杜恩義

（南開大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300350）

袁樹勛與清末山東新政

杜恩義

（南開大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300350）

袁樹勛調(diào)任山東巡撫，適逢新政進入憲政改革時期，其積極響應(yīng)中央政府新政舉措?；I辦諮議局、地方自治研究所等，進行司法警政改良，創(chuàng)辦簡易識字學(xué)堂，山東籌備憲政工作有序進行。另外，袁樹勛還注重社會改良和抵御以德國為首的侵略活動，取得一定成效。袁樹勛在山東的舉措，一定程度上反映出地方督撫在新政的重要地位，也顯示了時代大背景下新政的困局。

袁樹勛；山東；新政；德國

1908年4月袁樹勛出任山東巡撫，成為一方封疆大吏，在任一年有余，正值清末仿行立憲開始之機，袁樹勛在山東籌備憲政等新政建設(shè)方面頗有建樹，而目前學(xué)界對此缺乏系統(tǒng)研究。①目前學(xué)界關(guān)于袁樹勛人物研究主要有褚曉琦：《袁樹勛與大鬧會審公堂案》，《史林》2006年第6期；康化夷：《袁樹勛與“蘇報案”》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2009年第3期；李振武：《袁樹勛與清末廣東禁賭》，《廣東社會科學(xué)》2014年第1期。關(guān)于袁樹勛與山東新政的研究則散見于張玉法：《中國現(xiàn)代化的區(qū)域研究：山東?。?860—1916）》，臺北：中央研究院近代史研究所，1982年；王守中、郭大松：《近代山東城市變遷史》，濟南：山東教育出版社，2001年；呂偉俊：《山東區(qū)域現(xiàn)代化研究（1840-1949）》，濟南：齊魯書社，2002年；[美]鮑德威：《中國的城市變遷——1890-1949年山東濟南的政治與發(fā)展》，張漢、金橋、孫淑霞譯，北京：北京大學(xué)出版社，2010年等。本文試圖梳理袁樹勛在山東巡撫任內(nèi)的新政改革舉措，考察其改革成效，并以袁樹勛和山東為例，進一步強調(diào)地方督撫在新政改革中的作用，力求加深對錯綜復(fù)雜政局下清末新政尤其是憲政改革的認(rèn)識。

袁樹勛，湖南湘潭人，字百川，號海觀。出身行伍，軍功起家，歷任銅山、上海等縣知縣，頗有政績，尤其善治匪患。八國聯(lián)軍登陸天津、直逼北京，慈禧太后攜光緒皇帝西逃，各省出兵勤王，袁樹勛出任統(tǒng)帶率部北上。袁樹勛星夜兼程趕往潼關(guān)，兩宮已至，得到慈禧太后的賞識，其后官運亨達。1901年底出任蘇淞太道，袁樹勛任蘇淞太道五年有余，政績顯著，“其辦理內(nèi)政，則興學(xué)堂、辦警察、設(shè)內(nèi)地自來水公司、立南市馬路總工程局……其辦理外交，于俄艦之來，則力守中立，于公堂之案，則不肯退讓……滬上之人，已交相敬愛，謳歌迭作，于其行也，既立去思碑以志遺愛，學(xué)界商界以及各紳董，又為設(shè)餞于明倫堂，出轅之際，紳民餞送者，相屬于道?！雹凇毒锤嫘氯螠馈?，《申報》1906年3月5日，第2版?！肮贉鍤q，威惠彰聞，授江蘇按察使，總督奏留任，旋入為順天府尹，擢民政部左侍郎，出屬山東巡撫，除為真。”③陳三立著，錢文忠標(biāo)點：《散原精舍文集》，沈陽：遼寧教育出版社，1988年，第125頁。

一、籌備憲政

清政府仿行立憲自1908年起，“限定九年，將預(yù)備各事一律辦齊，謹(jǐn)分別年限，臚列上陳。”制定每年的憲政改革計劃，1908年和1909年憲政改革任務(wù)中由地方督撫完成或由督撫同辦的有“籌辦諮議局”并“舉行諮議局選舉”，“籌辦城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治、設(shè)立自治研究所”，“調(diào)查各省人口總數(shù)”，“調(diào)查各省歲出入總數(shù)”，“籌辦各省省城及商埠等處各級審判廳”，“創(chuàng)設(shè)府州縣簡易識字學(xué)堂”，以及繼續(xù)興辦各府州縣警政。①[清]朱壽朋編，張靜廬等點校：《光緒朝東華錄》，北京：中華書局，1958年，總第5979-5982頁。

袁樹勛到任后不久即“擬在藩署后貢院界址內(nèi)起造房屋，設(shè)立籌辦處，并擬調(diào)歷城法政科舉人黃成霖回省襄助一切?！雹凇陡魇』I辦諮議局?山東》，《申報》1908年10月31日，第18版。1908年10月，袁樹勛在濟南設(shè)立諮議局籌辦處，準(zhǔn)備諮議局選舉事宜，“十一月初考取司選員演講諮議局章程，浹旬而畢，分赴各府直隸州，再由各州縣選派明白耐勞之士紳赴該管之府直隸州聽司選員演講，亦浹旬而畢，聽講之后，各回本選舉區(qū)，實行調(diào)查，仍慮人數(shù)不敷，得由各州縣加派義務(wù)調(diào)查員，以資贊助?！被I辦處將初選舉劃分為三期：“一為選舉人名草冊告成之期，二為選舉人名審查判定清冊告成之期，三為初選舉投票之期?！弊?2月開始實行調(diào)查，到次年2月人名草冊已經(jīng)告成。③《山東巡撫袁樹勛奏山東第一年籌辦憲政及第二年預(yù)備情形折》，故官博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》下，北京：中華書局，1979年，第759頁。選舉事需要各州縣通力合作，為保證選舉調(diào)查等順利進行，袁樹勛飭令各州縣“依限辦竣毫無錯誤者，準(zhǔn)給優(yōu)獎，其因循玩愒致牽制全局者，予以應(yīng)得之處分?！雹堋遏敁嵋赞k理選舉事定州縣功過》，《廣益叢報》1909年第194期，第3-4頁。1909年3月，因京師憲政編查館既設(shè)考核?？?，袁樹勛亦奏設(shè)在濟南創(chuàng)設(shè)憲政考核處，“由幕職中之辦理此項憲政者到處分別考核，未辦者促其進行，已辦者核其成績不另刊關(guān)防應(yīng)行文牘”，“又一省之中幅員遼闊州縣繁多，其交通未便之區(qū)，日行公牘輾轉(zhuǎn)稽延亦為進行一大阻礙，茲擬在該處附設(shè)山東官報，凡關(guān)系憲政事件分晣詳載，札發(fā)各屬閱看，在各該屬員奉到此項官報之日，其事尚未接有公文者即以官報為憑，以期迅捷?！雹荨遏敁嶙嘣O(shè)憲政考核處并附設(shè)官報》，《申報》1909年5月9日，第4版。至1909年4、5月份議員的選舉工作完成。是年7月來自全省各地的遴選議員齊集濟南，預(yù)備研究議案，9月份諮議局開局。袁樹勛為山東諮議局開局做了諸多的準(zhǔn)備工作，保證了諮議局按時順利開局。

諮議局籌辦處存在14個月左右，預(yù)算經(jīng)費包括辦事人員公費薪金、州縣選舉經(jīng)費、建筑費等各項約四萬兩，由布政使“在節(jié)省運河經(jīng)費銀內(nèi)撥用，將來諮議局成立應(yīng)需之款即逐年在此項內(nèi)動支，不再挪作別用?！雹蕖遏敁嶙嘀J議局籌辦處需用經(jīng)費遵章籌款撥用片》，《政治官報》1908年第434期，第11-12頁。實際上，諮議局會所建筑，費時4個多月，耗資3萬多兩，建成房屋140余間，諮議局會議中心可容納500余人。

關(guān)于地方自治，袁樹勛認(rèn)為“欲實行地方自治，必先浚人民自治之知識，并養(yǎng)成人民自治之能力?！雹吖使俨┪镌好髑鍣n案部編：《清末籌備立憲檔案史料》（下），北京：中華書局，1979年，第759頁。于是1908年冬袁樹勛擬定自治研究所章程，1909年初在省城設(shè)立地方自治研究所，任命通曉法政知識的曲卓新為自治研究所所長，飭地方選派人員進行學(xué)習(xí)，“東省一百零七州縣，現(xiàn)經(jīng)每處選派二人到省入所研究，仍派該處司道率同在事員紳認(rèn)真辦理，一俟養(yǎng)成此項自治人才，略有基礎(chǔ)，再推行各州縣，遵章依限擴充?！雹嗌綎|師范大學(xué)中國近代史研究室選編：《清實錄山東史料選》（下冊），濟南：齊魯書社，1984年，第2001-2002頁。袁樹勛還“在諮議局內(nèi)附設(shè)自治局一處，派在藉紳士民政部主事石金聲辦理?！雹帷毒熃隆罚渡陥蟆?908年10月25日，第10版。

司法改革亦是清末憲政改革的重要組成部分，審判廳和法政學(xué)堂是清末司法改革的重點。袁樹勛在山東改良法政學(xué)堂，修繕教室，改小班為大班教學(xué)，節(jié)約經(jīng)費；擴充學(xué)額，減少官額，增加紳額，增加人才培養(yǎng)數(shù)量；優(yōu)待教員，提高待遇。①參閱《山東巡撫袁樹勛奏法政學(xué)堂統(tǒng)籌劃一辦法》，《政治官報》1909年第626期，第9-12頁。1909年袁樹勛籌設(shè)各級審判廳，鑒于山東地大民眾，數(shù)年間百余州縣各級審判廳一律成立，頭緒紛繁，不能促然而就，應(yīng)先設(shè)立一統(tǒng)籌全局之機關(guān)，于是在省城設(shè)立審判廳籌備處，“委藩學(xué)臬三司為總辦，加派嫻習(xí)法政人員分充會辦各職務(wù)，以助進行。俟全省審判成立，或新官制實行，提法司已有專職，無容另設(shè)機關(guān)，即將該處裁撤，以一事權(quán)，而免靡費，此為目今籌辦審判入手要義。”籌備處專門負(fù)責(zé)“審判人才之養(yǎng)成、審判地所之分配、審判經(jīng)費之預(yù)計”等事項，袁樹勛認(rèn)為“統(tǒng)觀九年籌備，惟審判為至繁重，用財亦為最多，而知原定府縣審判廳辦法，初級審判廳權(quán)限，有不能不斟酌變通、以求適于吾國之事實者……臣愚以為，宜于府直隸州設(shè)立地方審判廳一所，而于有轄地之府及廳州縣設(shè)立初級審判廳一所或二所，似此轉(zhuǎn)移于事實既無窒礙，而全國此項經(jīng)費可銳減十分之九有奇?！辈⒅鲝垖⒊跫墝徟袕d的權(quán)限略予擴張，袁樹勛的改良建議根據(jù)中國有別于日本的具體實際情況而提出，比較中肯和適用。②《魯撫奏籌辦審判并變通府縣審判廳辦法折》，《政治官報》1909年第626期，第6-9頁。

袁樹勛到任后即對省城警務(wù)學(xué)堂逐一進行考核，發(fā)現(xiàn)缺陷頗多，隨即著手改良，把省城警務(wù)學(xué)堂改為高等巡警學(xué)堂，“將已辦各班分別考驗給憑，仍照現(xiàn)行章程另行招考，暫定為正科學(xué)額八十名，簡易科學(xué)額一百二十名，次第招齊，即日開課”。根據(jù)清政府章程，各縣須設(shè)教練所一處，每處至少招生一百名，山東省一百零七縣如同時舉行，財力和教員均嚴(yán)重缺乏，“查從前各州縣有學(xué)生襄辦警務(wù)，但學(xué)識究未完備，擬一面陸續(xù)抽換回省使之補習(xí)，而資造就，并在省先設(shè)巡警教練所一處，學(xué)額寬定在二百名以上”，“省城辦有基礎(chǔ)再圖擴充至兗曹兩府，巡警學(xué)堂開辦已及三年考察情形殊少成效，應(yīng)俟學(xué)生畢業(yè)一律裁撤?！雹邸队肿嗷I辦各州縣巡警預(yù)備情形片》，《政治官報》1909年第494期，第9頁。袁樹勛還特別認(rèn)識到警察和近代監(jiān)獄的重要性，“監(jiān)獄如不改良則雖受極文明之裁判而仍處以極不文明之監(jiān)獄，與新訂刑律乃真有直接之關(guān)系，其弊尤甚。于巡警之不完備也，刑律枝葉之討論縱極完密，事實之障礙固已多矣?！薄熬焖詮娭莆捶缸镏瞬坏脼榉?，監(jiān)獄則教養(yǎng)已犯罪之人復(fù)歸于善，亦曰感化主義，是二者在刑法上為旁義而在新刑律實行之先，則非有切實之預(yù)備，至某年巡警辦有規(guī)模，某年監(jiān)獄均已設(shè)立，則新刑律終不可得而施?！雹堋遏敁嶙嘈搪蓪嵭幸朔制诨I備折》，《政治官報》1909年第510期，第15-16頁。袁樹勛在山東省擇地先辦一寬大之監(jiān)獄為新刑律實行前之預(yù)備，委派試用道魏業(yè)銳前往保定、武昌、上海等地參觀考察各地監(jiān)獄創(chuàng)辦管理情形，魏頗得袁樹勛賞識，最終在“省城南圩門內(nèi)坐落星宿廟地基一區(qū)，計官地民地共三十余畝，以之建造各屋甚屬相宜，核實估計大小房屋三百五十余間”，為培養(yǎng)看守人才，又“先設(shè)看守養(yǎng)成所一處，附設(shè)濟南習(xí)藝所內(nèi)，一面擇日開工一面招生入學(xué)，先招五十人為一班，半年畢業(yè)，俟后續(xù)招新班為各屬分布之籌備?！雹荨痘I設(shè)模范監(jiān)獄情形》，《申報》1909年8月3日，第4-5版。

1909年袁樹勛奏陳創(chuàng)設(shè)簡易識字學(xué)塾，認(rèn)為“國民程度取決于識字人數(shù)之多寡，學(xué)堂課程繁重，普及良未易言，惟簡字學(xué)塾之設(shè)，為事易舉，而收效亦速?！薄皹I(yè)經(jīng)擬就簡字學(xué)堂試辦章程刊印多張，札發(fā)各府州縣飭令分投勸辦，先于省城設(shè)立十處以為之倡，已于本年五月初一日開學(xué)，并附閱報所。應(yīng)需簡字課本擇其淺近簡明者，約三千余字暫備講授，藉庶急需。俟學(xué)部頒布簡易識字國民必讀各課本，再行遵用以歸一律?，F(xiàn)計省城官立之小學(xué)堂有高等模范一處、高等小學(xué)一處、初等模范二處、初等小學(xué)四十處，其公立民立各學(xué)堂及以私塾改良者均不在此數(shù)。”⑥《魯撫奏請興學(xué)育才獎勵之奏牘》，《申報》1909年8月3日，第4版。就師范教育而言，因匆忙趕辦的師范傳習(xí)所存在弊端，培養(yǎng)的人員不堪使用，袁樹勛即通飭各州縣于1909年上學(xué)期內(nèi)“將向辦之師范傳習(xí)所及簡易科一律停止，先就十府三直隸州開辦完全師范學(xué)堂，名額至少六十人，為率照章一律以五年為畢業(yè)期限，俟成效漸著，再令州縣依次籌設(shè)?！雹佟渡綎|巡撫附奏停辦傳習(xí)所設(shè)完全初級師范學(xué)堂片》，《學(xué)部官報》1909年第94期，第4頁。另外，科舉廢除后，清政府為解決善后事宜，仍舊舉行優(yōu)拔貢等項考試，就此1909年袁樹勛還致電各省督撫，擬會同各省督撫奏請將優(yōu)拔貢考試暫停一科。②參閱徐躍：《晚清優(yōu)拔貢考試與山東巡撫袁樹勛聯(lián)銜入奏——關(guān)曉紅〈科舉停廢與近代中國社會〉補正》，《四川師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第2期。

二、社會改良

山東圖書館

創(chuàng)設(shè)山東圖書館。1909年2月22日袁樹勛上奏請設(shè)山東省圖書館并附設(shè)金石保存所。袁樹勛在奏折中陳言：“邇自五洲交通，新理日出，無人不由于學(xué)，無學(xué)不各有其書，東西列邦，莫不競設(shè)圖書館、博物院，高樓廣場，羅列古今，縱人觀覽，稱為智識之輸入品，良以學(xué)堂教授既有專門，而參考之書，則比借公家之力，廣為儲藏，以遺餉于學(xué)者。”又“比年，直、寧、湘、鄂各省已先后報立，規(guī)模漸啟。山東乃圣人桑梓之邦，為我國數(shù)千年文明所自出，經(jīng)師之傳注，衣被方來，金石之留遺，甲于寰宇，而濟南省會之區(qū)，圖書之府，缺焉未備?！鼻坝衼碚?，蹤跡可尋，袁樹勛則“擬參照各省及各國藏書便覽之法，設(shè)立圖書館一所。首儲四部之善本，兼收列國之寶書，將以通新舊之機緘，非僅侈觀瞻于耳目?！苯?jīng)允諾山東圖書館設(shè)于府城中學(xué)堂貢院（現(xiàn)大明湖遐園內(nèi)），有樓12楹，頗具規(guī)模。山東圖書館中還附設(shè)金石保存所，“凡本省新出土之品與舊拓精本，博訪兼收，以表山東古文明之特色，免鄉(xiāng)氓無識者之摧殘，亦存國粹之一端也?！雹邸渡綎|巡撫袁樹勛奏創(chuàng)設(shè)圖書館等折》，《學(xué)部官報》1909第79期，第4-5頁。就當(dāng)時財政困難之窘境，袁樹勛主張從學(xué)司衙門歲入款項中拿出部分按年采辦圖書。并制定詳細的圖書館章程和山東圖書館附設(shè)金石保存所暫行章程，使圖書館的創(chuàng)辦有據(jù)可依。上奏無幾日，得到允諾，山東圖書館得以創(chuàng)辦。

為聽取民意，袁樹勛于1908年冬設(shè)立昌言匭，“聽民間自遞陳說，凡關(guān)系地方公共事宜分別可否批行議覆，斟酌施行，該不特可以補本部院之缺失，并可以覘多數(shù)人民之智識。其有指陳各處牧令政績之賢否，亦必詳加查考，斷非憑一紙呈詞，即遽行黜陟。其關(guān)系個人之事即概不準(zhǔn)理，以清界限。”④《魯撫宣示設(shè)昌言匭之宗旨》，《大同報》（上海）1909年第8期，第35頁。

1909年清政府改元宣統(tǒng)，袁樹勛上奏認(rèn)為可將改元時重新修訂的時憲書與新政尤其是憲政改革相聯(lián)系，以順應(yīng)時局變化。

“謹(jǐn)查成案關(guān)于改元后年號之更定事體至繁，其犖犖大者為全國人民耳目所濡染，生計所接受，則莫如時憲書及銅幣兩事?，F(xiàn)逢憲政肇始九年預(yù)備，經(jīng)緯萬端，設(shè)于人民耳目生計所最切近者，聽其迷信相仍紛紜作偽。是日日言開民智，而有數(shù)之學(xué)堂不如家置一編之時憲書入人深也，日日言紓民困，而偶發(fā)之宮帑無救于流行全國之銅幣病民甚也。敢竭一得之，愚為我皇上陳之，查吾國歷代相承最重正朔，以朔望定月以寒暑定歲，而歸余于閏推定歷授時之命意，誠以月之盈朒為人所共知，時之寒暑尤人所共被，故取以定歷使人人易遵數(shù)千年來告朔之存亡，為觀聽所維系揆時度勢未可輕議更張。然今日通行之時憲書幾為村農(nóng)課晴問雨之陳編，婦豎趨吉避兇之依據(jù)，其稍稍開通之商埠與新設(shè)之學(xué)堂大抵懸用中西合璧之年表，絕少置備時憲書者，何也？商埠既與西貿(mào)往來，學(xué)堂更有西文教習(xí)，非中歷所能拘，而時憲書滿紙所載吉兇宜忌，尋常日用幾于前后贍顧之俱，窮先儒王夫之曾著論力辟建除之謬，是舊學(xué)開通之儒已夷然不為為意，況歐化東漸智識已開，而奉敕頒行之歷書仍此迷信神權(quán)之習(xí)慣，欲導(dǎo)民以智而不破民之愚。臣甚知其不可也，現(xiàn)逢皇上御宇伊始改元新歷觀聽系之臣，愚以為應(yīng)請敕下欽天監(jiān)會同政務(wù)處諸王大臣將新歷重加修訂，適于國民現(xiàn)在之程度及國家將來之希望，應(yīng)否以中歷為綱，以西歷及每月星期附注為緯，上方則恭錄列圣忌辰，下方則錄本朝開國以來大事紀(jì)念之日，前頁則恭錄關(guān)系憲政之諭旨及九年預(yù)備期限清單，而孝欽顯皇后遺誥德宗景皇帝遺詔更應(yīng)一并謹(jǐn)錄，以示薄海臣民繼志述事之至意，后頁則附錄淺近歌謠論說，使之普通識字而導(dǎo)之于忠君愛國之途，似此一轉(zhuǎn)移間商埠學(xué)堂必樂于遵用，而吾國號稱四百兆人民其大半必購閱歷書者，至此耳目一新矣，臣查憲政預(yù)備年期至第九年全國人民識字須二十分之一，是此項時憲書正可為轉(zhuǎn)移社會教育之助并應(yīng)逐年改修不可沿用舊本，頒行之后準(zhǔn)各省地方官翻印廣發(fā)民間，務(wù)視舊歷之價為尤廉以收普及之效，所謂因勢利導(dǎo)以開民智者此也?！雹佟遏敁嶙嚓惛脑乱恕罚渡陥蟆?909年3月2日，第4版。

重修時憲書以開民智，另外改元需重鑄銅幣，袁樹勛認(rèn)為正好可借此整頓現(xiàn)時銅幣之弊端。晚清之時，海禁大開，大量賠款，金融貨幣受到西方干預(yù)和控制，墨西哥等國銀元乘機而入，擾亂中國市場。全國無一法定之幣制，“朝廷既未法定何者為本位何者補助品，限制既已不明，施行即慮無序”，“各省亟亟鼓鑄大小銀圓又以形式不整齊成色不畫一，先不能博民間之信用，而賠款大宗及通商巨埠外人更屏抑不用?！雹凇遏敁嶙嚓惛脑乱死m(xù)》，《申報》1909年3月3日，第4版。另外，私鑄和走私銅幣活動亦甚猖獗。鑒于此，袁樹勛主張在改元之始統(tǒng)一全國幣制，而其中“尤在法定何者為本位何者為補助，例如以銀元為本位貨幣，即以小銀元及銅元為分級之補助品?！雹邸遏敁嶙嚓惛脑乱嗽倮m(xù)》，《申報》1909年3月4日，第4版。

袁樹勛到任后，發(fā)現(xiàn)山東省財政困難。為解決財政問題，袁樹勛“與司道等籌議，以為不能開源，不能不從事于節(jié)流，遂將各項差務(wù)，逐一考核，可裁者裁之，可并者并之，可減者減之，計各局學(xué)堂二十余處，較前歲省銀四十余萬兩。”④故官博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》（下），北京：中華書局，1979年，第761頁?！霸胸┑饺魏笠岳碡敒榈谝灰娭T奏牘者如鹽斤加價，裁節(jié)陋規(guī)等事，近又將通省大小長短各差擇其事之較簡及掛名者，共計裁去二百余差，但節(jié)費每月不及萬金?！雹荨遏敁崂碡斨謪罚渡陥蟆?908年9月13日，第4版。按照上諭，袁樹勛在濟南設(shè)立清理財政局，布政使朱其煊為總辦，酌派熟悉財政者充任會辦，負(fù)責(zé)清理一省之財政。袁樹勛還“派委多人分赴各屬調(diào)查財政，以為酌定公費之根據(jù)。”⑥《派委調(diào)查各屬財政》，《申報》1909年3月24日，第10版。袁樹勛的財政舉措并未改善山東的財政狀況。

袁樹勛在山東任內(nèi)，還比較注重整頓刷新吏治。山東巡撫衙門向設(shè)文案處，從前委員多至五六十人，袁樹勛到任后減至十余人。新官制改革要求“督撫衙門幕職內(nèi)開秘書員參事，分掌機密折電及各項文牘”，因“山東密邇畿輔輪軌交通風(fēng)氣日臻發(fā)達，各項文牘倍繁”，鑒于此袁樹勛“就現(xiàn)行事實酌定名稱執(zhí)掌，如機密折電函牘非一人所能兼顧，擬設(shè)秘書員二人，仍就其所長兼他科參事，其參事照章應(yīng)分十科，事簡得以兼任，擬暫設(shè)參事員三人并舊有之刑名錢谷為五人分科兼辦。”⑦《魯撫袁奏設(shè)立幕職分科辦事折》《四川官報》，1909年 第19期，第6頁。袁樹勛對州縣各級官吏的考核分為上、中、下三等，并對各類職官如學(xué)堂、巡警三個等級的具體評定標(biāo)準(zhǔn)做出詳細規(guī)定。袁樹勛在整頓吏治方面最難能可貴的是改革公文稱呼，規(guī)定自1909年起“禁止在公文中自稱卑職、卑府、卑校，規(guī)定府州縣行文到省，自稱知府、知州、知縣等官稱，對屬下自稱本府、本州道、本縣。”⑧參閱張玉法：《中國現(xiàn)代化的區(qū)域研究——山東省，1860-1916》，（臺北）中央研究院近代史研究所，1982年，第274頁。

煙毒為禍近代中國甚深，1906年清政府頒布禁煙諭令，開始全面禁煙。袁樹勛認(rèn)為“近數(shù)十年鴉片流毒，一染嗜好則精神委頓，為積弱一大原因，而歲出漏卮不可殫計，積弱生貧，積愈弱貧?！敝鲝埥麩煟跐显O(shè)立禁煙公所，布政使朱其煊總領(lǐng)禁煙事項，擬定查驗官員禁煙辦法，并對各州縣禁煙不力的官員進行懲戒。①《魯撫奏參戒煙不力各員折》，《政治官報》1908年第451期，第10-11頁。1908年“度支部電詢各省督撫所屬種植土藥能否年內(nèi)減盡，茲聞魯撫袁海帥已先電覆到部，允于二年內(nèi)一律禁絕?！雹凇毒熃隆?，《申報》1908年9月1日，第4版。同年在與端方的來往電函中袁樹勛言“禁煙一事拔本塞源，自以禁種為第一要義，東省亦經(jīng)于十月通飭統(tǒng)限本年一律禁絕，間有兗曹所屬州縣因已栽者不及改種，地方本極瘠苦，素多盜徒，不得已略予通融，為數(shù)亦屬無幾，明春自可一律盡絕，現(xiàn)又遵照電飭各屬切實嚴(yán)禁，務(wù)期通力合作俾得早除大患云?！雹邸遏敁犭姼步麩熐樾巍?，《申報》1908年12月30日，第4版。袁樹勛在山東的禁煙舉措取得一定成效，但迫于時局等原因，并未完全禁絕。

三、抵御外辱

與前任山東巡撫袁世凱、楊士驤等人一樣，袁樹勛也按照約章、依靠正常的外交交涉抵制以徳為首的列強在山東的侵略活動。1908年翰林院編修范之杰等人上奏稱“外人在山東內(nèi)地侵害主權(quán)，亟宜設(shè)法限制”，朝廷“著袁樹勛按照所陳各節(jié)，查明妥籌辦理?！雹苌綎|師范大學(xué)中國近代史研究室選編：《清實錄山東史料選》（下冊），濟南：齊魯書社，1984年，第1996頁。袁樹勛奔赴青島各地就范之杰所奏各節(jié)展開調(diào)查，逐節(jié)解決，上奏答復(fù)。針對“外人于租界外設(shè)肆僑居，復(fù)于未經(jīng)開港通商地方購置地畝，典賃房屋”一節(jié)。袁樹勛“飭勸業(yè)道、洋務(wù)局通飭各屬，若有外人在不通商地方開設(shè)行棧、私行貿(mào)易，立即照約禁阻。如有教士購置公產(chǎn)，仍照章辦理?！本汀案鲊偕陶堊o照入山東境內(nèi)，每藉游歷為名任意測繪營堡要塞”一節(jié)，“通飭各屬，遇有游歷人員，固應(yīng)遵章保護，亦當(dāng)杜彼覬覦。威海、膠澳兩處租界之外，險要甚多，尤應(yīng)嚴(yán)飭文武地方官，督率營堡防守弁兵，隨時嚴(yán)密偵察，俾外人不能私行測繪，庶于沿海防務(wù)有益?！敝痢败熘菀粠УV產(chǎn)，外人強欲代我開采”一節(jié)，袁樹勛言“莒州與沂水等處，犬牙相錯，外人探礦往來，事所恒有，無從限制。今春因津浦路線定議，德人又思與膠沂路線牽涉，請給印照赴泰安等處探礦，經(jīng)路礦局再三駁阻。此外別無外人強欲代我開采礦產(chǎn)情事?！庇帧把睾Ｒ粠O業(yè)徳人屢欲代我舉辦”一節(jié)，袁樹勛查得“前東紳王錫藩在煙臺設(shè)立山東漁業(yè)公司，連年保護漁船，考求水產(chǎn)，尚稱得法。惟有飭令該公司徐圖擴充，以遏外人越俎代謀?！弊詈笞嗾壑杏盅裕骸胺矖l約合同載明之章，自應(yīng)照章保護；如不載在條約合同，亦復(fù)藉詞干涉，侵?jǐn)埨?，即?yīng)設(shè)法駁阻，以示限制而保主權(quán)。”⑤參閱山東師范大學(xué)中國近代史研究室選編：《清實錄山東史料選》（下冊），濟南：齊魯書社，1984年，第1997-1998頁。以上也可大致看出袁樹勛對外來勢力之態(tài)度。

袁樹勛任內(nèi)，山東紳學(xué)商各界組織的收回利權(quán)運動也逐漸開展，“自德人要求山東全省礦權(quán)后，紳學(xué)各界莫不驚惶萬狀，奔走號呼，由各州縣公舉代表組織保礦會力爭挽救，省留學(xué)同人聞此消息均視為全省命脈所關(guān)，異常憤激，共謀抵制，前已開全體大會二次致書，內(nèi)地學(xué)紳商各界及北京同鄉(xiāng)官以期聯(lián)絡(luò)一氣并力爭持，并上書外務(wù)部及東撫袁海帥要其盡力挽回，大旨謂三處礦產(chǎn)條約山東人決不承認(rèn)?！比绻c德國交涉不成，山東留學(xué)生主張抵制德國，方式主要有“（一）不給德人工作（二）不買德貨（三）不乘德人火車（四）居青島商家一律罷市（五）學(xué)堂有德國教師者一律罷學(xué)”。⑥《山東留學(xué)生開會爭礦》，《申報》1908年8月20日，第5版。全省紳商學(xué)各界在濟南組織一保礦會，以各府州縣和旅京同鄉(xiāng)官代表組成，數(shù)次開會討論保礦與抵制德國等相關(guān)事宜，上書袁樹勛，要求拒約。保礦會還到處散布傳單，組織集會演說，甚至有非理性鼓動言論說貼，希望將德國與前任巡撫楊士驤所簽五處礦產(chǎn)合同作廢。

袁樹勛對此并不支持，反對將五處礦產(chǎn)合同作廢，并鎮(zhèn)壓保礦運動，認(rèn)為“合同簽字已及一年，堪礦之期尚未逾限，無故議廢，將何致詞。且中國辦事，向由官家主持，民人本無議政之責(zé)，如該生等所云，乃立憲國辦法，非預(yù)備立憲國所可擬也?！雹佟吨袊ㄏ捕啻笪驹瑯鋭住罚睹駡蟆?908年第24期，第12頁。“袁樹勛這樣做，自系站在政府立場，怕中途廢約，引起中德交涉，使國權(quán)進一步受損。除電外務(wù)部說明立場外，并電山東京官及旅京同鄉(xiāng)詳為解釋?！雹趶堄穹ǎ骸吨袊F(xiàn)代化的區(qū)域研究——山東省，1860-1916》，臺北：中央研究院近代史研究所，1982年，第525頁。1909年“德領(lǐng)事照會德商礦務(wù)公司，愿將五處礦產(chǎn)內(nèi)茅山礦業(yè)讓還中國自辦，惟須償經(jīng)營費二百數(shù)十萬馬克等情，查五處勘礦條約曾經(jīng)限滿展期二年，現(xiàn)又屆期，故當(dāng)即照復(fù)該領(lǐng)事須切實聲明此次為最后礦定之辦法，方能開議收贖事宜。”③《電商收贖茅山礦業(yè)辦法》，《申報》1909年6月21日，第10版。后袁樹勛派員查看，以德商礦務(wù)公司“經(jīng)營礦業(yè)，已逾十年，一旦放棄，必其礦質(zhì)不佳，意將頻年折閱之費，取償于我，且合同探礦期限，本年七月即滿，與其以重價而獲石田，不若埃其逾限不開，全行收回之為愈，故電請鈞部，力持不可輕購之議?！雹堋痘I議收回寧海州茅山金礦》，中央研究院近代史研究所編：《礦務(wù)檔?山東》，臺北：中央研究院近代史研究所，1960年，第1204頁。

為保利權(quán)，袁樹勛提倡使用國貨，如為推廣土布銷路，袁“札行勸業(yè)道，以近來營兵警察學(xué)生制備軍衣操衣往往以洋布價廉爭相購用，實為莫大漏巵，東省各屬棉質(zhì)柔韌制成布匹銷行各處，向為大宗，各營各警局各學(xué)堂置備軍衣操衣自應(yīng)先盡本省土布購用，亟宜行文出產(chǎn)土布各州縣限一月內(nèi)將土布標(biāo)本開明價值送省垣工藝傳習(xí)所陳列，如有購置軍衣操衣即由工藝傳習(xí)所招商承辦，其附近出產(chǎn)土布地方并宜就近購買土布，不得購買洋布，民間制布者獲大宗銷路，則貨物日益發(fā)達，紡織日益精密。”⑤《札用土布以保利權(quán)》，《申報》1908年8月8日，第12版。1909年晴多雨少，糧價奇昂，而山東本地和由西南兩路運至山東的糧食多有奸商大宗販運出海，為保證山東糧食安全，袁樹勛飭令嚴(yán)禁糧食出口。⑥《糧食禁止出口問題》，《申報》1909年5月9日，第12版。

袁樹勛抵御列強侵略也略有成效，其方法基本與袁世凱所主張的相似，按條約辦事，據(jù)理力爭。袁樹勛的對外交涉事跡也是袁世凱在山東掀起的經(jīng)濟抵抗運動的組成部分，對最終消除德國在山東的特權(quán)起到重要作用。

結(jié)語

袁世凱、周馥、楊士驤等人為山東新政的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，袁樹勛在山東“其時當(dāng)預(yù)備立憲，類襲條教，涂耳目，詭以自名，公則汰冗員、矯浮議以勤庶政、恤民隱，嘗行部傔從數(shù)輩自隨，不煩供張，群吏不敢蔽欺，茍自便?！雹哧惾⒅X文忠標(biāo)點：《散原精舍文集》，沈陽：遼寧教育出版社，1988年，第125頁。袁樹勛在任山東巡撫一年有余，其新政政績得到肯定，后升任兩廣總督，“袁海帥之才大心細，而張督因南洋需人又須去粵，則環(huán)顧諸疆臣中除別有原因未便調(diào)移外，其足以勝兩廣繁劇之任者，度無出袁氏之右。袁之外交手段見諸任滬道時辦理公堂一案，滬人稱頌至今，今者東沙西沙兩島交涉尚未議結(jié)，凡張所力爭而未能就范者，袁必能繼張之后推其往年公堂案堅持之力，為粵保主權(quán)即為國家保領(lǐng)土地，其責(zé)任非輕也。袁之新政成跡見諸調(diào)查魯省之歲出入，憲政館考核成跡稱其最為核實，然則袁海帥之內(nèi)政外交皆有足紀(jì)，治魯數(shù)年一切措施莫不恢乎有余，此次之升署粵督在朝廷固因其才堪勝任，而粵人之對于海帥或亦歡迎也歟?！雹佟墩撜f》，《申報》1909年6月30日，第3版。1909年7月31日由青島乘德國郵船直往上海，駐留數(shù)日即赴粵就任。

清末新政是清政府興起的一場自上而下的自救運動，在新政改革的過程中，地方督撫扮演重要角色，是一省或幾省政治經(jīng)濟等各方面改革的實際主導(dǎo)者。地方督撫的態(tài)度直接影響新政在本轄區(qū)內(nèi)的實施情況，甚至左右中央政府新政政策的制定與修改。袁樹勛就任山東巡撫時期，正是清末新政的第二階段，也即仿行立憲時期，袁樹勛積極響應(yīng)中央憲政政策，在山東積極籌備，使山東的預(yù)備立憲諸事有條不紊進行。

20世紀(jì)初中國內(nèi)憂外患，積貧積弱，清政府行將就木，在此時局下，袁樹勛的諸多新政舉措亦不能過高評價，預(yù)備立憲只是為維護清政府的統(tǒng)治，袁樹勛仍不能擺脫集權(quán)思維，財政依然混亂、困難，吏治腐敗更是已入膏肓。在強勢西方勢力面前，抵制能挽回的利權(quán)也有限。

Yuan Shuxun and the Reform of the Late Qing Dynasty in Shangdong

DU En-yi
(History College，NanKai University，Tianjin 300350, China)

Yuan Shuxun transferred in Shandong province governor when the Reform into a period of Constitutional Reform, and he responded positively to the central government’s reform measures.Yuan Shuxun made the preparation for constitutionalism in Shandong work orderly by organized consultation bureau and local autonomy research institute, improved the judicial and police, set up simple literacy school,etc. In addition, Yuan Shuxun paid attention to social reform and resist the aggression with Germany as the main country, and achieved certain achievements. Yuan Shuxun in Shandong’s reforms to a certain extent reflected the local governors in an important position of the reform, also showed the dilemma of the Reform in the late Qing Dynasty in the Era background.

Yuan Shuxun; Shangdong; Reform; Germany

[責(zé)任編輯 山陽]

K257

A

1672-1217(2017)06-0007-08

2017-09-21

杜恩義（1989-），男，山東莒縣人，南開大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生。