陳海

摘 要：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是指節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)及裝備保障的產(chǎn)業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，能源消耗量變得愈來(lái)愈大，能源資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的矛盾日益凸顯。在這種背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚。盡管近年來(lái)發(fā)展較快，但整個(gè)體系依然不夠成熟，還存在一定問(wèn)題，并受到了諸多因素影響?；诖耍疚膶?duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)影響因素進(jìn)行了綜合性分析，提出了一系列觀點(diǎn)、舉措，以供參考。

關(guān)鍵詞：節(jié)能；環(huán)保；經(jīng)濟(jì)；生態(tài)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)概述

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，傳統(tǒng)資源供求矛盾逐漸加深，這使得很多國(guó)家開(kāi)始重視資源保護(hù)。西方大部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升能源效率的發(fā)展模式”。在此基礎(chǔ)上，也就逐漸衍生出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚。但自從“十五”開(kāi)始，國(guó)家對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈來(lái)愈重視，并加大了相關(guān)投資，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)空間。2012年我國(guó)正式印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。從涉及內(nèi)容來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括了環(huán)保產(chǎn)業(yè)及能源管理產(chǎn)業(yè)，涵蓋了生態(tài)環(huán)保、能源節(jié)約、污染治理等多個(gè)方面。并且節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有以下特征：（1）高技術(shù)性。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)密集型特征。整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境技術(shù)與節(jié)能技術(shù)的支持。（2）高附加值。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較高的附加值，它不僅對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有一定帶動(dòng)作用，而且有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源的同時(shí)，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡發(fā)展。（3）政策性。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家政策具有密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)受到規(guī)制工具驅(qū)動(dòng)。目前來(lái)看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保工作主要以政府行為為主，相關(guān)企業(yè)多以事業(yè)單位為主。在這種情況下，如何科學(xué)、合理地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將直接關(guān)系到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)影響因素分析

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)受到多方面因素影響。這些因素之間存在一定聯(lián)系，會(huì)共同作用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1 融投資因素

目前，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，整個(gè)體系尚不成熟。在其發(fā)展過(guò)程中必然需要大量資金扶持，用于污染防治、生態(tài)保護(hù)及能源節(jié)約技術(shù)研發(fā)等方面。從宏觀上來(lái)看，現(xiàn)階段節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資主要集中在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源治理。其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資比例最大且增長(zhǎng)速度最快。近年來(lái)，隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)注度的加深，使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資渠道也在不斷完善，投融資方式也逐漸朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展。在這種背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金逐漸被推廣，但整體投資、融資規(guī)模還較為有限，存在投向受限的問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)機(jī)制的不斷成熟，部分私募股權(quán)投資也進(jìn)入了水污染處理、固廢處理等行業(yè)，很多環(huán)保企業(yè)逐漸由境外上市轉(zhuǎn)移至境內(nèi)上市。當(dāng)然，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融投資不斷發(fā)展的過(guò)程中，也暴露了一定問(wèn)題。多數(shù)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目投資周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)無(wú)法直接產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，再加上風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制不夠健全，一定程度上加大了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，多數(shù)資金用于環(huán)境治理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在技術(shù)研發(fā)方面卻存在不足，存在投資分配結(jié)構(gòu)不合理的情況。

2.2 政策因素

現(xiàn)階段政府及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要參與者，占據(jù)了主導(dǎo)地位。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策面影響較大。在整個(gè)環(huán)保政策體系當(dāng)中，命令-控制型工具是目前應(yīng)用最為廣泛、數(shù)量最多的政策種類，其形式涵蓋了法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等。規(guī)制內(nèi)容主要包括環(huán)保政策、節(jié)能政策、環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策、環(huán)境監(jiān)測(cè)政策及突發(fā)事件應(yīng)急政策，其中環(huán)保政策數(shù)量要明顯高于其他類型政策。命令-控制型工具具有典型的強(qiáng)制性作用，在短期內(nèi)能夠?qū)ζ髽I(yè)行為產(chǎn)生有效的約束作用，但在激勵(lì)作用方面有所欠缺，很難推動(dòng)企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，命令-控制工具大多數(shù)是“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，政策過(guò)于同質(zhì)化，缺乏針對(duì)性與差異性，對(duì)于部分企業(yè)而言顯然有失公平。除了命令-控制型工具外，市場(chǎng)化工具在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)控上也發(fā)揮了重要的作用。其中利用型政策是目前我國(guó)主要的市場(chǎng)化手段，涵蓋了排污收費(fèi)政策、節(jié)能環(huán)保稅收政策及節(jié)能環(huán)?；稹⒈ｋU(xiǎn)政策等一系列政策。通過(guò)這些政策作用，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)運(yùn)作，使其更為規(guī)范，有利于完善市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益得到保護(hù)。然而，這些政策也存在一定缺陷，例如各項(xiàng)政策之間協(xié)調(diào)性不足，無(wú)法產(chǎn)生疊加效果。同時(shí)，各種信息披露渠道依然有限，權(quán)利界限還不夠清晰，市場(chǎng)整體透明度有待提升。另外，我國(guó)整體節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平尚未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)，這對(duì)于政策制定及執(zhí)行具有一定約束作用。

2.3 人才因素

人才是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的重要部分，也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否保持良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。結(jié)合根據(jù)《十二五全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》來(lái)看，“十二五”期間，我國(guó)各類環(huán)境設(shè)施建設(shè)投資需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)4000億元，其中完善和新建管網(wǎng)的投資額接近2500億元，占據(jù)超過(guò)一半份額。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，人才需求量也在不斷上升。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)環(huán)保從業(yè)人員僅有20多萬(wàn)人，其中技術(shù)人員只有10萬(wàn)人左右，人才供求失衡較為嚴(yán)重。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)人才要求較高，高端人才需求量較大。然而，行業(yè)當(dāng)中能夠駕馭大型工程、又同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)大型環(huán)境工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的能力的技術(shù)型人才十分缺乏。人才的缺乏，無(wú)疑對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)生了一定的制約。

2.4 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的情況下，環(huán)境、能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾愈來(lái)愈突出。正是這種矛盾，再加上人們環(huán)保、節(jié)約意識(shí)的不斷提升，讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)愈來(lái)愈受到重視，在一定程度上刺激了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。換句話說(shuō)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有極大的發(fā)展空間。在市場(chǎng)機(jī)制不斷完善的情況下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈也將變得愈來(lái)愈完善。總體上來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是較為理想的。但受限于技術(shù)、人才及投融資因素的影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)遇到了一定的發(fā)展瓶頸。因此，政府還需要進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好空間，并鼓勵(lì)民間資金投入到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，促使技術(shù)研發(fā)水平不斷提升，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性動(dòng)力。

3.促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是利國(guó)利民之大計(jì)，首先，政府及相關(guān)部門要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，加快技術(shù)成果推廣及市場(chǎng)化應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要重視相關(guān)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)作用，通過(guò)技術(shù)積淀、創(chuàng)新來(lái)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，使其能夠創(chuàng)造更大社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。其次，要加快第三方平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)加快第三方平臺(tái)建設(shè)，讓能源審計(jì)、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等更加規(guī)范化，讓市場(chǎng)能夠保持良好的秩序。再者，要進(jìn)一步改善融投資環(huán)境。通過(guò)開(kāi)辟節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目融投資“綠色通道”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向相關(guān)企業(yè)提供股權(quán)融資、個(gè)性化信貸及債券計(jì)劃等服務(wù)。同時(shí)，要善于引進(jìn)民間資金投入到節(jié)能環(huán)保示范項(xiàng)目當(dāng)中，逐漸擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融投資規(guī)模，為其發(fā)展提供可靠的資金基礎(chǔ)。另外，要加大財(cái)稅扶持力度。通過(guò)將節(jié)能環(huán)保企業(yè)納入稅收改革試點(diǎn)范圍，并實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目稅收減免政策，為相關(guān)企業(yè)提供政策優(yōu)惠，加大財(cái)政資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

要切實(shí)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅需要政策、資金的支持，更需要專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與環(huán)境的優(yōu)化。除此之外，還要進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保宣傳力度，通過(guò)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)紙等多種媒體途徑，讓人們意識(shí)到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性，使公民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

參考文獻(xiàn)

[1]李雪，賈斌.基于產(chǎn)業(yè)鏈整合的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式分析[J].科技與創(chuàng)新，2016（1）：37-41.