劉永（清遠市聯(lián)升空氣液化有限公司；廣東清遠511517）

淺談生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中存在的問題及對策

劉永（清遠市聯(lián)升空氣液化有限公司；廣東清遠511517）

作為安全生產(chǎn)工作中的重要環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理在安全監(jiān)管中發(fā)揮著積極的作用。目前我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)愈加完善，但安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率相對較高，明顯高于發(fā)達國家的水平，這就需要明確了解安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，提出科學(xué)的處理建議，保障生產(chǎn)的安全性。本文就對生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中存在的問題進行分析，并試探性地提出幾點對策，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

生產(chǎn)安全事故；調(diào)查；問題；對策

1 生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中存在的問題分析

生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中存在的問題主要可從如下幾點進行分析：①調(diào)查報告質(zhì)量低。我國相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的內(nèi)容，然而在具體的執(zhí)行過程中不盡人意，有些事故調(diào)查報告內(nèi)容缺乏科學(xué)的論證內(nèi)容，過于簡單，有些事故調(diào)查受技術(shù)條件和經(jīng)費等因素的制約，不能有效檢驗、鑒定物證，導(dǎo)致證據(jù)的說服力不強[1]。此外，部分事故調(diào)查報告編制人員缺乏較強的工作責(zé)任心，甚至歸錯調(diào)查報告的類別，如本屬于重傷害事故，將其歸類于物體打擊，降低調(diào)查報告的質(zhì)量；又如一些事故調(diào)查報告缺乏嚴(yán)密的推理和較強的邏輯性，報告的結(jié)論僅憑主觀臆斷，牽強附會。

②人員缺乏較高的專業(yè)水平。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故調(diào)查人員必須要具備行業(yè)專業(yè)知識，對相關(guān)法律法規(guī)加以了解，但實際上事故調(diào)查組無法做到專業(yè)配套。部分人員在專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平等方面有所欠缺，加上一些部門指派人員時，并沒有從專業(yè)的角度進行指派，而是選擇工作相對清閑的人員，甚至部分部門只派人充個數(shù)，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確追究責(zé)任和事故定性分級。

③事故調(diào)查不徹底。通常我國特別重大的生產(chǎn)安全事故調(diào)查都是由國務(wù)院或相關(guān)部門負責(zé)，而一般事故、較大事故、重大事故分別有縣級、市級、省級人民政府負責(zé)調(diào)查。由于事故發(fā)生企業(yè)與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門之間屬于被指導(dǎo)與指導(dǎo)或被監(jiān)管與監(jiān)管的關(guān)系，所以有些部門在事故調(diào)查中處于一定的目的，如保護相關(guān)責(zé)任人、考慮企業(yè)利益、推卸自身責(zé)任等，經(jīng)常避重就輕，不能嚴(yán)懲責(zé)任人或無法徹底調(diào)查事故。

④缺乏健全的制度管理。安全管理的基礎(chǔ)就是健全的制度，只有貫徹落實安全管理，堅持“綜合治理、預(yù)防為主”的方針，完善安全管理制度，才能確保制度的可操作性、實用性、針對性[2]。但實際上制度管理不夠健全，人和物的不安全因素有所紕漏，無法立足實際，不能認真研究各工序、各工種、各階層的安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全活動處于不可控的狀態(tài)。

2 生產(chǎn)安全事故調(diào)查中問題的解決對策

第一，發(fā)揮證據(jù)的作用。生產(chǎn)安全事故責(zé)任認定時，應(yīng)該在嚴(yán)密的邏輯推理和充足的證據(jù)的基礎(chǔ)上，確保證據(jù)的可靠性及充分性，有些關(guān)鍵證據(jù)還需由權(quán)威部門進行鑒定。在新安法實施的背景下，群眾的法治意識日益增強，對生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告提出了更高的要求，若沒有嚴(yán)密的邏輯推理和可靠充分的證據(jù)，極易降低事故調(diào)查報告的權(quán)威性，甚至引起不必要的糾紛。

第二，加強人員的專業(yè)培訓(xùn)。對于生產(chǎn)安全事故調(diào)查而言，其具有自身的獨特特征，也與其他案件調(diào)查具有相似之處。為了做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作，應(yīng)該掌握安全生產(chǎn)事故調(diào)查的相關(guān)知識及相關(guān)法律法規(guī)，如部分人認定事故責(zé)任時存在錯誤認識，涉及追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任時，只要不是刑事案件則涉及不到刑事責(zé)任，繼而對相關(guān)規(guī)定加以忽視。因此事故調(diào)查人員要以生產(chǎn)安全事故特點為依據(jù)，通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)，掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識、生產(chǎn)安全知識，從而更好地開展事故調(diào)查工作。

第三，改變?nèi)藛T的組成結(jié)構(gòu)。只有改變生產(chǎn)安全事故調(diào)查組構(gòu)成人員的結(jié)構(gòu)，才能很好地消除部門保護對事故調(diào)查帶來的影響，具體要做到：①確保事故調(diào)查組嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，對執(zhí)法權(quán)進行獨立行使，合理執(zhí)行責(zé)任追究制度；②對事故調(diào)查組成員進行選擇時，應(yīng)該嚴(yán)格按照“行政回避制度”加以執(zhí)行，以免因人為因素而干擾到事故的調(diào)查結(jié)果；③由于行業(yè)主管部門監(jiān)督管理所屬的企業(yè)，而其履行不力直接關(guān)系到事故的發(fā)生，因此嚴(yán)禁行業(yè)主管部門參與到事故調(diào)查處理工作中。

第四，堅持民主集中制和實事求是。在事故調(diào)查處理過程中，若盲目照搬照抄他人的經(jīng)驗，沒有從實際出發(fā)，在這種經(jīng)驗主義的束縛下，很難制定科學(xué)有效的安全生產(chǎn)措施，無法達到生產(chǎn)安全事故減少的目的，造成社會資源的浪費，增加生產(chǎn)經(jīng)營成本，不利于事故調(diào)查的順利開展[3]。各種實踐表明，形式層面的安全生產(chǎn)措施無法達到真正的目標(biāo)，所以要始終堅持民主集中制與實事求是，有效調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)語

綜上所述，生產(chǎn)安全事故調(diào)查作為一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，在具體調(diào)查過程中還存在諸多問題，如調(diào)查報告質(zhì)量低、人員缺乏較高的專業(yè)水平、事故調(diào)查不徹底、缺乏健全的制度管理等，影響生產(chǎn)安全事故調(diào)查的準(zhǔn)確性。針對這種情況，必須要立足實際，發(fā)揮證據(jù)的作用，加強人員的專業(yè)培訓(xùn)，改變?nèi)藛T的組成結(jié)構(gòu)，堅持民主集中制和實事求是，從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高生產(chǎn)的安全性。

[1]位金峰.淺談生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中存在的問題及對策[J].吉林勞動保護,2014,(12):26-27.[2017-08-09].

[2]孫延青.當(dāng)前我國生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的問題及解決對策[J].東方企業(yè)文化,2014,(02):182.[2017-08-09].

[3]郭玉梅,王高鋒.生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中若干問題探討——兼論《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定[J].華北科技學(xué)院學(xué)報,2015,12(06):66-72.[2017-08-09].

[4]喬樹清.生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序與方法[J].勞動保護,2016,(12):16-21+9.[2017-08-09].