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        健全農業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新驅動與激勵約束機制

        2017-03-06 02:52:40
        中國農業(yè)信息 2017年22期
        關鍵詞:機制綠色體系

        《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》解讀之十二

        《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》構建了新形勢下推進農業(yè)綠色發(fā)展的制度框架,對指導當前和今后一個時期農業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。全面推進農業(yè)綠色發(fā)展深刻革命,必須處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系,強化創(chuàng)新驅動和約束激勵,構建農業(yè)綠色發(fā)展的長效機制,持之以恒、久久為功。

        1 要堅持以科技創(chuàng)新作為農業(yè)綠色發(fā)展的強大引擎

        過去一個時期,農業(yè)科技成果更多服務于產量提升目標,在農業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣相對不足。面對農業(yè)綠色發(fā)展的新要求,農業(yè)科技進步的潛力還很大,可以形成很多新的增長點,是農業(yè)綠色發(fā)展的強大引擎。為此,要按照《意見》的要求,進一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制,在農業(yè)投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產地環(huán)境修復等制約農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),盡快取得一批突破性科研成果。同時,加大技術集成、示范推廣和人才培訓力度,在農業(yè)生產領域加快普及一批先進適用綠色農業(yè)技術,推動綠色生產方式落地生根。

        2 要努力構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境

        農業(yè)綠色發(fā)展看似是資源環(huán)境問題,其實質也是經濟問題,要讓生產者和消費者自覺主動把生態(tài)環(huán)保放在重要位置去考慮,激發(fā)全社會發(fā)展綠色農業(yè)的積極性,必須依靠體制機制創(chuàng)新。習近平總書記多次強調,只有實行最嚴格的制度,最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。因此,要以貫徹落實《意見》為契機,構建起有利于農業(yè)綠色發(fā)展的制度體系:一是完善政策激勵。以耕地保護補償、生態(tài)補償制度和綠色金融激勵機制等為重點,加快建立分類科學、區(qū)域有別、標準合理、規(guī)范統(tǒng)一的農業(yè)綠色發(fā)展激勵政策體系,引導和激勵生產者加快轉變發(fā)展方式。二是加強標準引領。加快建立健全綠色農業(yè)標準體系,完善農業(yè)投入品、廢棄物排放和農產品質量安全等領域的相關標準和行業(yè)規(guī)范,引導市場主體按綠色標準進行生產經營。三是強化制度約束。著力完善綠色農業(yè)法律法規(guī)體系,加大執(zhí)法和監(jiān)督力度,依法打擊破壞農業(yè)資源環(huán)境違法行為,提高違法成本和懲罰標準,用法律法規(guī)為市場主體劃定行為邊界。要把《意見》作出的一系列制度安排落到實處,依靠“疏堵結合”的制度環(huán)境,有力地引導和推動社會各方共同參與到農業(yè)綠色發(fā)展的機制中來。

        3 要把建立監(jiān)測評價體系作為推進農業(yè)綠色發(fā)展的基礎支撐

        長期以來,我國農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)數據基礎薄弱,評估測算體系不健全,農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的價值難以體現并得到有效保護。這次《意見》明確提出建立農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系,構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產成本核算機制,建設“天空地”數字農業(yè)管理系統(tǒng)。這一套體系的建立,既有利于發(fā)揮市場機制作用為農業(yè)綠色發(fā)展定價,從而驅動綠色產業(yè)、發(fā)展綠色經濟;也有助于強化資源環(huán)境考核評價,落實各級政府和部門的綠色發(fā)展責任,將為農業(yè)綠色發(fā)展提供重要的基礎支撐。

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