袁本坤，曹叢華，商杰

(1.國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266061；2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266061)

海洋生態(tài)文明視角下的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)探析

袁本坤1,2，曹叢華1,2，商杰1,2

(1.國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266061；2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266061)

海冰災(zāi)害是我國(guó)渤海及黃海北部海域的主要海洋災(zāi)害之一，加強(qiáng)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)對(duì)于保障和促進(jìn)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。文章分析我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)之間的互利關(guān)系以及海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀；在此基礎(chǔ)上,基于海洋生態(tài)文明的視角,以總體要求和基本原則為指導(dǎo)，從基礎(chǔ)資料獲取、預(yù)警報(bào)服務(wù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、災(zāi)害損失評(píng)估以及災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案5個(gè)方面，提出加強(qiáng)我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的思考和建議。

海洋生態(tài)文明；海冰災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；災(zāi)害預(yù)警報(bào)；能力建設(shè)

1 引言

海洋是地球的主體，也是自然生態(tài)系統(tǒng)中最大的生態(tài)系。因此，海洋生態(tài)文明是整個(gè)生態(tài)文明的重要組成部分[1-2]。我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋生態(tài)文明建設(shè)不僅是海洋事業(yè)健康發(fā)展的必由之路，也是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，更是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要載體[3]。我國(guó)歷來(lái)高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，始終堅(jiān)持把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為海洋事業(yè)發(fā)展尤其是海洋綜合管理的基點(diǎn)。2015年的《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015—2020年)》，對(duì)“十三五”期間我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了頂層謀劃和全面部署。《方案》明確提出，到2020年，海洋生態(tài)文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用取得重大進(jìn)展；到2030年，基本實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)[4]。

包括海冰防災(zāi)減災(zāi)在內(nèi)的海洋防災(zāi)減災(zāi)不僅是我國(guó)海洋事業(yè)的重要內(nèi)容和國(guó)家綜合減災(zāi)體系的主要組成部分，也是服務(wù)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。本研究在對(duì)我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的互利關(guān)系以及海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，以海洋生態(tài)文明的視角，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的總體要求、應(yīng)遵循的基本原則和主要內(nèi)容等進(jìn)行探討和思考，希望能夠有助于我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力和水平的進(jìn)一步提升。

2 海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的互利關(guān)系

海冰是所有在海上出現(xiàn)的冰的統(tǒng)稱(chēng)，除由海水直接凍結(jié)而成的冰外，還包括來(lái)源于陸地的河冰、湖冰和冰川冰[5]。海冰災(zāi)害則是指由海冰引起的影響到人類(lèi)在海岸和海上活動(dòng)實(shí)施和設(shè)施安全運(yùn)行的災(zāi)害，尤其是造成生命和資源財(cái)產(chǎn)損失的事件[5-6]，如港口碼頭封凍、海上設(shè)施和海岸工程損壞、水產(chǎn)養(yǎng)殖受損等。

受氣候和地理?xiàng)l件影響，我國(guó)的渤海及黃海北部每年冬季都有不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象[7]，并造成損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009/2010年冬季，我國(guó)因海冰造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)63.18億元[8]。嚴(yán)重的海冰災(zāi)害，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)、生活以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等都造成了很大危害[9]。同時(shí)，隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海冰災(zāi)害造成的損失亦呈上升趨勢(shì)，直接影響著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。由此可見(jiàn)，海冰防災(zāi)減災(zāi)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。另一方面，海洋生態(tài)文明建設(shè)以海洋資源綜合開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展為前提，以提升海洋對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的保障能力為主要目標(biāo)，以人與海洋的和諧共生為核心[3]。因此，海洋生態(tài)文明建設(shè)與海冰防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)。只有加強(qiáng)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，才能更好地服務(wù)和助推海洋生態(tài)文明建設(shè)；而海洋生態(tài)文明建設(shè)好，又可以有效減輕甚至減少海冰災(zāi)害。

3 我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀

我國(guó)歷來(lái)高度重視海冰防災(zāi)減災(zāi)工作，尤其是1969年渤海發(fā)生特大冰封以來(lái)，我國(guó)逐漸加大了海冰防災(zāi)減災(zāi)的工作力度，采取各種措施預(yù)防和減輕海冰災(zāi)害造成的損失，并且取得了顯著成效，同時(shí)也積累了應(yīng)對(duì)重特大海冰災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升。但是，面對(duì)我國(guó)實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”“一帶一路”和生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求以及潛在海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等，現(xiàn)有的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力已經(jīng)不能完全滿足結(jié)冰海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在海冰監(jiān)測(cè)能力依然比較薄弱、精細(xì)化海冰預(yù)報(bào)和海冰災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品缺乏、海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足、海冰災(zāi)害應(yīng)急處置能力不強(qiáng)以及災(zāi)害損失評(píng)估技術(shù)不高等。

4 加強(qiáng)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的思考

4.1 總體要求

我國(guó)的結(jié)冰海區(qū)主要集中在渤海及黃海北部海域。眾所周知，環(huán)渤海地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，而且是我國(guó)北方地區(qū)通向海洋的重要門(mén)戶，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中占有舉足輕重的地位[10]。隨著“一帶一路”和“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的深入實(shí)施，以海洋資源為依托的各類(lèi)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)必將更加迅猛地發(fā)展，無(wú)疑會(huì)使海冰災(zāi)害損失上升的概率增大。而海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展[11]，因此海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須充分體現(xiàn)海洋生態(tài)文明，而且要將其作為海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，使海冰防災(zāi)減災(zāi)切實(shí)融入海洋生態(tài)文明建設(shè)的大局中。這是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下開(kāi)展海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的總體要求。

4.2 基本原則

作為自然災(zāi)害，海冰災(zāi)害具有自然和社會(huì)2種屬性。開(kāi)展海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須堅(jiān)持并遵循6個(gè)基本原則。

(1)客觀與科學(xué)性原則。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)尊重客觀事實(shí)，始終貫穿自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)2大科學(xué)體系，做到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)值化。

(2)自然屬性與社會(huì)屬性并重原則。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)根據(jù)結(jié)冰海區(qū)的海洋、氣候、地理等自然環(huán)境條件，綜合考慮國(guó)家和結(jié)冰地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本需求。

(3)統(tǒng)籌兼顧原則。既應(yīng)考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀部署和防災(zāi)減災(zāi)的總體要求，也應(yīng)兼顧地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和海冰防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際狀況，上下結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，使海冰防災(zāi)減災(zāi)能夠滿足各個(gè)層面上的不同需求。

(4)因地制宜原則。應(yīng)遵從結(jié)冰海區(qū)的冰情特點(diǎn)和客觀規(guī)律，做到因地制宜。

(5)可靠性原則。對(duì)基礎(chǔ)資料來(lái)源、數(shù)據(jù)精度及數(shù)據(jù)質(zhì)量等應(yīng)有明確的要求，對(duì)不同來(lái)源的基礎(chǔ)資料應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，保證所用數(shù)據(jù)權(quán)威、可靠。

(6)系統(tǒng)性原則?；诤１鶠?zāi)害系統(tǒng)組成，綜合考慮致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體分類(lèi)、分布及脆弱性、海冰災(zāi)害防御能力等因素。

4.3 主要建設(shè)內(nèi)容

海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)資料獲取、海冰預(yù)警報(bào)、海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、海冰災(zāi)害損失評(píng)估以及海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。

(1)基礎(chǔ)資料獲取?；A(chǔ)資料是海冰防災(zāi)減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。因此，應(yīng)不斷提升基礎(chǔ)資料獲取的能力和技術(shù)水平?；A(chǔ)資料的獲取應(yīng)通過(guò)海冰監(jiān)測(cè)和歷史資料收集等方式進(jìn)行。其中，海冰監(jiān)測(cè)方式應(yīng)當(dāng)包括岸基海洋站、沿岸巡視、衛(wèi)星遙感、岸基雷達(dá)(包括車(chē)載雷達(dá))、航空、船舶以及海上平臺(tái)等。同時(shí)，應(yīng)加大先進(jìn)海冰監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度，并及時(shí)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。

(2)海冰預(yù)警報(bào)服務(wù)。實(shí)踐證明，海冰預(yù)報(bào)和海冰災(zāi)害預(yù)警，可以使各級(jí)政府、企(事)業(yè)單位以及社會(huì)公眾及時(shí)了解和掌握冰情變化信息，并為各級(jí)政府提供海冰防災(zāi)減災(zāi)決策依據(jù)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)海冰預(yù)報(bào)及海冰災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，尤其是要切實(shí)提升小區(qū)域、精細(xì)化海冰預(yù)警報(bào)能力和技術(shù)水平。

(3)海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃。通過(guò)開(kāi)展不同尺度的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，不僅可以為結(jié)冰海區(qū)沿岸發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、工程設(shè)計(jì)及選址等提供科學(xué)依據(jù)，還可以對(duì)各級(jí)政府的海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制(修)訂及實(shí)施等提供理論指導(dǎo)，并對(duì)海冰災(zāi)害應(yīng)急期間的政府決策提供技術(shù)支撐。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)不同尺度的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃能力建設(shè)。

(4)海冰災(zāi)害損失評(píng)估。對(duì)海冰災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估是制定海冰防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策和災(zāi)后恢復(fù)重建、補(bǔ)償和救助等工作的重要依據(jù)[9,12-13]。因此，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，努力提升海冰災(zāi)害損失評(píng)估的工作能力和水平，并加大對(duì)評(píng)估技術(shù)方法研究的資金投入等。

(5)海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案可以科學(xué)規(guī)范海冰災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作，合理配置海冰災(zāi)害應(yīng)急的相關(guān)資源，并提高海冰災(zāi)害應(yīng)急決策的科學(xué)性和時(shí)效性。因此，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)制訂相應(yīng)的海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。對(duì)已有的預(yù)案，要根據(jù)當(dāng)前海冰防災(zāi)減災(zāi)面臨的新形勢(shì)和新要求，及時(shí)進(jìn)行必要的修訂和完善。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的海冰雖然大都出現(xiàn)在渤海及黃海北部等北方海域，且僅為一冬冰[14]，卻依然會(huì)給當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境以及沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響[15-16]，直接阻礙當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。因此，切實(shí)加強(qiáng)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，對(duì)于保障和助推我國(guó)北方海域乃至整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)都具有十分重要的意義。

海冰防災(zāi)減災(zāi)是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。面對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)海冰災(zāi)害防御和風(fēng)險(xiǎn)管控，最大限度地減輕海冰災(zāi)害損失，是各級(jí)政府和海洋部門(mén)所面臨的新的歷史責(zé)任。海冰防災(zāi)減災(zāi)只有以服務(wù)和助推海洋生態(tài)文明建設(shè)為工作主線，全面提升各項(xiàng)能力建設(shè)，建立健全體制機(jī)制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)具體措施，才能在海洋生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用。此外，海冰災(zāi)害有其自身的變異規(guī)律。因此，海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須在充分尊重這些自然規(guī)律和我國(guó)海冰災(zāi)害的實(shí)際狀況的前提下，把順應(yīng)自然規(guī)律與加強(qiáng)海冰災(zāi)害防御的各項(xiàng)措施相結(jié)合，從制約海冰防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題入手，加快建設(shè)速度，使其盡快滿足和適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求。

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AnalysisonCapacityBuildingofSeaIceDisasterPreventionandMitigationunderthePerspectiveofMarineEcologicalCivilization

YUAN Benkun1,2,CAO Conghua1,2,SHANG Jie1,2

(1.North China Sea Marine Forecasting Center，SOA，Qingdao 266061,China；2.Shandong Provincial Key Laboratory of Marine Ecological Environment and Disaster Prevention and Mitigation，Qingdao 266061，China)

Sea ice disaster is one of the major marine disasters in Bohai Sea and Northern Yellow Sea,it is of great significance for the protection and promotion of construction of China’s marine ecological civilization to strengthen the capacity of sea ice disaster prevention and mitigation.The mutual promotions between the capacity of sea ice disaster prevention and mitigation and the construction of marine ecological civilization,as well as the current situation were analyzed in this paper.On this basis,some thinking and suggestions on strengthening the capacity building of sea ice disaster prevention and mitigation in China were put forward from five aspects including basic data acquisition,forecasting and warning service,disaster risk assessment and zoning,disaster loss assessment and disaster emergency plan,which were based on the perspective of marine ecological civilization and guided by general requirements and basic principles.

Marine ecological civilization，Sea ice disaster，Disaster prevention and mitigation，Disaster forecasting and warning,Capacity building

2017-07-24；

2017-11-22

國(guó)家海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目(201105016).

袁本坤，研究員，研究方向?yàn)楹１A(yù)報(bào)減災(zāi)技術(shù)

P731.15；X43

A

1005-9857(2017)12-0094-04