中國空間技術(shù)研究院 阮江東 袁勝華 常明 楊榕 張蕾

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中提出,要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),并明確定位國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前,軍工科研院所混合所有制還處于初級階段,其作用仍然有限,后續(xù)需采取積極穩(wěn)健的改革舉措,大膽突破制約混合所有制發(fā)展的體制機(jī)制障礙,深入推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、推進(jìn)混合所有制的意義

1．推進(jìn)混合所有制是深化國有企業(yè)改革的重要舉措

混合所有制是推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要手段,只有推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,才能更好的使國有企業(yè)成為市場競爭的主體,進(jìn)而更好地處理好政企關(guān)系、政經(jīng)關(guān)系、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等問題,使得國有企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和民營企業(yè)在決策機(jī)制、市場意識(shí)、管理方式、人才激勵(lì)、考核評價(jià)等方面的活力結(jié)合起來,推動(dòng)國有企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2．推進(jìn)混合所有制是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要方式

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上提出:“要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革,著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激發(fā)各類要素活力?！卑l(fā)展混合所有制是增強(qiáng)國有企業(yè)活力、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、提高國有資本效率的有效手段,通過設(shè)立國有資本投資運(yùn)行公司,以管資本加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)保值增值,撬動(dòng)更大的社會(huì)資源發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

3．推進(jìn)混合所有制是實(shí)現(xiàn)各種所有制資本共同發(fā)展的必然途徑

國有企業(yè)在資源配置、市場準(zhǔn)入等方面具有先天的優(yōu)勢,而非國有企業(yè)又具備體制機(jī)制靈活、市場反應(yīng)快速等方面的優(yōu)點(diǎn),發(fā)展混合所有制不僅可以促進(jìn)市場公平競爭,同時(shí)還可以優(yōu)化國有企業(yè)體制機(jī)制,推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu),遵循市場規(guī)律瘦身健體,提質(zhì)增效,淘汰過剩落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)多種所有制共同良性發(fā)展。

二、發(fā)展混合所有制的現(xiàn)狀

1．取得的成就

20世紀(jì)90年代,我國開展多種形式的混合所有制實(shí)踐,主要包含以下3種類型:一是國有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)與外資聯(lián)合成立的企業(yè),如交通銀行在2004年引入?yún)R豐銀行作為戰(zhàn)略投資者,匯豐銀行出資17.47億美元,持有交通銀行19.9%股權(quán),截至2015年底交通銀行實(shí)現(xiàn)凈利潤665億元,總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到7.16萬億元;二是國有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)私營經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組成的企業(yè),如中國建筑材料集團(tuán)有限公司通過重組上千家民營企業(yè),以220億元國有資本混合440億元民間資本,10多年來以超過40%的年復(fù)合增長率快速發(fā)展,目前資產(chǎn)總額超過4600億元,員工總數(shù)近18萬人;三是國有企業(yè)股份制改造中吸收本企業(yè)職工持有部分股權(quán)的企業(yè),以及集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份合作制的企業(yè)中集體所有與個(gè)人所有相結(jié)合的混合所有制企業(yè),如中國電子科技集團(tuán)公司某研究所與香港自然人龔虹嘉共同投資設(shè)立杭州?？低晹?shù)字技術(shù)有限公司,注冊資本只有500萬元,通過2007年、2012年、2014年實(shí)施股權(quán)激勵(lì),僅用12年時(shí)間公司市值增加1.7萬倍。

現(xiàn)階段,中央和地方企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)發(fā)展到較高水平,混合所有制企業(yè)占公司制企業(yè)半數(shù)以上,部分央企的混合所有制程度已經(jīng)達(dá)到很高的水平,國有企業(yè)通過多形式、多層次的混合所有制改革,實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化,增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)活力,放大了國有資本功能,提升了企業(yè)的市場競爭力,對國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2．存在的問題

目前,混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一系列亟待解決的問題,混合所有制的作用仍未充分發(fā)揮,需要深入挖掘,尋找破解思路。

一是混合所有制改革體制機(jī)制仍未健全。不少混合所有制改革仍然沿用老體制的管理方式,行政管理的舊體制在新體制企業(yè)繼續(xù)延續(xù),依然采用管人、管事、管資產(chǎn)等方式來管理混合所有制改革后的企業(yè),使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政企關(guān)系、政經(jīng)關(guān)系、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)仍未完全理順,國有資本管理和運(yùn)營與市場不相匹配,從而阻礙了市場化進(jìn)程。

二是國有資本尚未有效充分流通。混合所有制的廣度和深度仍需進(jìn)一步提高,截至2015年底,混合所有制經(jīng)濟(jì)占工商登記企業(yè)注冊資本的40%以上,但國有股占比仍然偏高,這一現(xiàn)象在二級上市公司非常普遍,主要原因是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心國有資產(chǎn)流失、失去企業(yè)控制權(quán)等而堅(jiān)持絕對控股;另外,國有資本從絕對控股到相對控股需要經(jīng)過復(fù)雜的程序,使得混合所有制的作用大打折扣。

三是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍需優(yōu)化。經(jīng)過多年的市場化改革,國有企業(yè)總體上已與市場接軌,但現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍不完善,董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)建設(shè)、管理人才選用、考核、聘用、薪酬、激勵(lì)約束機(jī)制等市場化程度較低,在較多方面往往通過行政手段而非市場手段解決企業(yè)問題,影響了企業(yè)的市場競爭力。

四是混合所有制改革的保障制度亟待完善。部分國有企業(yè)改制過程中缺乏公開、透明的監(jiān)督和管理機(jī)制,特別是在資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易等方面,利用消息不對稱、非法控制資產(chǎn)定價(jià)等手段獲取非正常收益,同時(shí)對非公有制經(jīng)濟(jì)存在一定的歧視,使得非公有制企業(yè)對參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革存在一定的懷疑和擔(dān)憂。

三、推進(jìn)混合所有制的建議

極主動(dòng)參與;隨著事業(yè)單位改革以及相關(guān)政策的落地,軍工科研院所可以立足自身業(yè)務(wù)和未來發(fā)展,分階段、分層次推進(jìn)自身的混合所有制改革。

二是更加注重現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,改善董事會(huì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)多方利益有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),根據(jù)股權(quán)比例行使相應(yīng)的知情權(quán)、表決權(quán)以及分享收益、參與重大決策、選擇管理者等,同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人制度,由董事會(huì)按照市場化方法選聘,探索采取期股期權(quán)、崗位分紅、員工持股等激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工共享發(fā)展成果。

三是更加強(qiáng)化市場公平性。部分非國有資本認(rèn)為,讓資本溢價(jià)進(jìn)入國有企業(yè)混合所有制,以高昂的價(jià)格換取國有企業(yè)少量的股權(quán),既沒話語權(quán)、決策權(quán),也改變不了國企的體制機(jī)制。因此,需要做好混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì),在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、保障機(jī)制等方面進(jìn)行精心設(shè)計(jì),建立起公平合理的發(fā)展平臺(tái),使得混合所有制中各種所有制主體能擁有平等的話語權(quán)和投票權(quán),防止國有資產(chǎn)流失或民企被吃。

四是更加注重市場化發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,說到底就是轉(zhuǎn)變資源配置方式,改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利配置資源的傳統(tǒng)方式,讓各類市場主體在市場競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,讓資源向優(yōu)勢企業(yè)集中;改變過去采用行政手段的推動(dòng)方式,完全依靠市場機(jī)制來混合,對軍工科研院所內(nèi)完全參與市場競爭的領(lǐng)域放開準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),消除隱形壁壘,放開股權(quán)限制。同時(shí),為了響應(yīng)國家供給側(cè)改革的號(hào)召,企業(yè)應(yīng)主動(dòng)瘦身健體,提質(zhì)增效,淘汰過剩落后產(chǎn)能。

五是更加注重規(guī)章制度建設(shè)。

在混合所有制推進(jìn)過程中,必須與法制相互協(xié)調(diào),必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、公平競爭、有效監(jiān)管為核心,完善國有資產(chǎn)交易方式以及國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,打造清晰透明、公平公正的市場環(huán)境,為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。

我國軍工科研院所正處于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,推行混合所有制有助于軍工科研院所優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在混合所有制改革過程中應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面。

一是擇優(yōu)選擇混合所有制企業(yè)試點(diǎn)。軍工科研院所存在大量事業(yè)單位,在事業(yè)單位改革仍未明確之前需選擇非事業(yè)單位作為混合所有制試點(diǎn);在具有一定規(guī)模的、經(jīng)營上有一定水準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn),以更好地吸引非國有資本積

軍工科研院所推進(jìn)混合所有制改革,是為了適應(yīng)國家提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇,增強(qiáng)國有企業(yè)活力、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、提高國有資本效率,實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?（任樹芳 編輯）