國有煉化企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交項目的實施與探討

王奧博（中國石油遼陽石化公司，遼寧遼陽111003）

本文以遼陽石化公司全面推進“三供一業(yè)”分離移交工作為背景，對國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交項目進行研究探討。首先，介紹了國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的基本政策和實施背景。然后，提出了國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交項目面臨的主要困難。最后，結合實際，探討國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的有效途徑，分析措施，提出建議，分享經驗。

國有企業(yè)；三供一業(yè)；分離移交；項目；實施與探討

中國石油遼陽石化公司（以下簡稱公司）是中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）的地區(qū)分公司。面對國有企業(yè)改革的重要任務，如何優(yōu)質高效完成“三供一業(yè)”分離移交，妥善協(xié)調處理好分離移交中存在的主要問題和矛盾，已經成為當前的重要工作。

1 “三供一業(yè)”政策和現(xiàn)狀

1.1 “三供一業(yè)”政策

2014年8 月，國務院發(fā)布《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》文件，提出：進一步深化國有企業(yè)改革，妥善解決國有企業(yè)改革、分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。2015年初，遼寧省被國務院國資委正式列入中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點省份。2016年3月，國務院下發(fā)《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》文件，提出具體原則和要求，明確時限和方式、方法，并落實了責任部門和單位。2016年6月，國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見》文件，指出：2016年開始，全國全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，2018年年底前基本完成，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。2016年8月，財政部、國資委印發(fā)《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》（財資文件，規(guī)范和加強資金管理。

1.2 “三供一業(yè)”現(xiàn)狀

早在1999年政企分離時，公司就明確了公共設施逐步移交的工作思路，在國資委“三供一業(yè)”分離移交工作啟動前，已經完成了教育、托幼、公園、道路、城區(qū)綠化、路燈等業(yè)務的移交工作，為“三供一業(yè)”分離移交奠定了工作基礎。在《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》文件發(fā)布前，公司已經按照“統(tǒng)籌兼顧、先易后難”原則，開始著手與當?shù)毓╇?、供水企業(yè)接觸聯(lián)系，積極開展“三供一業(yè)”的分離移交前期準備工作。2015年10月，公司成立“三供一業(yè)”分離移交工作推進領導小組和領導小組辦公室，辦公室下設各專項工作小組，堅持統(tǒng)一領導，分工負責“三供一業(yè)”分離移交工作。2016年4月，簽訂供暖分離改造框架協(xié)議。2016年6月，簽訂供水分離移交協(xié)議。2016年12月，簽訂供電分離移交框架協(xié)議。物業(yè)業(yè)務以市長辦公會的形式明確接收單位為宏偉區(qū)政府，具體工作正在推進。燃氣業(yè)務是液化石油氣，由鋼瓶充裝轉供，按照集團公司的總體安排，已與昆侖能源完成工作對接。

2 分離移交面臨的主要困難

2.1 業(yè)務范圍較大，觸及利益多

公司生活區(qū)基地占地面積約1337萬平方米，其中，住宅用地347萬平方米，公建用地172萬平方米。居住人口約12萬人，43483戶，其中，中石油系統(tǒng)人口5.88萬人，3.36萬戶。

2.2 缺少市場競爭，移交成本高

“三供一業(yè)”政策要求接收方必須是國有企業(yè)或國有平臺公司，區(qū)域內符合條件的接收方有限，缺少市場競爭，加之“三供一業(yè)”設施、管網老化，房屋陳舊，計量表、具不全，經初步測算，滿足移交條件，需投入大量維修改造資金。其中，供水約2.83億元、供電約5.8億元、供熱約6.7億元。

3 “三供一業(yè)”分離移交的幾點措施和建議

3.1 充分認識分離移交的重要意義

推進中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作是國家深化國有企業(yè)改革，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的一項重要任務，是解決企業(yè)結構性矛盾問題的必然選擇。因此，在推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交上必須從思想上提高認識，引起重視，努力實現(xiàn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交取得實效。

3.2 堅持改革方向，穩(wěn)步推進實施

“三供一業(yè)”改革政策性強，要穩(wěn)步推進實施，要認真研究、吃透改革政策，充分享受政策紅利既不要太激進，也不能止步不前。如果太激進，步伐邁得太大，容易影響企業(yè)生產和員工群眾生活；如果拖著不干，繼續(xù)大包大攬，負擔將會越來越重。要準確把握政策文件要求，積極推進礦區(qū)改革。只有堅持改革的正確方向，堅持穩(wěn)步推進，就能“用時間換空間”。

3.3 加強宣傳引導，爭取理解支持

要加強政策宣傳引導，讓“三供一業(yè)”相關人員充分了解國家政策的內容和目標，了解社會化能夠提高社區(qū)的設施條件、提高“三供一業(yè)”服務水平的核心本質，積極爭取理解、支持和配合，要利用好黨中央、國務院剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題、國家政策支持改革的有利時機，利用好市場低油價“寒冬”時期倒逼改革，廣大干部員工容易理解支持改革、與企業(yè)共渡難關的有利時機，平穩(wěn)有序推進“三供一業(yè)”分離移交，妥善安置人員，促進國有企業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，是全面深化國有企業(yè)改革的重要任務，有利于國有企業(yè)精干主業(yè)、減輕負擔，有利于專業(yè)化公司拓展市場，更有利于地方政府整合資源、優(yōu)化職能，加快城市改造和建設步伐。目前，公司“三供一業(yè)”分離移交工作正在積極、平穩(wěn)、有序推進，預計今年內簽訂完成全部分離移交協(xié)議，2018年年底前基本完成分離移交。

[1]國務院.《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》.2014.