款近11億英鎊，其中有40%服務(wù)于英國(guó)本土的慈善事業(yè)。①https://en.wikipedia.org/wiki/Comic_Relief-Fundraising，2016年6月10日。又如2009年，英國(guó)老人喬治-莫伊斯通過(guò)高空跳傘慶祝98歲生日，同時(shí)為慈善機(jī)構(gòu)籌集善款；2014年，英國(guó)民眾通過(guò)集體假扮福爾摩斯這一欲創(chuàng)世界紀(jì)錄的活動(dòng)，為慈善事業(yè)籌款；2015年，英國(guó)華威大學(xué)的女子劃艇運(yùn)動(dòng)員推出由她們拍攝的月歷，為英國(guó)慈善組織籌得12000英鎊善款?？傊?，英國(guó)的公益慈善事業(yè)之所以能夠如此興旺發(fā)達(dá)，其重要原因之一就是公益慈善事業(yè)的社會(huì)普遍性參與，將社會(huì)慈善視為大眾慈善。樂(lè)于助人的基督教普世精神深深地植根于英國(guó)的慈善文化之中，眾多的英國(guó)民眾把慈善看作是對(duì)基督教教義的踐行，從中獲得精神滿足。②王昌沛、徐晶雪：《英國(guó)民眾慈善捐助動(dòng)因研探》，《 菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第34卷第4期。多種多樣的公益慈善活動(dòng)提高了民眾慈善捐贈(zèng)的參與度，從而推動(dòng)了英國(guó)慈善事業(yè)的不斷前行。

（五）新媒體平臺(tái)籌款

新媒體平臺(tái)籌款是指借助網(wǎng)絡(luò)、各類電子平臺(tái)向個(gè)人募集慈善資金的一種方式，籌款方式與涉及領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，如通過(guò)在線籌款網(wǎng)站、社交媒體facebook、twitter、銀行自動(dòng)提款機(jī)、手機(jī)APP等接受人個(gè)捐贈(zèng)。在英國(guó)，最常用的方式是在媒體社交網(wǎng)站上開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)籌款，或通過(guò)在一些官方媒體網(wǎng)站上發(fā)布慈善網(wǎng)絡(luò)廣告或者在報(bào)紙、電視上發(fā)布慈善籌款廣告來(lái)廣集善款。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，英國(guó)多家慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了方便捐款者使用的的客戶端軟件，這種新型捐贈(zèng)方式，使得捐贈(zèng)者可以直接通過(guò)手機(jī)或電腦隨時(shí)隨地進(jìn)行捐贈(zèng)，有助于開(kāi)發(fā)更多潛在的捐贈(zèng)人，也有助于慈善機(jī)構(gòu)在尊重捐贈(zèng)人個(gè)人隱私的前提下與捐贈(zèng)人建立穩(wěn)定的捐贈(zèng)關(guān)系。目前在英國(guó)家喻戶曉的新媒體平臺(tái)主要有JustGiving、EveryClick、MyDonate以及GlobalGiving等十多家慈善籌款網(wǎng)站，以英國(guó)首個(gè)在線籌款平臺(tái)JustGiving為例，從2001年至今約有兩萬(wàn)多個(gè)慈善團(tuán)體和學(xué)校借助這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)籌集資金，共幫助164個(gè)國(guó)家募集了42億美元的善款③https://www.justgiving.com，2016年6月12日。，如今JustGiving已成為世界網(wǎng)絡(luò)募捐第一大平臺(tái)。盡管英國(guó)現(xiàn)行的慈善法中并沒(méi)有對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的募捐做出明確的規(guī)定，對(duì)于發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格也沒(méi)有任何限定，然而慈善信息的公開(kāi)透明、人與人之間建立的信任與道德自覺(jué)，使得網(wǎng)絡(luò)募捐得以持續(xù)發(fā)展，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了慈善募捐的范圍和影響力，有利于募集更多的資金。

二、職業(yè)籌款人籌募渠道

職業(yè)籌款人是以公益籌款為職業(yè)的專業(yè)人才，他們依托自身高超的籌款技術(shù)，為慈善事業(yè)籌集更多的善款以凝聚社會(huì)資源，解決社會(huì)問(wèn)題。

職業(yè)籌款人在英國(guó)是一種比較常見(jiàn)的職業(yè)類型，其工作內(nèi)容就是為委托的慈善公益組織籌款，慈善機(jī)構(gòu)委托籌款人進(jìn)行一定數(shù)額的資金籌集，籌款人或得到固定金額的薪酬、或按照籌款金額的固定比例獲得相應(yīng)報(bào)酬。當(dāng)慈善機(jī)構(gòu)缺乏慈善資金籌措能力或籌款聯(lián)系人時(shí)，通常會(huì)通過(guò)此種方式募集資金。早在1983年英國(guó)就成立了籌款人協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)招募眾多的職業(yè)籌款人，提供專門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而為慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行籌款?；I款人的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)包括：設(shè)計(jì)籌款方案；篩選潛在的捐贈(zèng)人；開(kāi)展慈善公益項(xiàng)目宣傳；組織規(guī)模不等的籌款活動(dòng)；與潛在和實(shí)際捐贈(zèng)人進(jìn)行洽談；維護(hù)與捐贈(zèng)人的長(zhǎng)期合作關(guān)系；建立、維護(hù)捐贈(zèng)人數(shù)據(jù)庫(kù)；進(jìn)行慈善公益組織品牌管理等。職業(yè)籌款人的主要籌募方式包括專業(yè)的街頭籌款活動(dòng)、上門(mén)募捐、電話營(yíng)銷(xiāo)募捐、量身定制的募捐活動(dòng)等，通過(guò)為慈善委托人設(shè)計(jì)專門(mén)的籌款營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，推動(dòng)慈善籌款和大額捐贈(zèng)的發(fā)展。根據(jù)英國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，慈善組織與專業(yè)籌款團(tuán)隊(duì)合作需要簽訂書(shū)面合同，必須注明合作雙方以及捐贈(zèng)資金的獲益分配，最大限度的實(shí)現(xiàn)專業(yè)化操作以避免資金糾紛。

英國(guó)的職業(yè)籌款人致力于與慈善公益組織共同解決籌款中所面臨的諸多問(wèn)題，英國(guó)籌款人協(xié)會(huì)也得以迅猛發(fā)展，時(shí)至今日擁有6000多名個(gè)人會(huì)員和525名組織成員，每年職業(yè)募捐渠道可為眾多的慈善機(jī)構(gòu)募集高達(dá)90億英鎊的慈善資金。①http://www.institute-of-fundraising.org.uk/home，2016年6月20日。

總之，職業(yè)募捐渠道可以幫助慈善機(jī)構(gòu)特別是規(guī)模小實(shí)力弱的慈善機(jī)構(gòu)擺脫慈善資源匱乏的困境，同時(shí)通過(guò)職業(yè)籌款團(tuán)隊(duì)這一專業(yè)化方式可以有效開(kāi)拓募捐市場(chǎng)，充分挖掘、動(dòng)員社會(huì)慈善資源，實(shí)現(xiàn)慈善資金募捐的最大化。

三、慈善機(jī)構(gòu)的創(chuàng)收渠道

在英國(guó)，幾百年的慈善發(fā)展史推動(dòng)了各類慈善機(jī)構(gòu)的建立，為了解決資金短缺問(wèn)題，慈善組織通過(guò)經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)行債券等方式不斷擴(kuò)大慈善資金來(lái)源。

（一）慈善商店的收益

慈善商店是一種非常具有英國(guó)本土特色的慈善資金籌募方式，它是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作即通過(guò)出售民眾捐贈(zèng)的日常用品而非依賴政府撥款來(lái)籌募資金。慈善商店的運(yùn)營(yíng)成本較低，除一名帶薪管理人員外皆為無(wú)償志愿者，慈善商店出售的商品85%以上來(lái)自民眾的愛(ài)心捐贈(zèng)，這些捐助物品經(jīng)過(guò)清潔加工后再以較低廉的價(jià)格出售。慈善商店的迅猛發(fā)展與成功運(yùn)營(yíng)得益于英國(guó)對(duì)慈善事業(yè)的稅法優(yōu)惠，英國(guó)的稅法規(guī)定，銷(xiāo)售捐贈(zèng)的物品不納入一般意義上的市場(chǎng)交易，因此慈善商店的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不在征稅范圍。為了籌募更多的慈善資金，慈善商店的運(yùn)營(yíng)也參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但在自主運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須接受政府和公眾監(jiān)督，其經(jīng)營(yíng)所得成為慈善組織重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。據(jù)英國(guó)慈善商店協(xié)會(huì)（CRA）的統(tǒng)計(jì)，慈善商店每年可籌集約2.7億英鎊的資金②https://www.charityretail.org.uk/charity-shops，2016年6月21日。，其盈利所得的絕大多數(shù)善款都用于所屬的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)展各項(xiàng)慈善活動(dòng)。英國(guó)慈善商店起源于一戰(zhàn)時(shí)期，時(shí)至今日已有10500多家，分屬不同組織，擁有不同的慈善目標(biāo)。如以Myton Hospice為代表的以資助垂危病人、推進(jìn)臨終關(guān)懷為目的的慈善商店，2015年慈善總收入達(dá)1000多萬(wàn)美元；以Sue Ryder Care為代表的以資助無(wú)家可歸人士、推進(jìn)社區(qū)看護(hù)為目的的慈善商店，2015年的慈善總收入為9000多萬(wàn)美元；以Ageuk為代表的以資助老人、推進(jìn)社區(qū)關(guān)愛(ài)為目的的慈善商店，2015年的慈善總收入為100萬(wàn)美元，還有影響力較大的以樂(lè)施會(huì)為代表的資助貧困人群、推進(jìn)人道關(guān)愛(ài)為目的的慈善商店，慈善總收入在2015年達(dá)到了4億多美元。③高文興：《英國(guó)慈善商店源流》，《公益時(shí)報(bào)》 2014年10月22日，第13版。這些大大小小的慈善商店是英國(guó)慈善事業(yè)的縮影，它是慈善組織參與市場(chǎng)化運(yùn)作的表現(xiàn)，也是社會(huì)捐助的一種表達(dá)方式，體現(xiàn)了慈善理念已融入英國(guó)人的日常生活。

（二）社區(qū)利益公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

社區(qū)利益公司(Community Interest Company，簡(jiǎn)稱CIC)的商業(yè)屬性是有限責(zé)任公司，它是英國(guó)社會(huì)企業(yè)的重要形式之一，也是一種具有慈善性質(zhì)的社會(huì)企業(yè)。CIC產(chǎn)生于2005年，介于慈善組織和商業(yè)公司之間，是將慈善機(jī)構(gòu)與企業(yè)融為一體的典型，它的運(yùn)營(yíng)既有商業(yè)目的也有社會(huì)目的，CIC的服務(wù)目標(biāo)必須是公眾。依據(jù)法律，CIC具有社區(qū)會(huì)所、設(shè)施等本地資產(chǎn)的持有權(quán)，可以直接向公眾和某一慈善機(jī)構(gòu)提供商品與服務(wù)，開(kāi)展慈善貿(mào)易活動(dòng)。雖然CIC不是慈善組織，但是它分配部分或全部利潤(rùn)給慈善機(jī)構(gòu)，以資助它們的慈善活動(dòng)。

CIC的部分資產(chǎn)可進(jìn)行股東分紅，由于CIC依照商業(yè)原則進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，相對(duì)于單純的慈善組織而言運(yùn)營(yíng)方式更加靈活，因而吸引了眾多企業(yè)家參股投資。但CIC受到政府嚴(yán)格監(jiān)管，政府任命專業(yè)監(jiān)管人對(duì)CIC的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理，為了實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、透明化管理，還要求CIC提交每一年相關(guān)活動(dòng)的報(bào)告。④王世強(qiáng)：《英國(guó)社會(huì)企業(yè)的特有法律形式》，《北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。CIC的主要資產(chǎn)遵循“資產(chǎn)鎖定”的原則，分配全部或部分經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)給慈善機(jī)構(gòu)，以確保經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)充分服務(wù)于社區(qū)利益。①Community Interest Companies | Annual Report 2015/16，https://www.gov.uk/government，2016年7月1日。英國(guó)CIC協(xié)會(huì)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2017年3月為止，已有13000多個(gè)社區(qū)利益公司注冊(cè)，如“Navigo Health and Social Care CIC”、“Provide CIC”等大型社區(qū)利益公司每年有3000到5000萬(wàn)英鎊之間的贏利，致力于提供健康保健和養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)，并且為有困難者提供上千個(gè)工作崗位。②http://www.cicassociation.org.uk/about/what-is-a-cic，2016年7月3日。CIC屬于新興的慈善籌款渠道，資金來(lái)源較充足且更具穩(wěn)定性，有利于慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，極大的填補(bǔ)了因政府財(cái)政削減而造成的服務(wù)空白。

（三）發(fā)行慈善債券

慈善債券是近年來(lái)英國(guó)慈善組織為解決資金困難而尋求的一種新的籌資渠道，是將慈善投資與社會(huì)回報(bào)相結(jié)合的一種籌款方式。慈善債券也是投資產(chǎn)品，它在結(jié)構(gòu)上類似于企業(yè)或政府債券，作為借貸者的慈善組織與購(gòu)買(mǎi)債券的投資者之間形成正式的合同關(guān)系，在債券有效期內(nèi)向購(gòu)買(mǎi)者定期支付利息，在債券到期之時(shí)償還債務(wù)。

2011-2012年，以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的大型慈善組織Scope發(fā)行了三年期的英國(guó)歷史上首個(gè)上市的慈善組織債券，募集了200萬(wàn)英鎊，為投資者提供了2%的社會(huì)回報(bào)，到2015年為止慈善總收入近1.1億美元，擺脫了資金短缺的困境，同時(shí)吸引了更多的投資和支持。③http://www.socialf i nance.org.uk/services/social-impact-bonds，2016年7月5日。正如Scope的首席執(zhí)行官理查德?霍克斯所說(shuō)：“社會(huì)投資是非常重要的。慈善組織不能只依賴傳統(tǒng)的捐贈(zèng)?，F(xiàn)在有越來(lái)越多的投資者在投資時(shí)都希望能同時(shí)獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。我們要把這二者結(jié)合起來(lái)；我們要鼓勵(lì)更多的慈善組織和投資者這樣做?！雹茇骸队?guó)慈善組織發(fā)行債券擺脫傳統(tǒng)捐贈(zèng)模式》，《 中國(guó)社會(huì)組織》2014年第4期。

慈善債券提供了一種不同于慈善貸款和傳統(tǒng)捐贈(zèng)的新形式，將資金鏈兩端供需雙方的利益結(jié)合起來(lái)，為眾多慈善組織尋求可持續(xù)資金來(lái)源的同時(shí)又保障了投資方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，在很大程度上緩解了政府的服務(wù)性財(cái)政支出壓力。英國(guó)越來(lái)越多的慈善組織通過(guò)發(fā)行慈善債券，吸納了更多的支持者與投資者，緩解了慈善資金不足的困境，這是在經(jīng)濟(jì)低迷大背景下慈善組織尋求資金來(lái)源的方式創(chuàng)新。

四、政府渠道

盡管英國(guó)慈善經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有多種渠道，但源自于中央或地方政府的資助也是其中相當(dāng)重要的渠道。二戰(zhàn)后上臺(tái)執(zhí)政的工黨政府在“國(guó)有化”推行過(guò)程中，政府提供的公共服務(wù)接管了原屬慈善組織提供的部分社會(huì)公益服務(wù)，特別是在布萊爾工黨政府1995年重新上臺(tái)以來(lái)，推行了公共部門(mén)的 “現(xiàn)代化”改革，強(qiáng)調(diào)政府與民間公益部門(mén)積極合作，政府撥付的慈善資金逐年增長(zhǎng)。英國(guó)政府主要通過(guò)以下三種方式對(duì)慈善組織提供資金資助。

（一）政府直接提供資助

英國(guó)政府每年提供給慈善組織的資助總額約33億英鎊，相當(dāng)于慈善組織每年?duì)I業(yè)總額的大約三分之一，⑤徐金燦、萬(wàn)安鳳、楊雪萍：《英國(guó)公益廣告發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《精神文明導(dǎo)刊》2013年第11期。慈善資金資助數(shù)額的分配主要依據(jù)各慈善組織的規(guī)模與影響力的大小，一般影響力較大的慈善組織會(huì)得到更多的政府援助。政府資助資金很大一部分來(lái)自于英國(guó)的國(guó)家彩票收入。國(guó)家彩票從1994年發(fā)行以來(lái)，平均每周可籌集3000萬(wàn)英鎊，到2016年為止資助了近50萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，共為英國(guó)各地的慈善公益事業(yè)提供了360億英鎊的資金支持，英國(guó)議會(huì)專門(mén)委托12家專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)確保這些資金真正用于慈善、教育、藝術(shù)等七大公益領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2016年這一年就籌集了190億英鎊公益金，其中慈善領(lǐng)域約占分配額的40%，①https://www.national-lottery.co.uk/life-changing/where-the-money-goes，2016年7月3日?？梢哉f(shuō)彩票公益金逐步成為政府劃撥的慈善資金的主要來(lái)源。

（二）配比撥付

英國(guó)各類慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)籌款活動(dòng)向社會(huì)募集慈善資金，政府根據(jù)募集的善款總額以1：1的比例對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行同等金額的資助，在很大程度上起到了激勵(lì)民眾慈善捐贈(zèng)的作用，同時(shí)也使慈善組織獲得了更加穩(wěn)定的資金來(lái)源。②邱瑩：《英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)籌款方式大盤(pán)點(diǎn)》，人民網(wǎng) 2014年1月8日，http://gongyi.people.com.cn/n/2014/.html，2016年6月1日。

（三）公益捐贈(zèng)退稅

公益捐贈(zèng)減免稅是英國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的重要制度，英國(guó)現(xiàn)行的公司法明確規(guī)定，對(duì)于向慈善組織進(jìn)行公益捐贈(zèng)的公司，只要在公司賬目中申明是公益捐贈(zèng)，就可免除約占公司所得稅30%的應(yīng)交稅額。對(duì)于個(gè)人的慈善公益捐贈(zèng)，英國(guó)法律規(guī)定個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐款也可獲得免稅待遇。但是，免稅的受益者并非捐贈(zèng)公司和人個(gè)，而是慈善組織，政府將被免稅額以退稅的方式支付給慈善組織。通過(guò)免稅制度獲得的政府退稅也是英國(guó)慈善資金的重要來(lái)源。

綜上可以看出英國(guó)慈善資金的籌募渠道靈活多樣，針對(duì)不同的捐贈(zèng)群體采取不同的籌款策略，以期最大限度的募集慈善資金。多樣化的籌資渠道和募捐手段一方面使得慈善資金不斷增長(zhǎng)，具英國(guó)Charity aid foundation（CAF）發(fā)布的一份有關(guān)慈善組織收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2004至2014年，英國(guó)慈善組織的總收入整體呈折線上升趨勢(shì)，在2004年只有280多億英鎊，到2014年總收入近700億英鎊；③http://www.charitytrends.org/KeyCharts.aspx，2016年7月6日。另一方面也保證了慈善資金來(lái)源的社會(huì)性和持續(xù)性，使得英國(guó)的慈善事業(yè)的發(fā)展不會(huì)因政府財(cái)政預(yù)算的減少或其他某一方面的資金來(lái)源缺失而受到阻礙性影響。

因此可以說(shuō)在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定發(fā)展的總體環(huán)境下，過(guò)渡于依賴政府資金和社會(huì)捐贈(zèng)會(huì)使得慈善組織最終淪為社會(huì)發(fā)展的附屬品，缺乏可持續(xù)發(fā)展的有效保障，也不利于慈善組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化才是未來(lái)慈善發(fā)展的趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從英國(guó)慈善資金籌募渠道中值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)是：必須使慈善組織融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，擺脫“非盈利”的固有觀念，突破當(dāng)前制約慈善事業(yè)發(fā)展的資金困境，激發(fā)眾多的潛在捐贈(zèng)人，打開(kāi)國(guó)內(nèi)外慈善捐贈(zèng)市場(chǎng)，探索契合國(guó)情多元有效的慈善資金籌募渠道，走一條有中國(guó)特色的慈善發(fā)展道路，最終改變我國(guó)“人口大國(guó)、慈善小國(guó)”的現(xiàn)狀。

An Analysis of the Charity Fund Raising Channels in Contemporary British

WANG Chang-pei，WANG Jing-yu
(College of Culture and History，Qufu Normal University，Qufu 273165，China)

Charitable funds is the foundation of charities development. Britain has a long history of philanthropy, More than 400 years since the Middle Ages, formed a unique“British model”. Britain’s developed philanthropy cannot be separated from a variety of fund-raising channels, Along with the need of philanthropy development, its way of raising is becoming more and more diversified.The fund-raising channel of contemporary British can be divided into four categories depending on the source of funding, which are personal-oriented fundraising, professional group fundraising, charitable organization’s operating income and government subsidy,among which the social fund-raising and government subsidy are the main sources of funding. The all-round、pecialized and targeted fundraising channels of the United Kingdom deserve our reference.

British; charity; funds；raise

[責(zé)任編輯 山陽(yáng)]

K561

A

1672-1217(2017)06-0083-06

2017-09-21

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（15CLSJ01）：英國(guó)民眾慈善意識(shí)養(yǎng)成的環(huán)境因素及其對(duì)山東的借鑒研究。

王昌沛（1964-），女，山東菏澤人，曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授；

王晶玉（1994-），女，山東泰安人，曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士生。