張丙喜(天津大港油田土地公路管理部, 天津 300280)
石油天然氣設施用地有償使用方式探討
張丙喜(天津大港油田土地公路管理部, 天津 300280)
石油天然氣在開采、運轉等過程之中,需要必要的設施,在建造設施環(huán)節(jié),必定會占用相應面積的土地。而對于油氣設施的用地,要運用有償使用方法。本文從油氣設施運用有償方法用地的幾類方式入手,敘述了運用有償方法需要遵循的準則及措施。
石油;天然氣;有償用地
油氣設施主要是企業(yè)在開采環(huán)節(jié)建造的油井、線路、站點等,所有類別的設施都必須要使用對應面積的土地。在經(jīng)濟不斷提升的過程之中,可以使用的土地整體面積已經(jīng)大幅度減少,所以對于設施的用地層面來講,油氣各個公司、企業(yè)必須要選擇正確的方法,而使用有償這個方法可以得到較好的效果。
油氣在開采、儲存、轉運等環(huán)節(jié)必須使用相應設施,比如油井、線路等,所有類別的設施都必須使用對應面積的土地,而較多設施還必須要長久設置,所以需要運用有償方法來用地,由此使得土地擁有方的利益得到保護。運用有償方法用地主要的方式有:
1.1 租用
油氣公司如果建造的設施需要在農(nóng)業(yè)類土地之上,需要在用地的時間之內(nèi)交付相應租金,一般每一年交付一次,如果用地的時間并沒有達到一年,也需要按一年來交款,這就是租用方式。租用方式的正面作用為:第一,油氣公司原來運用的有償方法是第一次就將所有的錢款付給農(nóng)民,而有一些油氣公司的經(jīng)濟并不理想,運用租用這個方式,一年僅交款一次,不會有過多的負擔[1];第二,租用方式不會將土地的所有方改變,對于農(nóng)民來講,他們的利益并不會被損害;第三,在對應農(nóng)業(yè)類土地之上進行建造,設施建造結束之后就不會再次使用,這些土地可以繼續(xù)種植一些農(nóng)作物,由此對土地予以保護。但是這里需要強調(diào)一點,油氣設施用地的時間較短,才可運用租用方式。
1.2 流轉
流轉方法就是土地的擁有方或者是承包方將使用權流轉,即:擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉讓給油氣公司,即保留承包權,轉讓使用權。流轉可以一次流轉,也可以按時間進行第二次、第三次的流轉,這些土地所有權仍然歸集體,土地的性質(zhì)并不會被改變,但是需要第一次就將所有的錢款全部交付[2]。油氣公司如果想運用流轉這個方式,必須要與土地的擁有方或承包方設定相應合同,包括流轉的時間、錢款等。
1.3 購買股票
如果相應面積的土地之下有天然氣、原油等資源,那么必須建造油氣田,但是對應面積的土地就不能再種植,因為油氣公司用地的時間較長,這樣的狀況之下,用地之后,將土地按照面積來計算價格,然后用購買股票這個方式,讓農(nóng)民擁有對應的股票數(shù)。購買股票這個方式,主要就是農(nóng)民用自己的地來購買了股票,但是油氣公司在運用這個方式的時候,必須得到農(nóng)民的同意,對于不同意的人員,需運用流轉或者是租用的方式。
對于油氣設施使用的土地在運用有償方法時,必須要遵循以下準則,以使得油氣公司和土地的擁有方各方面權益都不會被損害,主要的準則為:一要從嚴管理。各省、市政府必須要對土地的擁有方和承包方的所有權、承包權、經(jīng)營權進行確權;然后做好油氣公司的資質(zhì)認證工作,而且在油氣公司用地的過程之中,要予以跟蹤管理;二要設立契約。油氣公司在建造設施的過程之中,必須要與農(nóng)民或是其他人員設定合同,明確兩方必須要遵循的準則以及權利。
在明確有償用地的幾類方式之后,油氣公司的負責人以及相關人員需要結合企業(yè)實際進行運用。一方面,油氣公司要對用地的有償方式予以完備,比如將用地分為建造設施和開采兩個類別,對每一個類別分別安排有償?shù)姆椒ê秃贤膬?nèi)容,對土地的擁有方、承包方等利益予以保護;另一方面,油氣公司在運用有償方法的時候,必須先設立方案,并用三維立體等軟件做出模擬,及時考量到其中的問題,將問題解決之后,再確定對應面積的土地,而且如果油氣設施已經(jīng)選擇的土地在河、湖或者是地下水等等,需要選擇其他的位置,以對環(huán)境予以保護[3]。
總之,油氣公司在建造設施的工作中,需要應用有償方法來使用對應面積的土地。這里需要強調(diào)的一點是,現(xiàn)在有償使用的幾類方式,還需要根據(jù)國家新出臺的法律、法規(guī)做出改變。
[1]趙選民,劉娜.油氣企業(yè)土地資產(chǎn)綜合效益評價——基于長慶油田的實證研究[J].西安石油大學學報(社會科學版),2013,01:5-10.
[2]王育寶,馬金梅,胡芳肖.油氣資源開采中的收益分配沖突與協(xié)調(diào)機制——基于土地使用權收益的視角[J].上海財經(jīng)大學學報,2014,05:58-65.
[3]張樹友.準確把握當前油地合作的新特征——以勝利油田、東營市為例[J].勝利油田黨校學報,2014,06:79-84.