許偉明

很多人都有這樣的小鎮(zhèn)想象——遠(yuǎn)離都市，人情還未淡漠，沒有堵車、高房價、空氣污染的煩惱，生態(tài)優(yōu)美，容易觸摸到自然山水；但同時，又不因遠(yuǎn)離都市而喪失活力，而是有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，并且經(jīng)濟(jì)不差，能找到堪比都市的就業(yè)崗位。

而從2015年開始興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓這種這種過去多出現(xiàn)在電影里的小鎮(zhèn)有了全國鋪開的可能。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)園區(qū)、社區(qū)和景區(qū)的多維打造，其在特色產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程、在地文化的挖掘等多個層面的價值，已在全國范圍內(nèi)被重視。

我們也能看到，特色小鎮(zhèn)在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周邊，遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)村地區(qū)的探索案例正在不斷增多。這種遠(yuǎn)離都市的特色小鎮(zhèn)，有的結(jié)合原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)進(jìn)行升級，也有不少是在原來的鄉(xiāng)村地區(qū)新建。不可避免地，這類特色小鎮(zhèn)會和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有著非常大的交集。

黨的“十八大”之后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)便在全國范圍內(nèi)展開，大量鄉(xiāng)村的外觀為之一新，“望得見山、看得見水，也能記得住鄉(xiāng)愁”成為普遍追求。但也應(yīng)看到，在整個社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)難以一勞永逸，鄉(xiāng)村人口外流、鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村內(nèi)生活力缺失、鄉(xiāng)村文化傳承斷裂等問題依然嚴(yán)峻。并且這些問題觸及更龐大的社會系統(tǒng)，只有超越鄉(xiāng)村，才能解決鄉(xiāng)村的問題。

那么，作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有益探索，特色小鎮(zhèn)對新時期鄉(xiāng)村問題的解決又價值何在？既然特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然和鄉(xiāng)村有著交集，那么小鎮(zhèn)的建設(shè)對鄉(xiāng)村而言，其在鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、空間梳理、文化保護(hù)、治理機(jī)制等層面的作用機(jī)制是怎樣的？這些都是特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考的。

筆者認(rèn)為，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景下，美麗鄉(xiāng)村迎來了重塑內(nèi)生動力的新機(jī)遇；鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其建設(shè)也多需立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。而在消費升級、文旅產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都需要堅持創(chuàng)新的邏輯。

一、整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺

從目前的實踐和案例看，特色小鎮(zhèn)大致可以分為兩種形態(tài)，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內(nèi)，另一種是遠(yuǎn)離都市的，處在相對偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)。前者的典型是杭州的基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等，它們雖名為小鎮(zhèn)，但并未脫離大都市圈，而是借助現(xiàn)代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內(nèi)。

目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內(nèi)也都布局著特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)是大都市在完成工業(yè)化之后，進(jìn)行城市化升級和信息化建設(shè)的產(chǎn)物。高效的交通體系和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協(xié)作體系。

而在遠(yuǎn)離大都市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)所建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，則根本無法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現(xiàn)代交通、互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，但城市里既有的服務(wù)配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮(zhèn)自然地溢流。那么，這種純粹是在鄉(xiāng)村空間里特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮(zhèn)是不同的：鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅無法接受來自大都市的輻射，還要自己構(gòu)建發(fā)展動能，主動從外面匹配資源，驅(qū)動小鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的聯(lián)動發(fā)展。

從國家已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)名單來看，這種遠(yuǎn)離都市的、生長于鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的比例還不小——畢竟全國范圍內(nèi)可以依托憑靠的大都市數(shù)量還是有限的，而廣闊的西部與鄉(xiāng)村地區(qū)，其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競爭力，而是來自鄉(xiāng)村原有的自然地理和歷史人文。

過去的鄉(xiāng)村是處在一種“城區(qū)—建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”這樣的市鎮(zhèn)村體系里，這種體系自然是由行政權(quán)力引導(dǎo)的，其中的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上對鄉(xiāng)村并沒有必然的引導(dǎo)整合功能。而越來越多的特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，使傳統(tǒng)的市鎮(zhèn)村體系被“城區(qū)—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的新體系所取代。

在新的體系當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)能夠扮演著傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)所不具備或不必然具備的平臺價值，包括作為鄉(xiāng)村地區(qū)匹配外界資源、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地城鎮(zhèn)化、歷史文化保護(hù)與利用等多個層面的平臺，尤其是對周邊的鄉(xiāng)村有著產(chǎn)業(yè)整合和輻射帶動作用。

在新的階段下，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考一系列新的命題。包括新時期鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力的培育、鄉(xiāng)村在地文化的挖掘保護(hù)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的提升和完善、鄉(xiāng)村開放性重塑。但也要看到，鄉(xiāng)村問題是整個社會系統(tǒng)問題在鄉(xiāng)村地區(qū)的投射，其解決需要從社會協(xié)作的層面思考，只有鄉(xiāng)村內(nèi)外形成合力，才有可能推動新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)。

長期以來的城鄉(xiāng)二元對立體制，使得城鄉(xiāng)之間的市場要素難以按供需實際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉(xiāng)，面對的是難以資本化的鄉(xiāng)村資源，有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉(xiāng)村地區(qū)投資，就必然要求農(nóng)民對于自己的財產(chǎn)有更自由的處置權(quán)。

2016年10月，中辦、國辦的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出完善農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。

筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)勢必是整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必然要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須充分挖掘利用鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和人才基礎(chǔ)。另一方面，特色小鎮(zhèn)將通過集聚資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等要素，成為鄉(xiāng)村地區(qū)對接外部資源的重要平臺。

二、在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的價值

城鄉(xiāng)之間要素流動的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，這些對鄉(xiāng)村建設(shè)而言，都意味著絕佳的時代契機(jī)。特色小鎮(zhèn)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價值是多個層面的，主要包括如下幾個層面：

1.特色小鎮(zhèn)是就地城鎮(zhèn)化的重要平臺

例如，筆者曾經(jīng)在陜西西咸新區(qū)調(diào)研的茯茶小鎮(zhèn)，一年有數(shù)百萬的客流量。茯茶小鎮(zhèn)通過發(fā)展觀光、餐飲、土特產(chǎn)銷售等，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題。而深圳華僑城新提出的戰(zhàn)略路徑是“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”，在城鎮(zhèn)化層面，通過系列產(chǎn)品的打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。

2.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村文化符號進(jìn)行表達(dá)的重要支撐

鄉(xiāng)村地區(qū)遺存著大量的文化遺產(chǎn)，但許多具有挖掘潛力的文化符號，依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的載體，很難得到有效的傳播和利用，更談不上IP打造、國際化表達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。而借助特色小鎮(zhèn)的平臺，將能夠支撐起產(chǎn)城人文的融合發(fā)展，對在地文化的挖掘利用等方面也有著更大的想象空間。

例如云南楚雄州彝人古鎮(zhèn)，是以彝族的文化作為特色的文旅小鎮(zhèn)，以小鎮(zhèn)的平臺，把彝族文化、生活方式進(jìn)行系統(tǒng)呈現(xiàn)，小鎮(zhèn)本身是一個旅游產(chǎn)品，也是文旅產(chǎn)業(yè)集聚地，更是承載和傳播彝族文化的重要支撐。

3.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵平臺

此前筆者曾到惠州一個市區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)卣诓邉澮粋€生命健康小鎮(zhèn)，依托當(dāng)?shù)厣酱ê恿骱拓S富的歷史文化資源，并整合本地的醫(yī)院和外來的資本，試圖打造大健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，形成大健康、旅游、文化、創(chuàng)意等鏈條清晰的集聚地，鄉(xiāng)村農(nóng)民也能借此解決就業(yè)問題。

作為產(chǎn)業(yè)帶動型的小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)必然會對相應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行重塑。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)升級背景下，休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等都將迎來發(fā)展的春天。如今很多地方都已意識到，僅依托原有的鄉(xiāng)村地區(qū)，的確可以推進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于鄉(xiāng)村地區(qū)的體量限制，所能容納的人口、所能承載的投資密度也是有限的，因而難以支撐一個更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。而目前的產(chǎn)業(yè)投資的趨勢則是，從投資某個項目轉(zhuǎn)向投資產(chǎn)業(yè)鏈。

4.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村旅游資源整合和游客集散的依托

從文化旅游產(chǎn)業(yè)的角度來看，特色小鎮(zhèn)對于鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源有著整合和游客集散的重要價值。整體而言，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源是豐富的，卻也是分散的、整合不足的，畢竟一個村落所能承載的客流量非常有限。但特色小鎮(zhèn)則能承擔(dān)起周邊鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源整合和游客集散的功能。

例如西藏林芝的魯朗小鎮(zhèn)，目前已開業(yè)迎客。魯朗是川藏線上一個著名的景點，由于過去沒有像樣的配套，游客想要停留過夜但沒有像樣的酒店，很多游客只能是路過。魯朗小鎮(zhèn)建好之后，有了一個高水準(zhǔn)的接待服務(wù)平臺，是至少方圓數(shù)十公里鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游集散中心，對周邊鄉(xiāng)村旅游形成帶動作用，并且在事實上帶動了牧民的民宿發(fā)展。

很多景區(qū)也發(fā)現(xiàn)，旅游景點景區(qū)的游客容量是有上限的，但是在景區(qū)附近建一個特色小鎮(zhèn)，便有著更大的集散和接待能力，小鎮(zhèn)就可以形成一個集散中心，不僅豐富了旅游產(chǎn)品，也延長了游客的停留時間。

5.特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑

特色小鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》第十三條“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。

三、鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新邏輯

鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不同于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也不是一個純粹的社區(qū)營造，既不是建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，也有別于嵌入都市型的特色小鎮(zhèn)。筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該堅持以下邏輯：

1.產(chǎn)城人融合發(fā)展邏輯

人是特色小鎮(zhèn)的居民，更是城鎮(zhèn)建設(shè)的客戶。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城人集聚融合的空間，以較好的城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)配套，為居民提供生態(tài)優(yōu)美、生活便利的居住空間。同時，也需注重產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，因為只有產(chǎn)業(yè)的繁榮，才能帶動外來人口和人才在小鎮(zhèn)里的集聚。當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、特色民宿、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)能否構(gòu)建一個具有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，考驗著其是能否構(gòu)建起自己的價值閉環(huán)。

2.超越土地和地產(chǎn)的邏輯

過去20多年里面，我國很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中都變成了地產(chǎn)，地產(chǎn)主導(dǎo)下的工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等概念，很多時候其落地之后，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，但大地上的建筑不斷地生長。到今天，地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了過剩階段，土地財政也已難驅(qū)動城市新區(qū)的發(fā)展，更何況是在鄉(xiāng)村地區(qū)。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須超越地產(chǎn)邏輯，否則會導(dǎo)致地產(chǎn)和其它目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的雙輸。

3.堅持市場化的邏輯

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，動輒要投30億、50億甚至上百億的項目，產(chǎn)業(yè)的打造也大量的需要企業(yè)家的參與。而大量人口的到來入住，更是無數(shù)個體自由選擇的結(jié)果。因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運營，都不是行政權(quán)力單方的“任性”就能夠?qū)崿F(xiàn)的。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須厘清政府和市場的關(guān)系，堅持市場化之路，此外別無他途。

4.在地文化的挖掘

在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達(dá)是特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)的“特色”來源，將有很大部分來自鄉(xiāng)村沉淀的文化資源。而對這些文化資源的有效保護(hù)和利用，將是一個特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其它地區(qū)、構(gòu)建自身競爭力的重要因素。

5.互聯(lián)網(wǎng)的邏輯

借助互聯(lián)網(wǎng)連接一切的價值，大量的冗余產(chǎn)權(quán)將被釋放出來，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行市場供需的匹配交易?；ヂ?lián)網(wǎng)對于包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)的介入也是如此，傳統(tǒng)意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農(nóng)家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺，主人空出來的房間和時間拿出來和游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯(lián)網(wǎng)在營銷層面對特色小鎮(zhèn)的驅(qū)動價值也是很大。

6.社會建設(shè)的邏輯

十八屆四中全會的《決定》提出，“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗?！痹谏鐣冞w的背景下，很多鄉(xiāng)村原有的治理機(jī)制出現(xiàn)了不同程度的瓦解，其秩序倫理和治理機(jī)制亟待重建。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程中，社會建設(shè)邏輯也應(yīng)該貫穿始終。

鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，是中國特色小鎮(zhèn)探索和發(fā)展的重要形態(tài)，也是美麗鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、社會等多個層面進(jìn)行重塑的重要機(jī)遇。當(dāng)特色小鎮(zhèn)遇到美麗鄉(xiāng)村，兩者都有了更大的想象空間。

作者系方塘智庫聯(lián)合創(chuàng)始人