王軍(中石化河南油建工程有限公司，河南 南陽(yáng) 473132)

長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目管理及協(xié)調(diào)方法解析

王軍(中石化河南油建工程有限公司，河南 南陽(yáng) 473132)

顧名思義，長(zhǎng)輸管道就是運(yùn)送長(zhǎng)距離的輸油管道。其經(jīng)過(guò)的地方地形復(fù)雜，環(huán)境多變，因此，在建設(shè)及應(yīng)用的過(guò)程中受到很多因素的影響。為了避免在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題引發(fā)事故，必須注重長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目的管理。只有這樣，才能促進(jìn)長(zhǎng)輸管道的正常工作運(yùn)行。文章基于此，論述了長(zhǎng)輸管道工作的具體內(nèi)容，重點(diǎn)分析了長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目管理及協(xié)調(diào)的方法，僅供參考。

長(zhǎng)輸管道；項(xiàng)目；管理；協(xié)調(diào)方法

長(zhǎng)輸管道的項(xiàng)目管理有利于項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)行。因此必須引起重視。協(xié)調(diào)管理作為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，在解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題及障礙方面至關(guān)重要。我國(guó)目前的石油管道建設(shè)依然在快速的發(fā)展，管道建設(shè)的成本高，風(fēng)險(xiǎn)比較大，在管道建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多的背景下，必須注重長(zhǎng)輸管道建設(shè)的項(xiàng)目管理，這也對(duì)長(zhǎng)輸管道的建設(shè)發(fā)出了挑戰(zhàn)。

1 長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

長(zhǎng)輸管道在建設(shè)過(guò)程中，必須注重工程的協(xié)調(diào)工作，這與工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)有關(guān)，主要變現(xiàn)在：首先，長(zhǎng)輸管道的建設(shè)需要占有土地，分為臨時(shí)用地和長(zhǎng)久些用地。再加上近年來(lái)長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目的增多，土地占有率急劇上升。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止到2015年，我國(guó)陸地上的油氣管道距離約為12萬(wàn)公里，龐大的建設(shè)用地加劇了管道項(xiàng)目的用地緊張問(wèn)題，隨之產(chǎn)生用地補(bǔ)償。土地占有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)問(wèn)題，并且產(chǎn)生一系列的征地困難等現(xiàn)象。加劇了建設(shè)方與土地使用權(quán)雙方的矛盾。這是長(zhǎng)輸管道建設(shè)協(xié)調(diào)管理首要面對(duì)的問(wèn)題。其次就是長(zhǎng)輸管道建設(shè)需要多方參與，因此產(chǎn)生的利益主體比較多，如果建設(shè)過(guò)程中任何一方出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，都會(huì)延遲施工進(jìn)度，造成成本的浪費(fèi)。在長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)的過(guò)程中，受到地面溫度等相關(guān)因素的影響，施工時(shí)間才占施工工期的一般，因此協(xié)調(diào)工作對(duì)于目標(biāo)工期的正常完成非常重要。綜上所述，影響長(zhǎng)輸管道建設(shè)的重要因素不再是機(jī)械化及一些技術(shù)含量比較高的問(wèn)題，而是如何通過(guò)協(xié)調(diào)管理化解利益主體之間的矛盾，并且順利在工期內(nèi)完工。保證建設(shè)工程的順利開(kāi)展。

2 長(zhǎng)輸油氣管道項(xiàng)目管理工作面臨的問(wèn)題

自2004年以來(lái)，我國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后下發(fā)了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第19號(hào)）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（2010年第6號(hào)令）和《國(guó)家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，明確長(zhǎng)輸油氣管道項(xiàng)目在申請(qǐng)國(guó)家或地方投資主管部門核準(zhǔn)時(shí)，建設(shè)單位需出具項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等5項(xiàng)核準(zhǔn)必備要件批復(fù)意見(jiàn)。

2013年和2014年，國(guó)務(wù)院2次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，大幅減少了國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍，2次調(diào)整共減少國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目達(dá)76%。2014年底，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)相關(guān)政策，精簡(jiǎn)了項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批條件，審批條件由原來(lái)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5項(xiàng)精簡(jiǎn)為規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（重特大項(xiàng)目）3項(xiàng)，其他與項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)有關(guān)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行與項(xiàng)目核準(zhǔn)并行辦理。

3 長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目管理及協(xié)調(diào)方法措施

3.1 管道選線技術(shù)質(zhì)量管理

在長(zhǎng)輸管道建設(shè)的過(guò)程中，管道選線問(wèn)題很重要。管道選線施工技術(shù)的質(zhì)量管理對(duì)于工程的順利進(jìn)行至關(guān)重要。首先，在選線的過(guò)程中必須按照天然氣管道設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，秉承著安全生產(chǎn)的原則，保障長(zhǎng)輸管道施工的整體安全及可靠性。選擇幾條不同的線路之后進(jìn)行完善及優(yōu)化，通過(guò)對(duì)比不同線路的優(yōu)缺點(diǎn)及對(duì)工期及施工成本的影響程度來(lái)確定最終線路的實(shí)施。消除線路選擇過(guò)程中的不利因素。減少對(duì)現(xiàn)有線路的影響。盡可能的縮短線路，減少施工成本。此外，在線路的選擇過(guò)程中要盡量避開(kāi)地震高發(fā)的地帶或者地殼活躍的地方。其次，在線路選擇的過(guò)程中，確保線路的整體走向，遇到自然保護(hù)區(qū)及歷史文物保護(hù)地帶要盡量避開(kāi)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。如果出現(xiàn)難以繞開(kāi)的情況，盡量在當(dāng)?shù)卣膸椭霸试S下縮短線路，減少對(duì)周圍居民及環(huán)境造成影響。在管線暴露的地方注重管線的保護(hù)，以免安全事故的發(fā)生。

3.2 監(jiān)督系統(tǒng)的檢查

長(zhǎng)輸管線建設(shè)過(guò)程中必須由專門的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督?？梢杂玫紿SE檢查監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)，將監(jiān)督情況的相關(guān)信息導(dǎo)入到企業(yè)的安全數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，以便后期企業(yè)的管理部門對(duì)施工進(jìn)度有清晰的了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的問(wèn)題及隱患并進(jìn)行處理。而基層的管理人員及施工人員則可以通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)自身的工作狀態(tài)及成果有大致的了解，早日發(fā)現(xiàn)工作中的疏漏并及時(shí)改正。

3.3 保障資金的投入

建設(shè)項(xiàng)目資金的投資所得資金來(lái)源于不同的資金鏈。長(zhǎng)輸管道建設(shè)的資金來(lái)源于專項(xiàng)投資計(jì)劃下的專項(xiàng)撥款。而進(jìn)行項(xiàng)目生產(chǎn)的資金則屬于生產(chǎn)運(yùn)行的總成本之內(nèi)。不同的資金鏈供應(yīng)體系可以保證項(xiàng)目資金供應(yīng)的及時(shí)性。根本上保障的項(xiàng)目的正常運(yùn)行。如，集中建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作費(fèi)用管理，由辦理核準(zhǔn)附件的責(zé)任部門，根據(jù)投資部門下達(dá)的投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)部門核定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照辦理核準(zhǔn)附件所需完成工作量的大小，分配下達(dá)辦理核準(zhǔn)附件實(shí)施部門核準(zhǔn)工作管理費(fèi)用，如，差旅費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、租車費(fèi)等。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于我國(guó)天然氣資源分布不均勻，為保證人們的正常生活和社會(huì)正常生產(chǎn)，建設(shè)了較多的天然氣長(zhǎng)輸管道，其安全平穩(wěn)運(yùn)行與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷探索和優(yōu)化核準(zhǔn)工作方法，加快形成核準(zhǔn)工作程序化、制度化，規(guī)范核準(zhǔn)工作行為，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]馬志軍.長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目管理及協(xié)調(diào)方法解析[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2016,07:49+51.

[2]吳強(qiáng).淺談天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量管理[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2016,13:50+52.

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