路治

摘 要：以盤錦美麗鄉(xiāng)村建設為實例，針對美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀進行了論述，針對存在問題，提出對策方法。

關鍵詞：淺析；美麗鄉(xiāng)村；建設

黨的十八大報告提出“大力推進農村生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國”。大力開展農村環(huán)境綜合整治，全面提升農民生活品質，推進農村生態(tài)文明建設意義深遠而重大。美麗鄉(xiāng)村建設和農村環(huán)境綜合治理工作以來，盤錦市認真貫徹國家、省市相關文件精神，按照農村環(huán)境“綠化、凈化、美化、亮化”的總體要求，采取政府主導，整體聯(lián)動，落實責任，分步實施，廣泛宣傳，發(fā)動群眾等方式，對包片的村鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水、院落環(huán)境、老式廁所、邊溝、道路、畜禽場所等環(huán)境難題進行了督導和協(xié)同治理，通過走村進戶調查研究，從中掌握一些基本情況，并發(fā)現(xiàn)一些問題，現(xiàn)就有關情況報告如下：

1 美麗鄉(xiāng)村建設和農村綜合治理基本現(xiàn)狀

盤錦市開展美麗鄉(xiāng)村建設和農村綜合治理覆蓋各行政村，覆蓋面之廣，力度之大，實效之強前所未有?？傮w橫向來看，呈現(xiàn)出六方面特點：基礎好、治理起步早的村好于其它村，資金保障充足的村好于其它村，鎮(zhèn)村領導重視度高的村好于其它村，管理、監(jiān)督、宣傳教育到位的村好于其它村，少數(shù)民族村好于其它村。縱向單體來看，各村鎮(zhèn)在抓好農治工作的同時，突出自身地域、人文等特色，形成了自身的特點，為“以點帶面，以面連片”的治理方做出了榜樣。

1.1 資金整合類。起步早、治理早，基礎好、籌措資金力度大，多年的工作積累，爭取可觀的環(huán)境治理資金，為全面推進村屯綠化美化、道路硬化、氧化塘建設、平改坡改造等環(huán)境治理提供了充足的資金保障。

1.2 垃圾資源化利用類：農村生活垃圾一直是農治的難點，這類村利用農治的機遇，積極籌措資金，積極推進垃圾資源化利用，將農村可燃垃圾送氣化站氣化制氣，供村民各家各戶做清潔能源使用，廚余垃圾送沼氣站或就地堆肥，可燃垃圾除了在本村回收外，還輻射到周邊村鎮(zhèn)，社區(qū)和學校，使周圍村鎮(zhèn)95%的生活垃圾有償回收并資源化利用，實現(xiàn)了農村垃圾減量化、無害化、資源化，取得了良好的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益。

1.3 生態(tài)文化產業(yè)類。結合農村的地源、歷史、人文等優(yōu)勢，突出特色民俗和生態(tài)文化。例如得勝村不但在生活垃圾資源化利用方面取得成效，還利用1400多年的得勝碑和特色皮影戲為載體，打造人文、旅游文化理念，率先成為全國十佳美麗鄉(xiāng)村和省級環(huán)境教育基地。上口子村利用國家級非物質文化遺產保護項目——上口子高蹺、與央視合作拍攝《金色農家》等多部反映農村的電視劇等為題材，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，打造了國家AAA級旅游景區(qū)——遼河綠水灣，實現(xiàn)了經濟效益、文化效益、生態(tài)效益和品牌效益的共贏。

2 存在的難點和問題

2.1 農村面源污染問題依然嚴峻。農村面源污染的特點是點多、面廣、量少、資金缺口大，難以全覆蓋。農村面源治理工作長效機制尚未建立，亟需建立一整套接地氣、可操作的宜居鄉(xiāng)村建設長效管理制度體系，農村環(huán)境綜合整治提升工程還需要進一步加強。

2.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保意識淡漠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在農村環(huán)境治理工作之初，思想轉變較慢，格局小，在開展美麗鄉(xiāng)村建設方面精力和財力用還不夠，還需要進一步提升認識，轉變觀念，加強重視。

2.3 農治工作細節(jié)有待加強。農村環(huán)境整治工作是一項百姓拍手稱快、利民、惠民的好事、實事，在具體實施的過程中，部分村鎮(zhèn)工作標準不高，村屯基礎設施改建進度不快。本著因地制宜的原則，部分村鎮(zhèn)個性化建設還不夠突出。

3 對策及建議

3.1 發(fā)揮農民治理主體作用，典型引路，建立完善長效管理機制。農民是農村環(huán)境問題的制造者，也是直接利益相關者，農民天然“在場”的特點，決定了農民應該是農村環(huán)境問題治理的核心主體。在農村環(huán)境治理中涌現(xiàn)出的先進典型不等不靠，自我約束，自我管理，自我激勵，走出了一條農村環(huán)境綜合治理的成功之路，為周邊鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供了成功經驗。治理農村環(huán)境應從機制上調動農民的積極性，讓農民成為農村環(huán)境治理的主體，首先，大力提高農民的環(huán)保意識，發(fā)揮農民的主觀能動性。其次，探索和建立長效的、動態(tài)的利益聯(lián)結機制，引導農民積極治理農村環(huán)境。最后，構建和完善一套完整的、科學的、系統(tǒng)的運行管理機制。

3.2 做好資金整合。農治工作，資金保障是關鍵，各級財政應加大農村環(huán)境專項資金投入，加快農村基礎設施建設，建立農村污染治理設施運行資金保障機制，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例設置農村生態(tài)環(huán)境綜合治理設施運行資金保障帳戶，保證農村生態(tài)環(huán)境綜合治理設施的正常運行費用。

3.3 加強農村基礎設施建設，實現(xiàn)廢物就地資源化利用。農村環(huán)境綜合治理中，農村生活垃圾和廢水處理是兩大難題，就地資源化利用是有效途徑。開展農村生活垃圾源頭分類、資源化利用模式，實現(xiàn)農村生活垃圾資源化利用。目前，模式試點村、鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)了資源化利用，村內達到了無垃圾填埋場、無傳統(tǒng)垃圾箱、無垃圾的“三無”目標，村民環(huán)境意識和文明程度得到普遍提高。農村廢水處理除有條件的進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠外，各村可因地制宜，建設生態(tài)氧化塘，實現(xiàn)農村生活污水生態(tài)處理。

3.4 加強農村環(huán)保的宣傳教育和培訓。通過有效的環(huán)保宣傳教育和培訓，可以讓農村環(huán)保知識得到普及，培養(yǎng)干部群眾良好的環(huán)保意識和習慣養(yǎng)成，方式可以因地制宜：市縣級環(huán)保部門可以組織相關人員下鄉(xiāng)參加社會實踐，送知識、送科技、送政策、送服務，鎮(zhèn)村單位也可以組織人員走出去，請進來，學習優(yōu)秀管理經驗，取眾家之所長，宣傳部門借助電視、廣播、政府網站、宣傳欄、宣傳手冊等媒介進行傳播，利用好的典型做環(huán)保宣傳教育基地，定期組織有意義的環(huán)保宣傳和教育活動，把環(huán)境保護滲透到每個家庭，每個村莊、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

美麗鄉(xiāng)村建設功在當代，利在千秋。中共盤錦市委六屆九次全會通過了《中共盤錦市委關于加快生態(tài)文明建設的意見》，中共盤錦市第七次黨代會報告提出：“到2020年，建成國家級生態(tài)文明示范市”。對美好環(huán)境和美好生活的向往是廣大人民群眾的向往和追求，美麗鄉(xiāng)村建設和改善農村綜合環(huán)境是歷史賦予我們的責任，機遇與挑戰(zhàn)并存，面對新形勢，新任務，新挑戰(zhàn)，加大工作力度，全面建設盤錦美麗鄉(xiāng)村，為盤錦生態(tài)文明建設提供良好基礎保障。