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        廣場(chǎng)舞噪音糾紛的救濟(jì)規(guī)則選擇

        2017-03-04 02:07:06傅偉倩
        商情 2016年32期

        傅偉倩

        【摘要】備受關(guān)注的廣場(chǎng)舞事件以及由此帶來(lái)的噪音侵權(quán)問(wèn)題,使居民的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),選擇合適的權(quán)利救濟(jì)方式因此具有緊迫而又重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從公共關(guān)注的熱點(diǎn)視角出發(fā),運(yùn)用財(cái)產(chǎn)規(guī)則,責(zé)任規(guī)則與不可讓渡規(guī)則逐一對(duì)廣場(chǎng)舞問(wèn)題進(jìn)行分析比較,得出廣場(chǎng)舞噪音問(wèn)題既不能用財(cái)產(chǎn)規(guī)則,也不能用責(zé)任規(guī)則保護(hù),而是以不可讓渡規(guī)則為中心的理念?;诂F(xiàn)實(shí)需要,不可讓渡規(guī)則應(yīng)該被選為權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)的主導(dǎo)性規(guī)則。

        【關(guān)鍵詞】噪音侵權(quán);不可讓渡規(guī)則;權(quán)利救濟(jì)

        一、廣場(chǎng)舞的概況及主要問(wèn)題

        隨著廣場(chǎng)舞熱潮的推動(dòng),浮現(xiàn)出了一系列的問(wèn)題,主要是噪音擾民問(wèn)題。由于每個(gè)人的作息規(guī)律不同,喜好不同,而廣場(chǎng)舞又一般都在居民區(qū)附近進(jìn)行,所以,在進(jìn)行廣場(chǎng)舞活動(dòng)的同時(shí),就會(huì)有一部分人覺(jué)得對(duì)自己的生活造成了一些負(fù)面影響,比如導(dǎo)致一些早睡的孩子無(wú)法入眠:一些上夜班的人因長(zhǎng)期受擾而產(chǎn)生神經(jīng)衰弱等。廣場(chǎng)舞具有隨意性,舞者在播放嗨歌音樂(lè)的時(shí)候并沒(méi)有太多的考慮,音量的大小,時(shí)間的長(zhǎng)短,都隨心隨性而來(lái)。尋求“你跳的歡樂(lè),我睡得安穩(wěn)”的平衡點(diǎn),成了一個(gè)大難題。

        從法理角度來(lái)看,廣場(chǎng)舞問(wèn)題起源于兩大權(quán)利主體對(duì)各自享有權(quán)利的碰撞。廣場(chǎng)舞者享有法律賦予的在公共場(chǎng)合跳舞的權(quán)利,本來(lái)無(wú)可厚非,但是,他們不應(yīng)該忽視最簡(jiǎn)單的常識(shí),忽略居民擁有安寧的權(quán)利。不管是誰(shuí),在行使自有權(quán)利時(shí),必須清楚權(quán)利的邊界,不能超越楚河漢界,侵犯他人的合法權(quán)利。

        二、以不可讓渡規(guī)則為中心分析廣場(chǎng)舞問(wèn)題

        吉多·卡拉布雷西和道格拉斯·梅拉米德在其經(jīng)典文章《財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則和不可讓渡性規(guī)則——“大教堂”的一幅景觀》中提出了三種權(quán)利保護(hù)規(guī)則,即財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則與不可讓渡性規(guī)則。財(cái)產(chǎn)規(guī)則體現(xiàn)的是最小數(shù)量的國(guó)家干預(yù):一旦原始的法授權(quán)利得到?jīng)Q定,國(guó)家就不再試圖決定其價(jià)值。這一形式讓每一方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)這一法授權(quán)利對(duì)他而言?xún)r(jià)值幾何,并且在買(mǎi)方出價(jià)不足時(shí)給予賣(mài)方否決權(quán)。責(zé)任規(guī)則涉及的是額外的國(guó)家干預(yù),表現(xiàn)為通過(guò)司法定價(jià)來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制交易。

        不可讓渡性體現(xiàn)了國(guó)家的最大干預(yù),當(dāng)某些權(quán)利受到不可讓渡規(guī)則保護(hù)時(shí),就等于規(guī)定了這些權(quán)利在某些或所有情況下禁止轉(zhuǎn)讓、銷(xiāo)售,也確定了這些權(quán)利不受任何形式的侵犯。有學(xué)者形象的將其比方為“公路”,路權(quán)屬于公眾,私人只能使用,不能處分,既受?chē)?guó)家權(quán)力的干預(yù),也受其保護(hù)。當(dāng)居民的安寧權(quán)受到侵害時(shí),法律支持廣場(chǎng)舞舞者以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问絹?lái)承擔(dān)法律責(zé)任,將自己的侵權(quán)行為合法化。經(jīng)濟(jì)效率因?yàn)檫@些限制反而更容易達(dá)到。比如,假設(shè)國(guó)家可以對(duì)制造噪音的廣場(chǎng)舞者收取一種特許稅,價(jià)額應(yīng)等于居民們?yōu)楹葱l(wèi)安寧權(quán)所被強(qiáng)加的外部成本。相對(duì)于廣場(chǎng)舞者的數(shù)量來(lái)說(shuō),居民的數(shù)量往往更可觀,所以在這樣的情況下,國(guó)家用稅收來(lái)控制小部分人,相對(duì)來(lái)說(shuō)更為合理。在此基礎(chǔ)上,當(dāng)居民的數(shù)量多到讓噪音制造者都覺(jué)得適用責(zé)任規(guī)則所要求的價(jià)款可能太高昂,他們勢(shì)必會(huì)提高自覺(jué)性,減低音量,消除噪音。所以說(shuō),在居民安寧權(quán)的保護(hù)中適用不可讓渡規(guī)則,不僅僅可以克服財(cái)產(chǎn)規(guī)則和責(zé)任規(guī)則的弊端,而且對(duì)于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率也有著重要作用。

        還有另一種支持不可讓渡性規(guī)則的論據(jù)可能是廣泛存在的反對(duì)噪音污染的“道德”(moralism)。普遍人的思維認(rèn)識(shí)里,對(duì)噪音都很反感。從父愛(ài)主義角度出發(fā)也可以正當(dāng)化不可讓渡規(guī)則。筆者認(rèn)為,父愛(ài)主義的措施在一定程度能達(dá)到公共利益的效果。由于廣場(chǎng)舞的迅速發(fā)展,舞蹈組織和參加者已遍及中國(guó)各地。所以,噪音擾民問(wèn)題早已上升為公共問(wèn)題?,F(xiàn)今我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)并沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài),既要考慮如此大范圍的實(shí)際情況,又想要最大效率的解決噪音問(wèn)題,光靠舞者和居民的力量必然是不夠的,這就需要國(guó)家和政府的干預(yù),發(fā)揮父愛(ài)主義的光輝,為他們做出最佳選擇。

        三、不可讓渡規(guī)則在保護(hù)與救濟(jì)權(quán)利中的路徑

        提高權(quán)利法定化程度,具體初始法授權(quán)利規(guī)定。我國(guó)當(dāng)前的法律尚有許多需完善之處。法定化程度不高,對(duì)于一些瑣碎的生活上的法律則更為低下。所以深化和細(xì)化立法將會(huì)成為一大趨勢(shì)。筆者認(rèn)為,在這一過(guò)程中,至少應(yīng)該先行規(guī)定哪些類(lèi)型的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到不可讓渡規(guī)則的保護(hù)。要進(jìn)一步考察哪些內(nèi)容是公民個(gè)人應(yīng)該獲得的最低限度的環(huán)境福利,如果這些特定利益是公民生存不可或缺的并且無(wú)關(guān)個(gè)人欲求的,法律就應(yīng)當(dāng)使該項(xiàng)權(quán)利成為公民不可讓與的權(quán)利2。居民的安寧權(quán)是與個(gè)人生活息息相關(guān)的,每個(gè)人都需要一個(gè)安靜的空間不被打擾,并且這樣的欲求并不妨害他人,所以,法律有理由是該項(xiàng)權(quán)利成為公民不可讓與的權(quán)利。

        在細(xì)化立法方面,筆者認(rèn)為一些地方政策做的較為突出。例如,“三亞”:規(guī)定晚間廣場(chǎng)舞活動(dòng)時(shí)間不超過(guò)22時(shí),音量控制在60分貝以下。文體局與相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組,全面整頓廣場(chǎng)文藝隊(duì)、健身隊(duì),如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定,第一次警告,第二次沒(méi)收音響設(shè)備。“烏魯木齊”:規(guī)定廣場(chǎng)舞時(shí)間為20時(shí)至22時(shí)30分,節(jié)假日、周末可延長(zhǎng)半小時(shí),其他時(shí)間一律不得開(kāi)跳。所有廣場(chǎng)活動(dòng)必須有專(zhuān)人管理音響設(shè)備,音量應(yīng)控制在60分貝之內(nèi)?!盀g陽(yáng)”:規(guī)定廣場(chǎng)舞時(shí)間限定在上午7時(shí)以后、晚上8時(shí)30分前,音量應(yīng)控制在60分貝之內(nèi)。一旦違反規(guī)定,執(zhí)法部門(mén)可沒(méi)收工具、罰款200元以上。這些政策有一個(gè)共同之處即它們清楚的標(biāo)明分貝,時(shí)間,違法處罰細(xì)則等,有更高的可實(shí)行性。這就使得國(guó)家或政府有具體的法可依,在進(jìn)行干預(yù)時(shí)能以法律作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。

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