岳治國(guó) 宋 進(jìn) 劉世磊 吳世喜

(1.正安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，貴州 正安 563400；2.遵義市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站，貴州 遵義 563000)

我國(guó)環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

岳治國(guó)1宋 進(jìn)2劉世磊2吳世喜1

(1.正安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，貴州 正安 563400；2.遵義市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站，貴州 遵義 563000)

本文在分析中國(guó)環(huán)境噪聲污染狀況及變化趨勢(shì)，歸納總結(jié)近年來(lái)我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治重要舉措及面臨的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)進(jìn)一步做好噪聲污染防治工作具有參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

噪聲；防治；污染現(xiàn)狀；對(duì)策

噪聲在日常生活中普遍存在，持續(xù)高強(qiáng)度噪聲將引起聽(tīng)力損傷或噪聲性耳聾[1-2]等聽(tīng)覺(jué)健康效應(yīng)，對(duì)公眾的非聽(tīng)覺(jué)健康影響日益凸顯，引起煩惱，干擾睡眠等，已嚴(yán)重干擾居民的工作、學(xué)習(xí)和休息，導(dǎo)致公眾生活質(zhì)量的下降[3]。近年來(lái)，我國(guó)不斷加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，噪聲污染不斷加劇。2012年至2015年環(huán)境噪聲投訴均占環(huán)境投訴總量的三分之一以上[4]。顯然，噪聲污染防治工作總體上與公眾對(duì)期望和訴求，與建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家的目標(biāo)還存在較大差距。

本文依據(jù)2012-2016年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告[4]、2012-2015年中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)[5]及我國(guó)噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)2011-2015年發(fā)展綜述[6]，分析中國(guó)環(huán)境噪聲污染狀況及變化趨勢(shì)，歸納總結(jié)近年來(lái)我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治重要舉措及面臨的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步做好噪聲污染防治工作提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)狀

1.1 制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章文件

為防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，1989年和1996年分別頒布了《環(huán)境噪聲污染防治條例》和《環(huán)境噪聲污染防治法》。規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確了單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為我國(guó)噪聲污染防治工作提供了強(qiáng)大的法律保障。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及其地方政府，充分考慮了噪聲污染形勢(shì)的變化和環(huán)境管理需求，積極制定和頒布環(huán)境噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)規(guī)章文件，國(guó)家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范逐步完善，逐步形成了較為完備的噪聲污染防治法規(guī)體系。

1.2 噪聲污染源的治理

一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批。2015年，環(huán)境保護(hù)部審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)159個(gè)，其中131個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的噪聲影響，噪聲污染防治費(fèi)用為42.2億元[6]。

二是持續(xù)加強(qiáng)全國(guó)老工業(yè)環(huán)境污染治理，持續(xù)改善工業(yè)區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量[5]。2011-2015年、噪聲治理投資分別為2.2、1.2、1.76、1.1、2.79億元，占工業(yè)污染源治理投資比例分別為0.49%、0.23%、0.21%、0.11%、0.36%。

三是根據(jù)各地城市發(fā)展變化分別開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整；2014年北京、天津、山西、江蘇、山東、西藏等6個(gè)省(區(qū)、市)所轄的103個(gè)市(縣、區(qū))；2015年山西、吉林、江西、山東、河南、湖北、四川、貴州、新疆等9個(gè)省所轄的31個(gè)市(區(qū))開(kāi)展了聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整工作。

四是推進(jìn)達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和擴(kuò)建工作，不斷改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量[7]。環(huán)境保護(hù)部從2002年開(kāi)始在各城市開(kāi)展達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，截至2015年底，全國(guó)共有28個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，覆蓋面積約1.6萬(wàn)平方公里。

1.3 噪聲科研

我國(guó)噪聲科研的常規(guī)內(nèi)容有：噪聲振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究；噪聲振動(dòng)控制技術(shù)研究；聲環(huán)境功能區(qū)劃等。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境噪聲科研也向著更加科學(xué)化、智能化方向發(fā)展。如：噪聲地圖的相關(guān)研究及其應(yīng)用等。此外，噪聲科研逐漸由單一的項(xiàng)目研究向課綜合題研究方向發(fā)展。

1.4 噪聲相關(guān)產(chǎn)業(yè)

2007年至2010年，噪聲振動(dòng)控制行業(yè)保持了較快的持續(xù)發(fā)展；從2011年開(kāi)始，總體經(jīng)營(yíng)狀況和盈利能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)幅度均有所下降開(kāi)始下降，于2012年達(dá)到峰值。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展背景的特殊影響，2013-2015年噪聲與振動(dòng)污染防治行業(yè)總產(chǎn)值呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)[6]。

2 我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治工作面臨的難題

2.1 現(xiàn)有《噪聲法》已難以適應(yīng)污染防治的要求

《噪聲污染防治法》至今已頒布20年，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和管理要求。一是監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工不明、權(quán)限交叉的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是主要內(nèi)容主要限定在城市市區(qū)范圍內(nèi)，而隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的發(fā)展，高速公路等交通設(shè)施向農(nóng)村延伸，噪聲污染從城市不斷向農(nóng)村延伸[8]。三是當(dāng)前環(huán)保法規(guī)對(duì)噪聲污染的處罰力度低。造成了部分企業(yè)因向環(huán)境排放噪聲的風(fēng)險(xiǎn)和成本低，為了縮短工期違規(guī)排放噪聲，寧愿被處罰。

2.2 城市建設(shè)規(guī)劃不合理

一是城市功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃不合理；住房區(qū)、辦公區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等需要安靜的區(qū)域距離交通線路或工廠的距離較近，容易將生活、工作、學(xué)習(xí)和休息暴露在城市噪聲的環(huán)境之中[9]。二是城市規(guī)劃不斷被突破，功能區(qū)不斷被修改。隨著我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口和車輛保有量不斷升高，部分城市為了緩解交通擁堵，不斷增設(shè)交通設(shè)施和道路，使原本噪聲達(dá)標(biāo)的區(qū)域轉(zhuǎn)變成了噪聲超標(biāo)區(qū)。

2.3 噪聲污染防治力度不足

盡管國(guó)家對(duì)噪聲污染防治工作不斷加大力度，但是地方各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)出于污染治理的緊迫性考慮和“抓大放小”的客觀業(yè)績(jī)需求，普遍存在對(duì)噪聲污染防治不夠重視甚至完全忽視的現(xiàn)象。與大氣、水、土壤等環(huán)境要素污染防治相比，噪聲已經(jīng)成為環(huán)境改善不被重視的暗角。

2.4 噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容樂(lè)觀

噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，噪聲治理項(xiàng)目數(shù)量低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)創(chuàng)新較為活躍但整體能力相對(duì)薄弱，未能形成足夠和規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，工程尾款拖欠現(xiàn)象和項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范、不科學(xué)、不合理現(xiàn)象以及低價(jià)中標(biāo)策略導(dǎo)致噪聲與振動(dòng)行業(yè)間惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序化運(yùn)作，加劇了綜合盈利能力的下降。

2.5 噪聲污染防治意識(shí)不強(qiáng)

公眾主動(dòng)參與降噪意識(shí)不強(qiáng)；企業(yè)被動(dòng)投資降噪，大部分是為了應(yīng)付環(huán)保檢查和避免投訴。環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法人員數(shù)量有限，綜合素質(zhì)達(dá)不到要求，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)，部分地區(qū)形成了“民不告、官不管”的局面。

2.6 噪聲污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻

“十二五”期間，聲環(huán)境質(zhì)量部分地區(qū)得到改善，但是整體環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。我國(guó)市級(jí)以上城市市區(qū)道路交通晝間聲環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，其中好與較好所占比例之和下降3.1%，屬于好等級(jí)的城市比例下降9.6%，屬于輕度、中度污染的城市比例均呈上升趨勢(shì)，分別上升了1.5%、2.5%。區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量屬于輕度、中度或重度污染的城市比例均呈上升趨勢(shì)，分別上升了4.7%、0.3% 和0.3%。此外，根據(jù)2012-2015年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告[4]，2012年至2015年環(huán)境噪聲投訴分別占環(huán)境投訴總量的42.1%、39.2%、56.4%、35.3%，占比超環(huán)境投訴總量的三分之一。

3 噪聲污染防治對(duì)策

我國(guó)必須多措并舉，綜合治理，以城市規(guī)劃為先，管理手段和技術(shù)手段相結(jié)合控制環(huán)境噪聲污染；形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督、公眾自我約束的噪聲污染防治新格局，為穩(wěn)步改善聲環(huán)境質(zhì)量提供有力保障。

3.1 完善法律法規(guī)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系

《環(huán)境噪聲污染防治法》是開(kāi)展噪聲污染防治工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)控制我國(guó)噪聲污染、保護(hù)聲環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，改善生活環(huán)境質(zhì)量。建議借鑒行之有效的地方性噪聲污染防治法規(guī)條例、參考國(guó)外先進(jìn)的城市管理與噪聲污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》，進(jìn)一步提升保護(hù)環(huán)境和污染防治的功能，從根本上解決使長(zhǎng)期以來(lái)困擾公眾的噪聲污染。

在立法思想方面，樹(shù)立“環(huán)境優(yōu)先”的思想。破除地方政府和地方官員為了促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩相權(quán)衡的情況下忽視環(huán)保工作的困境[10]。在管理體制方面，將噪聲污染防治狀況納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使地方黨委、地方政府針對(duì)各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法程序、配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)自身環(huán)境管理需要制定地方環(huán)境噪聲污染防治配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境噪聲污染防治地方性法規(guī)的制定和完善。在法律制度方面，將申報(bào)或者申請(qǐng)制度修訂為排污許可制度，對(duì)頒發(fā)許可證的情況進(jìn)行信息公開(kāi)。在適用范圍方面，增加新的噪聲污染類型和噪聲污染源，把農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的噪聲污染防治以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的噪聲污染納入環(huán)境管理工作。擴(kuò)大噪聲排污收費(fèi)(稅)的征收對(duì)象，將產(chǎn)生噪聲污染的個(gè)體工商戶納入征收對(duì)象。

3.2 科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用規(guī)劃手段防治噪聲污染。一是通過(guò)科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃，從空間地域上避免噪聲對(duì)可能影響對(duì)象的污染[11]?？赡墚a(chǎn)生噪聲污染的單位和機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡量遠(yuǎn)離居住區(qū)和敏感區(qū)，并要求有計(jì)劃地淘汰高噪聲設(shè)備、采用低噪聲設(shè)備和工藝。二是對(duì)居住區(qū)道路網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)道路布局、路面質(zhì)量、降噪設(shè)施(如聲屏障等)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。三是地方政府應(yīng)為建造合理適用的公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃，以滿足公眾的多樣化需求，以解決廣場(chǎng)舞和健身等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲污染。四是把聲功能區(qū)的合理規(guī)劃納入?yún)^(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)引入居住社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中。編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)考慮項(xiàng)目全過(guò)程對(duì)周圍環(huán)境所產(chǎn)生的噪聲影響，對(duì)可能受噪聲污染的居住社區(qū)項(xiàng)目明確資金投入比例，明確改善噪聲污染防治的措施，加強(qiáng)噪聲驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保三同時(shí)制度，保證新建居住區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量[12]。

3.3 整合資源，聯(lián)動(dòng)治理

建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制以及環(huán)保、公安、交通、文化、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工作效率和執(zhí)行力，提高噪聲污染防治滿意度。聯(lián)動(dòng)社區(qū)街道基層組織，制定社區(qū)規(guī)約，實(shí)行“社區(qū)自治”，充分發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基層組織作用，建立多層次的噪聲防治或糾紛調(diào)解體系，對(duì)噪聲污染自我管理和整治。

3.4 強(qiáng)化噪聲監(jiān)管能力建設(shè)，提升執(zhí)法水平

加強(qiáng)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)是環(huán)境噪聲污染防治工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，縣級(jí)以上政府應(yīng)根據(jù)自身環(huán)境管理需求研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，配備專職環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)管人員，不斷提高噪聲監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)和能力水平。增加財(cái)政投入，優(yōu)化噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備、設(shè)施和環(huán)保執(zhí)法裝備；完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)崗位津貼政策，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。必要時(shí)，根據(jù)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、道路交通噪聲、建筑施工噪聲管理需要建設(shè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提高噪聲污染狀況實(shí)時(shí)化監(jiān)控能力和噪聲污染執(zhí)法能力。

3.5 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)防噪

一是依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)噪聲污染防治技術(shù)、設(shè)備或材料研發(fā)，強(qiáng)化噪聲地圖、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)在城市環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、防治等方面的應(yīng)用，提高噪聲監(jiān)管過(guò)程的可視化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。二是積極開(kāi)展環(huán)境噪聲科研項(xiàng)目與工程項(xiàng)目合作，使噪聲污染防治研究成果具有技術(shù)針對(duì)性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可行性。三是對(duì)噪聲振動(dòng)行業(yè)加大政策、設(shè)備、技術(shù)等各個(gè)方面的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化方向發(fā)展，提高噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)的整體素質(zhì)和治理水平[13]。

3.6 開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)

環(huán)保、教育部門(mén)要加大基礎(chǔ)教育、高等教育階段的環(huán)境教育力度，共同推動(dòng)環(huán)境教育的制度化和法制化進(jìn)程，并借鑒國(guó)內(nèi)、外有益實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)積極推進(jìn)環(huán)境教育立法的理論研究和創(chuàng)新。開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，提升全民環(huán)境道德水平和公眾環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)自我約束、防護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，全面地調(diào)動(dòng)公眾的積極性和主動(dòng)性，由當(dāng)前的被動(dòng)防治變?yōu)榉e極主動(dòng)降噪，避免自己也成為噪音的制造者。

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[6]中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)噪聲與振動(dòng)控制委員會(huì).我國(guó)噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)2011-2015年發(fā)展綜述[C].中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，2012-2016.

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[13]龔峋.我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》的缺陷及其修訂建議-國(guó)際與區(qū)際比較的視角[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究生院，2011.

Current Situation and Counter Measure of Urban Environmental Noise Prevention and Control in China

YUE Zhiguo1SONG Jin2LIU Shilei2WU Shixi1

(1.Zhengan Environmental Monitoring Station，GuiZhou Zhengan 563400； 2.Zunyi Environmental Monitoring Centre Station，GuiZhou Zunyi 563000)

This paper is based on analyzing the situation and trend of environmental noise prevention，and summarizing the important measuers that have been taken to prevent the environmental noise pollution and exiting issues in china these years，and come up with the relative counter measure and suggestion which has some reference value and significance to the further work of preventing the noise pollution.

noise；prevention；current situation；countermeasure

岳治國(guó)，學(xué)士，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)研究

X827

A

1673-288X(2017)02-0059-03

通訊簡(jiǎn)介：吳世喜，碩士，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)研究

引用文獻(xiàn)格式：岳治國(guó) 等.我國(guó)環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(2)：59-61.